張睿，石曉鵬，陳英武

（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，南京 210003）

Zhang Rui, Shi Xiaopeng, Chen Yingwu

(Jiangsu Institute of Economic and Information Technology, Nanjing 210003, China)

“專精特”小巨人企業(yè)培育路徑研究
——以蘇南地區(qū)為例

張睿，石曉鵬，陳英武

（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，南京 210003）

加快發(fā)展“專精特”小巨人企業(yè)是提升我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長(zhǎng)道路的重要載體和抓手，是一條符合中國(guó)實(shí)際、有利于制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是提高全要素生產(chǎn)率、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的戰(zhàn)略舉措。本文對(duì)“專精特”小巨人企業(yè)的重要集聚區(qū)域——蘇南地區(qū)展開專題研究，梳理省市兩級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)培育小巨人企業(yè)的思路、政策和成果，為全國(guó)范圍內(nèi)“專精特”小巨人企業(yè)培育工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略深入實(shí)施提供決策參考。

“專精特”小巨人；工業(yè)基礎(chǔ)；政策體系

Zhang Rui, Shi Xiaopeng, Chen Yingwu

(Jiangsu Institute of Economic and Information Technology, Nanjing 210003, China)

一、前言

“專精特”小巨人企業(yè)是指長(zhǎng)期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列的企業(yè)。在不同文件中，“專精特”小巨人企業(yè)又被稱為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)等?！皩＞亍毙【奕似髽I(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石。實(shí)施“專精特”小巨人企業(yè)培育提升行動(dòng)，有利于引導(dǎo)企業(yè)樹立“十年磨一劍”的精神，長(zhǎng)期專注于擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，走專業(yè)化內(nèi)涵式發(fā)展道路；有利于貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，突破制造業(yè)關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供有力支撐；有利于從生產(chǎn)端入手，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品附加值，改善供給質(zhì)量，匹配高端需求，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的真正提升。

二、“專精特”小巨人企業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述

德國(guó)人赫爾曼·西蒙是“隱形冠軍”之父，其于1986年提出“隱形冠軍”理論并不斷完善。他認(rèn)為“隱形冠軍”大致有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)產(chǎn)品排名不能低于世界市場(chǎng)前三或者大洲第一；二是企業(yè)年?duì)I業(yè)額不超過(guò)50億歐元；三是企業(yè)不為普通消費(fèi)者所熟悉。德國(guó)的出口貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展主要得益于中小企業(yè)，尤其是大量的“隱形冠軍”企業(yè)。按照這個(gè)定義，全球目前共有2 734家“隱形冠軍”企業(yè)，其中德國(guó)有1 307家企業(yè)上榜，占總數(shù)的47.8%；美國(guó)有366家企業(yè)上榜，位列第二；中國(guó)僅有68家企業(yè)上榜，位列第八[1]。“隱形冠軍”企業(yè)所在國(guó)家排名，如表1所示。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、政界開始關(guān)注“專精特”小巨人企業(yè)的研究，并進(jìn)行了“專精特”小巨人企業(yè)評(píng)價(jià)體系、成長(zhǎng)模式、培育方式的探討。李天舒[2]認(rèn)為，中小企業(yè)向“專精特”發(fā)展存在起點(diǎn)低、行業(yè)壁壘多和融資環(huán)境不完善等諸多問(wèn)題，需要政府完善針對(duì)科技型中小企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，建立省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的科技公共服務(wù)平臺(tái)體系，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，探索適合科技型中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品。孫春蘭[3]認(rèn)為，提高創(chuàng)新能力是科技型中小企業(yè)安身立命之本、生存發(fā)展之道。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、大中小企業(yè)合作，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新。趙繪存[4]認(rèn)為，“專精特”小巨人企業(yè)的成長(zhǎng)升級(jí)需要政府加強(qiáng)培育，強(qiáng)化“外腦”支持，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)“兩化”融合。已有的研究成果對(duì)政府層面培育小巨人企業(yè)的理論和路徑研究相對(duì)不足，缺乏對(duì)小巨人企業(yè)培育思路、政策和效果的系統(tǒng)梳理，缺乏熱點(diǎn)地區(qū)的鮮活案例。在當(dāng)前深入推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)的階段，有必要以蘇南地區(qū)為例，總結(jié)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)“專精特”小巨人企業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)，為下一階段全國(guó)“專精特”小巨人企業(yè)培育提供策略建議。

