文_洛陽供電公司

多元協(xié)同 多方共贏
——洛陽供電區(qū)央企“三供一業(yè)”分離移交管理模式及實踐

文_洛陽供電公司

2014年5月，洛陽市被國務(wù)院國資委確定為全國“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)管理）分離移交三個試點城市之一。洛陽供電公司將其作為履行國有企業(yè)社會責任的一項重要政治任務(wù)，強化協(xié)同創(chuàng)新，在全國三個試點城市率先實現(xiàn)開工和分離移交，創(chuàng)造并實施了本項創(chuàng)新成果。

一、實施背景

（一）落實黨中央加快剝離企業(yè)辦社會職能的必然要求

洛陽市是以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于歷史原因，央企每年在水電維修、維護及承擔損耗上付出大量人力、物力和財力?！叭┮粯I(yè)”項目的實施，為央企擺脫企業(yè)辦社會負擔，促進企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）滿足企業(yè)小區(qū)居民安全、可靠用電的迫切需求

洛陽市共有67家中央企業(yè)，其生活區(qū)自20世紀50年代建成以來，多數(shù)沒有進行過大的改造，各種設(shè)施嚴重超期服役，配電變壓器容量不足，線路老化普遍，易發(fā)各種事故?！叭┮粯I(yè)”分離改造為解決這一難題帶來了契機。

（三）化解供電分離移交多重矛盾的現(xiàn)實需要

供電分離移交工作是電力企業(yè)面臨的一項前所未有的新事物，有許多需要解決的矛盾和問題。一是一些企業(yè)落實改造資金的難度大；二是施工難度大；三是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，要求地方供電公司運用新理念和新方法，探索解決多重矛盾和困難的途徑。

（四）應(yīng)對售電側(cè)市場改革的客觀需要

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》明確有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)?！叭┮粯I(yè)”管理項目的實施，通過對原有非直供小區(qū)進行戶表改造，既可以給更多客戶提供24小時優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又有利于提高終端售電市場占有率。

二、基本內(nèi)涵

基于多元協(xié)同的央企“三供一業(yè)”供電分離移交管理模式及實踐的基本內(nèi)涵是：按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、試點先行、穩(wěn)妥推進”的原則，以系統(tǒng)論和協(xié)同論思想為指導(dǎo)，將供電分離移交涉及的政府、移交企業(yè)、接收企業(yè)、居民、供暖、供水、物業(yè)管理等各利益相關(guān)方視為一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，切實推進“五個協(xié)同”：即全面協(xié)同地方政府，著力協(xié)同接收企業(yè)，大力協(xié)同小區(qū)居民，強化協(xié)同內(nèi)部力量，合力協(xié)同其他主體，以實現(xiàn)供電分離移交工作“央企減負、居民高興、政府滿意、社會穩(wěn)定”的多元共贏目標。

施工現(xiàn)場文明高效

做好政策宣講

三、主要做法

（一）全面協(xié)同地方政府，搭建開放式多元合作平臺

2014年5月，洛陽供電公司主動與市政府有關(guān)部門對接。當年，市政府組建了以市國資委牽頭，發(fā)改委、住建委、規(guī)劃、城管、綠化、公安等多部門參與的聯(lián)合辦公工作機構(gòu)，建立了市政府、移交企業(yè)和接收企業(yè)參加的三方工作組；實施周例會、月通報工作制度。洛陽公司充分聽取移交企業(yè)意見，形成了《駐洛央企“三供一業(yè)”供電分離移交改造工作流程》，明確了各環(huán)節(jié)、各方面的權(quán)利、義務(wù)和責任。公司還編制了《洛陽市城（郊）區(qū)老舊居民小區(qū)電網(wǎng)改造技術(shù)標準》，為實施供電分離移交工作確定了基本的技術(shù)規(guī)范。公司積極協(xié)助市國資委，制訂了《駐洛央企家屬區(qū)供水供電供暖和物業(yè)分離移交工作方案》，明確了具體的操作程序。

（二）著力協(xié)同移交企業(yè)，創(chuàng)造分離移交工作基礎(chǔ)

洛陽供電公司積極幫助移交企業(yè)解決難題，包括資金是否能按時到位，怎樣處理一些移交企業(yè)的資料不全等問題，一直到最終解決問題為止。公司以全方位溝通為基礎(chǔ)，為企業(yè)解疑釋惑，經(jīng)常組織業(yè)主方、設(shè)計院、配電、施工方共同走訪小區(qū)，做到了全程溝通。洛陽公司本著減輕企業(yè)負擔的原則，以“充分利舊”為原則，精心擬定供電方案。公司申報并建設(shè)了9項配網(wǎng)改造工程，為洛陽市“三供一業(yè)”配套資金約5312萬元，幫助企業(yè)節(jié)約資金約1600萬元。施工完畢后，積極會同移交企業(yè)進行驗收，及時啟動第三方審計公開招標工作，及時實現(xiàn)分離移交，不留死角，確保依法合規(guī)。

