文_洛陽供電公司
多元協(xié)同 多方共贏
——洛陽供電區(qū)央企“三供一業(yè)”分離移交管理模式及實踐
文_洛陽供電公司
2014年5月,洛陽市被國務(wù)院國資委確定為全國“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖、物業(yè)管理)分離移交三個試點城市之一。洛陽供電公司將其作為履行國有企業(yè)社會責任的一項重要政治任務(wù),強化協(xié)同創(chuàng)新,在全國三個試點城市率先實現(xiàn)開工和分離移交,創(chuàng)造并實施了本項創(chuàng)新成果。
洛陽市是以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地,由于歷史原因,央企每年在水電維修、維護及承擔損耗上付出大量人力、物力和財力?!叭┮粯I(yè)”項目的實施,為央企擺脫企業(yè)辦社會負擔,促進企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。
洛陽市共有67家中央企業(yè),其生活區(qū)自20世紀50年代建成以來,多數(shù)沒有進行過大的改造,各種設(shè)施嚴重超期服役,配電變壓器容量不足,線路老化普遍,易發(fā)各種事故?!叭┮粯I(yè)”分離改造為解決這一難題帶來了契機。
供電分離移交工作是電力企業(yè)面臨的一項前所未有的新事物,有許多需要解決的矛盾和問題。一是一些企業(yè)落實改造資金的難度大;二是施工難度大;三是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循,要求地方供電公司運用新理念和新方法,探索解決多重矛盾和困難的途徑。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》明確有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)?!叭┮粯I(yè)”管理項目的實施,通過對原有非直供小區(qū)進行戶表改造,既可以給更多客戶提供24小時優(yōu)質(zhì)服務(wù),又有利于提高終端售電市場占有率。
基于多元協(xié)同的央企“三供一業(yè)”供電分離移交管理模式及實踐的基本內(nèi)涵是:按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、試點先行、穩(wěn)妥推進”的原則,以系統(tǒng)論和協(xié)同論思想為指導(dǎo),將供電分離移交涉及的政府、移交企業(yè)、接收企業(yè)、居民、供暖、供水、物業(yè)管理等各利益相關(guān)方視為一個有機聯(lián)系的系統(tǒng),切實推進“五個協(xié)同”:即全面協(xié)同地方政府,著力協(xié)同接收企業(yè),大力協(xié)同小區(qū)居民,強化協(xié)同內(nèi)部力量,合力協(xié)同其他主體,以實現(xiàn)供電分離移交工作“央企減負、居民高興、政府滿意、社會穩(wěn)定”的多元共贏目標。
施工現(xiàn)場文明高效
做好政策宣講
2014年5月,洛陽供電公司主動與市政府有關(guān)部門對接。當年,市政府組建了以市國資委牽頭,發(fā)改委、住建委、規(guī)劃、城管、綠化、公安等多部門參與的聯(lián)合辦公工作機構(gòu),建立了市政府、移交企業(yè)和接收企業(yè)參加的三方工作組;實施周例會、月通報工作制度。洛陽公司充分聽取移交企業(yè)意見,形成了《駐洛央企“三供一業(yè)”供電分離移交改造工作流程》,明確了各環(huán)節(jié)、各方面的權(quán)利、義務(wù)和責任。公司還編制了《洛陽市城(郊)區(qū)老舊居民小區(qū)電網(wǎng)改造技術(shù)標準》,為實施供電分離移交工作確定了基本的技術(shù)規(guī)范。公司積極協(xié)助市國資委,制訂了《駐洛央企家屬區(qū)供水供電供暖和物業(yè)分離移交工作方案》,明確了具體的操作程序。
洛陽供電公司積極幫助移交企業(yè)解決難題,包括資金是否能按時到位,怎樣處理一些移交企業(yè)的資料不全等問題,一直到最終解決問題為止。公司以全方位溝通為基礎(chǔ),為企業(yè)解疑釋惑,經(jīng)常組織業(yè)主方、設(shè)計院、配電、施工方共同走訪小區(qū),做到了全程溝通。洛陽公司本著減輕企業(yè)負擔的原則,以“充分利舊”為原則,精心擬定供電方案。公司申報并建設(shè)了9項配網(wǎng)改造工程,為洛陽市“三供一業(yè)”配套資金約5312萬元,幫助企業(yè)節(jié)約資金約1600萬元。施工完畢后,積極會同移交企業(yè)進行驗收,及時啟動第三方審計公開招標工作,及時實現(xiàn)分離移交,不留死角,確保依法合規(guī)。