表1 “隱形冠軍”企業(yè)所在國(guó)家排名

三、蘇南地區(qū)培育“專精特”小巨人企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

蘇南地區(qū)包括江蘇省南部的南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州五市。作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍、科教資源最豐富的核心地區(qū)之一，蘇南地區(qū)以占全國(guó)0.29%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)6.1%的經(jīng)濟(jì)總量。改革開放以來(lái)，蘇南地區(qū)不斷探索，多次轉(zhuǎn)型，一直走在改革的前列，培育和造就了一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的“專精特”小巨人企業(yè)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興民族基礎(chǔ)工業(yè)做出了貢獻(xiàn)。江蘇省政府和蘇南各地政府歷來(lái)重視“專精特”小巨人企業(yè)培育工作。2016年11月, 在工業(yè)和信息化部與中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)公布的全國(guó)第一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)名單中，蘇南地區(qū)共有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)5家（全國(guó)共54家）、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)7家（全國(guó)共50家）。

蘇南地區(qū)有針對(duì)性地進(jìn)行“專精特”小巨人企業(yè)培育大致可以追溯到2006年。此前蘇南地區(qū)工業(yè)的蓬勃發(fā)展使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)的需求愈發(fā)迫切，省級(jí)層面和一部分地市開始出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技研發(fā)的政策。以2012年省級(jí)層面出臺(tái)《江蘇省萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)培育工作指導(dǎo)意見(jiàn)》[5]為節(jié)點(diǎn)，蘇南地區(qū)的“專精特”小巨人企業(yè)培育可以劃分為兩個(gè)階段，即2012年之前的為小巨人企業(yè)提供要素支持階段和2012年之后的系統(tǒng)化推進(jìn)小巨人企業(yè)培育階段。江蘇省“專精特”小巨人的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，2017年小巨人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：一是研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重不低于3%，二是企業(yè)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 000萬(wàn)元以上或利稅800萬(wàn)元以上，三是主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前五位，四是近3年?duì)I業(yè)收入平均增長(zhǎng)率在10%以上，五是管理規(guī)范、無(wú)重大失信行為。

1.第一階段：為小巨人企業(yè)提供要素支持

這一階段，蘇南地區(qū)符合“專精特”小巨人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不多，廣大中小企業(yè)處在由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，部分企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新和掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切性。省級(jí)和蘇南地市層面在“專精特”小巨人培育上主要舉措是為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，提供要素支持，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)注重研發(fā)與創(chuàng)新。

（1）引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才

人才優(yōu)勢(shì)是江蘇特別是蘇南地區(qū)“專精特”小巨人成長(zhǎng)壯大的重要支撐。省級(jí)層面，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳在2006年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”的意見(jiàn)》[6]，提出從2006年起，選拔30名中青年首席科學(xué)家、300名中青年領(lǐng)軍人才和3 000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人，通過(guò)培養(yǎng)，到2010年在這批高層次人才中形成10名“兩院”院士，150名杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和科技企業(yè)家，以及1 500名各領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才。蘇南地市層面，蘇州2010年出臺(tái)了一系列政策，包括《蘇州市姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《蘇州市姑蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《蘇州市姑蘇高技能人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《蘇州市關(guān)于加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程的意見(jiàn)》，針對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)人才分類施策。

（2）創(chuàng)新科技資金管理

2008年，江蘇省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，明確提出大力引導(dǎo)自主創(chuàng)新，大幅度提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。隨后，江蘇省財(cái)政廳、科技廳印發(fā)《江蘇省省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》，對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2012年，江蘇發(fā)布《省政府關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見(jiàn)》，探索建立多層次科技資本市場(chǎng)體系。蘇南地市層面，蘇州在2008年發(fā)布《蘇州市科技貸款貼息資金使用管理辦法》《蘇州市科技型企業(yè)上市融資資助暫行辦法》，通過(guò)財(cái)政貼息和資助上市對(duì)科技型企業(yè)融資進(jìn)行幫助。