（三）大力協(xié)同小區(qū)居民，營造現(xiàn)場施工的良好環(huán)境

洛陽公司全面呼應(yīng)居民訴求，向移交企業(yè)相關(guān)負責人、居民用戶發(fā)放調(diào)查表，了解居民意見，針對居民的每一類需求，都制定了相應(yīng)的措施。在配電網(wǎng)設(shè)備的選擇上，采用技術(shù)成熟、少（免）維護、低損耗、節(jié)能環(huán)保、具備可擴展功能的設(shè)備。在每個小區(qū)都做到“四個一”，即“一個項目指揮部、一部宣傳片、一份宣傳手冊、一套宣傳展板”。印制宣傳彩頁4萬份，制作宣傳展板50塊，對各企業(yè)走訪57次，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會36次。施工中公司工作人員統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語，施工作業(yè)避開居民生活用電高峰，最大程度減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。

（四）優(yōu)化協(xié)同內(nèi)部力量，暢通分離移交的綠色通道

公司成立了供電分離移交組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建了執(zhí)行團隊、溝通團隊、宣傳團隊等三大團隊，確保了供電分離移交工作在公司內(nèi)部各環(huán)節(jié)的縱橫聯(lián)動和快速推進。公司內(nèi)部設(shè)立特事特辦的“綠色通道”，強化超前服務(wù)、事前溝通，簡化報裝手續(xù)，實現(xiàn)供電分離移交工程的“一站式”服務(wù)。為了確保施工質(zhì)量，公司探索建立了“有計劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有總結(jié)”的重點工作閉環(huán)管理體系，切實做到周督辦、周反饋、周通報。公司在各環(huán)節(jié)都嚴格按照法律法規(guī)辦事，切實做到了不發(fā)生防控腐敗風險等管理監(jiān)督工作失職失察問題，不發(fā)生嚴重違紀和違法問題。

（五）合力協(xié)同其他主體，確保相關(guān)方協(xié)調(diào)運作

公司積極協(xié)同供水、供暖企業(yè)，做到同步施工，減少重復(fù)施工對居民生活的影響。小區(qū)設(shè)立的“一站式”電力服務(wù)臺，不但受理小區(qū)居民的電力業(yè)務(wù)，而且還辦理其他業(yè)務(wù)。公司利用現(xiàn)有的電能信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)電、水、氣、熱四種表計數(shù)據(jù)的集中自動采集，完成了14000戶“多表合一”建設(shè)。主動協(xié)同社會各界，打造供電分離移交陽光工程。邀請多家省、市級媒體，刊發(fā)“三供一業(yè)”專版文章。2015年5月，洛陽公司邀請洛陽市29名人大代表、政協(xié)代表、民評代表、新聞媒體走進施工現(xiàn)場，代表們對公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了高度的評價。

四、實施成效

（一）為全國電力企業(yè)實施供電分離移交提供了可借鑒的經(jīng)驗

洛陽公司的探索形成了以“五個一”為特征工作成果，即一個政企多元協(xié)同的管理架構(gòu)、一個標準化工作流程、一個符合實際情況的改造技術(shù)標準、一個統(tǒng)籌兼顧的測算標準、一個政府行文的工作方案，為全國電力企業(yè)實施供電分離移交提供了可以借鑒復(fù)制的經(jīng)驗。2014年11月，國務(wù)院國資委指出：“洛陽供電分離移交工作是全國的典型，值得在全國推廣。”2015年，省國資委將洛陽公司的做法在全省推廣。省國資委、省公司已將“洛陽標準”作為全省供電分離移交的標準進行全省推廣。

（二）有效減輕了國企負擔，經(jīng)濟效益顯著

“三供一業(yè)”供電分離移交工作幫助企業(yè)減輕了負擔，增強了活力。截至目前，洛陽市涉及供電分離移交的23家央企全部簽訂了協(xié)議，簽約率100%。已完成9家企業(yè)2.4萬戶的供電改造分離移交工作。央企供電分離移交后，企業(yè)有效降低了老舊供電設(shè)施的維修、維護成本，經(jīng)濟效益顯著提升。根據(jù)初步測算，駐洛央企每年僅在水電暖維護維修的費用就可以節(jié)約支出1.2億元，人員成本更是大幅度下降。

（三）提高了對央企居民的供電服務(wù)水平，社會效益突出

對央企居民小區(qū)的老舊供電設(shè)施進行改造之后，企業(yè)小區(qū)的電力設(shè)施的運行維護由供電公司提供24小時全程服務(wù)，做到了供電、抄表、收費、服務(wù)實現(xiàn)“四到戶”，提高了供電可靠性及優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，使得“國家電網(wǎng)”可靠、可信賴的品牌形象在廣大居民中更加深入人心。改造后的居民供電運行系統(tǒng)更好地運用了先進的智能化技術(shù)，實現(xiàn)了央企居民生活小區(qū)電網(wǎng)運行的可控、能控和在控，創(chuàng)新了電費回收與服務(wù)管理方式，為提升供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。