洛陽公司全面呼應(yīng)居民訴求,向移交企業(yè)相關(guān)負責人、居民用戶發(fā)放調(diào)查表,了解居民意見,針對居民的每一類需求,都制定了相應(yīng)的措施。在配電網(wǎng)設(shè)備的選擇上,采用技術(shù)成熟、少(免)維護、低損耗、節(jié)能環(huán)保、具備可擴展功能的設(shè)備。在每個小區(qū)都做到“四個一”,即“一個項目指揮部、一部宣傳片、一份宣傳手冊、一套宣傳展板”。印制宣傳彩頁4萬份,制作宣傳展板50塊,對各企業(yè)走訪57次,召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會36次。施工中公司工作人員統(tǒng)一著裝,規(guī)范文明用語,施工作業(yè)避開居民生活用電高峰,最大程度減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。
公司成立了供電分離移交組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組建了執(zhí)行團隊、溝通團隊、宣傳團隊等三大團隊,確保了供電分離移交工作在公司內(nèi)部各環(huán)節(jié)的縱橫聯(lián)動和快速推進。公司內(nèi)部設(shè)立特事特辦的“綠色通道”,強化超前服務(wù)、事前溝通,簡化報裝手續(xù),實現(xiàn)供電分離移交工程的“一站式”服務(wù)。為了確保施工質(zhì)量,公司探索建立了“有計劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有總結(jié)”的重點工作閉環(huán)管理體系,切實做到周督辦、周反饋、周通報。公司在各環(huán)節(jié)都嚴格按照法律法規(guī)辦事,切實做到了不發(fā)生防控腐敗風險等管理監(jiān)督工作失職失察問題,不發(fā)生嚴重違紀和違法問題。
公司積極協(xié)同供水、供暖企業(yè),做到同步施工,減少重復(fù)施工對居民生活的影響。小區(qū)設(shè)立的“一站式”電力服務(wù)臺,不但受理小區(qū)居民的電力業(yè)務(wù),而且還辦理其他業(yè)務(wù)。公司利用現(xiàn)有的電能信息采集系統(tǒng),實現(xiàn)電、水、氣、熱四種表計數(shù)據(jù)的集中自動采集,完成了14000戶“多表合一”建設(shè)。主動協(xié)同社會各界,打造供電分離移交陽光工程。邀請多家省、市級媒體,刊發(fā)“三供一業(yè)”專版文章。2015年5月,洛陽公司邀請洛陽市29名人大代表、政協(xié)代表、民評代表、新聞媒體走進施工現(xiàn)場,代表們對公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了高度的評價。
洛陽公司的探索形成了以“五個一”為特征工作成果,即一個政企多元協(xié)同的管理架構(gòu)、一個標準化工作流程、一個符合實際情況的改造技術(shù)標準、一個統(tǒng)籌兼顧的測算標準、一個政府行文的工作方案,為全國電力企業(yè)實施供電分離移交提供了可以借鑒復(fù)制的經(jīng)驗。2014年11月,國務(wù)院國資委指出:“洛陽供電分離移交工作是全國的典型,值得在全國推廣。”2015年,省國資委將洛陽公司的做法在全省推廣。省國資委、省公司已將“洛陽標準”作為全省供電分離移交的標準進行全省推廣。
“三供一業(yè)”供電分離移交工作幫助企業(yè)減輕了負擔,增強了活力。截至目前,洛陽市涉及供電分離移交的23家央企全部簽訂了協(xié)議,簽約率100%。已完成9家企業(yè)2.4萬戶的供電改造分離移交工作。央企供電分離移交后,企業(yè)有效降低了老舊供電設(shè)施的維修、維護成本,經(jīng)濟效益顯著提升。根據(jù)初步測算,駐洛央企每年僅在水電暖維護維修的費用就可以節(jié)約支出1.2億元,人員成本更是大幅度下降。
對央企居民小區(qū)的老舊供電設(shè)施進行改造之后,企業(yè)小區(qū)的電力設(shè)施的運行維護由供電公司提供24小時全程服務(wù),做到了供電、抄表、收費、服務(wù)實現(xiàn)“四到戶”,提高了供電可靠性及優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,使得“國家電網(wǎng)”可靠、可信賴的品牌形象在廣大居民中更加深入人心。改造后的居民供電運行系統(tǒng)更好地運用了先進的智能化技術(shù),實現(xiàn)了央企居民生活小區(qū)電網(wǎng)運行的可控、能控和在控,創(chuàng)新了電費回收與服務(wù)管理方式,為提升供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。