吳瑛玫

【摘 要】改革開放近40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，實現(xiàn)了從富起來到強起來的偉大歷史性飛躍。十八大以來，國際經(jīng)濟格局進行了深刻調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟風(fēng)險不斷累積，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)發(fā)展階段，最終形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架相繼出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟；創(chuàng)新

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史背景分析

站在新發(fā)展階段的歷史起點上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，推動中國經(jīng)濟邁上更高臺階，為實現(xiàn)全面建成小康社會和偉大的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球治理進入新階段

自2008年國際金融危機至今，世界經(jīng)濟增長已經(jīng)經(jīng)歷過了兩次探底，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素：全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球治理進入新階段。

（二）我國正站在從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的新起點上

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，中國在1979年的GDP總量是4062億元，人均382元；2016年我國GDP達(dá)74.4萬億元，目前穩(wěn)居世界第二位。目前站在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的歷史新起點上，但我們應(yīng)當(dāng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提升，只有這樣才能真正提升國家競爭力，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟強國的偉大目標(biāo)。

（三）“人口紅利拐點”加速到來，要素資源約束加劇

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要推動力就是人口紅利的持續(xù)釋放。但隨著時間的推移，這一比較優(yōu)勢正隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去近40年來，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯。

（四）進入中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前已進入上中等收入國家行列，正向高收入國家邁進。但由于多數(shù)國家在向高收入經(jīng)濟體攀升的過程中，經(jīng)濟增長仍然依靠以前粗放的發(fā)展模式，人均國民收入難以突破高收入的下限，導(dǎo)致這些國家一直徘徊在中等收入的水平上，這就是“中等收入陷阱”。 站在新的發(fā)展起點上，我們必須集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

（五）面臨重大結(jié)構(gòu)性失衡，全面深化改革進入攻堅期

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來主要表現(xiàn)為“三大失衡”：一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡；二是金融和實體經(jīng)濟失衡；三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，當(dāng)時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題，今天已經(jīng)擺在我們面前，經(jīng)濟新常態(tài)下，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容

（一）調(diào)整完善人口政策，夯實供給基礎(chǔ)

人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟學(xué)的核心問題?！皠趧邮秦敻恢福恋厥秦敻恢??！蓖づ涞诘倪@一論述，第一次從經(jīng)濟的角度，概括了人口與經(jīng)濟的關(guān)系。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國供給側(cè)改革的經(jīng)濟決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（二）推進土地制度改革，釋放供給活力

合理的土地制度安排對于激勵生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來，農(nóng)村開始進入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點階段，推動城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長期滯后的土地制度改革有望加速推進。這一制度對徹底破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，縮小城鄉(xiāng)差距或是破冰之舉，為全面深化新一輪的改革提供了新的路徑。

（三）加快金融體制改革，解除金融抑制

當(dāng)前我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。從國內(nèi)來看，金融作為最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。目前加強金融服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，就是要優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高能耗、高投入、低產(chǎn)出行業(yè)的融資，加強高科技、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域與小微、農(nóng)村、綠色產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進入發(fā)展新階段，隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

（五）深化 “放管服”改革，促進供給質(zhì)量

2016年李克強總理在《政府工作報告》提出，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。并指出做好今年放管服改革，要做到五個“為”：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

三、通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

一是扎實有效去產(chǎn)能 。重點和變化在于突出“處置僵尸企業(yè)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)”；二是因城施策去庫存。房地產(chǎn)業(yè)強調(diào)“分類調(diào)控，因城因地”，重點去三四線房地產(chǎn)庫存；三是積極穩(wěn)妥去杠桿。非金融企業(yè)杠桿率較高，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；四是多措并舉降成本。一方面千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，另一方面進一步減稅降費；五是精準(zhǔn)加力補短板。針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。

（二）以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

實體經(jīng)濟從來都是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，當(dāng)務(wù)之急是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

（三）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要嚴(yán)格限制信貸資金流向投機性住房；土地政策要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；在住房租賃政策上要堅持購租并舉，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；在市場監(jiān)管政策上要加強住房市場的監(jiān)管和整頓。

（四）深化金融體制改革 促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展進入一個加速換擋的時期，金融機構(gòu)體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，金融市場日益開放，這都對我國金融穩(wěn)定和金融安全帶來挑戰(zhàn)。下一步，在深化監(jiān)管體制改革的同時，還要從加強法律法規(guī)建設(shè)、完善法人治理機制等方面采取針對性措施。