（3）推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

2006年，江蘇出臺(tái)《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，提出支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和支持外資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。文件規(guī)定對(duì)省級(jí)以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的科技人員工資在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)做扣除計(jì)算，對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)從轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)向境外購(gòu)買專利權(quán)、專有技術(shù)等費(fèi)用在滿足一定條件下可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅。蘇南地市層面，蘇州在2006年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的試行辦法》，提出對(duì)園區(qū)設(shè)立的內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收激勵(lì)、資金支持。鎮(zhèn)江在2006年出臺(tái)《鎮(zhèn)江市企業(yè)“自主創(chuàng)新百千萬(wàn)工程”實(shí)施意見(jiàn)》，指出要提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、征集企業(yè)需求、提升科研事業(yè)單位服務(wù)能力。

2. 第二階段：系統(tǒng)化推進(jìn)小巨人企業(yè)培育

這一階段，蘇南廣大中小企業(yè)逐步形成了對(duì)科技創(chuàng)新和集約發(fā)展的共識(shí)，許多企業(yè)走上了“專精特”發(fā)展的道路，政府進(jìn)行小巨人企業(yè)集中引導(dǎo)培育的條件逐漸成熟。省級(jí)層面加強(qiáng)了“專精特”小巨人培育的頂層設(shè)計(jì)，制定完善了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地市層面積極出臺(tái)執(zhí)行政策和配套政策，落實(shí)相應(yīng)目標(biāo)。省市形成了系統(tǒng)化推進(jìn)“專精特”小巨人培育的合力，該階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政策開始注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持“專精特”小巨人發(fā)展。

（1）構(gòu)建培育政策體系

從2012年起，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定了《江蘇省萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)培育工作指導(dǎo)意見(jiàn)》[5]，開啟了“專精特”小巨人培育的頂層設(shè)計(jì)。2013年以后，為引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專精特”發(fā)展之路，加快培育一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的小巨人企業(yè)，在《江蘇省科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案（2013—2015）》和《江蘇省中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》的基礎(chǔ)上，江蘇開始每年評(píng)選出50個(gè)“科技小巨人”企業(yè)和50個(gè)“專精特新”產(chǎn)品，截至2016年底已有累計(jì)450家企業(yè)獲得江蘇省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品認(rèn)證及江蘇省“科技小巨人”企業(yè)認(rèn)證，其中蘇南地區(qū)企業(yè)216家。2015年江蘇出臺(tái)《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，明確提出要激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的小巨人企業(yè)。蘇南各地針對(duì)省級(jí)層面的制造業(yè)發(fā)展綱要和“專精特”小巨人培育計(jì)劃，制定了各市的行動(dòng)計(jì)劃和辦法，建立了市級(jí)“科技小巨人”企業(yè)和“專精特新”產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省級(jí)層面的規(guī)劃目標(biāo)。

（2）支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

江蘇很早就認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性。早在2006年，江蘇就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)精英引領(lǐng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，江蘇擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持范圍，發(fā)布《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015—2020）》和《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案》等一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、海外高層次人才，科技和管理人員等各類人才參與的雙創(chuàng)活動(dòng)，對(duì)高層次人才在醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助。江蘇設(shè)立了省級(jí)科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)并做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。蘇南地市層面，無(wú)錫對(duì)科技型中小企業(yè)開展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高35萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)江對(duì)自主創(chuàng)新重大成果每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

（3）系統(tǒng)整合社會(huì)資源

2010年，江蘇制定了《江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)星級(jí)評(píng)定暫行辦法》，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。2015年，江蘇發(fā)布《關(guān)于開展2015年度中小企業(yè)公共服務(wù)星級(jí)平臺(tái)認(rèn)定和復(fù)核工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性。為引導(dǎo)社會(huì)資本服務(wù)中小企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)，2016年12月在省股權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新板”，百家本地企業(yè)成功登陸。蘇南地市層面，當(dāng)?shù)卣种匾曋行∑髽I(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容涵蓋合同智能審核、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等多個(gè)方面。蘇州印發(fā)了《蘇州市中小微企業(yè)“專精特新”導(dǎo)向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，建立了“專精特”中小企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)分類指導(dǎo)，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，提供融資、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)，定期舉辦“專精特”中小企業(yè)政策解讀和銀行企業(yè)對(duì)接活動(dòng)。南京設(shè)立了工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)進(jìn)行支持。

江蘇省和蘇南各地市部分支持政策，如表2所示。

四、從蘇南地區(qū)看我國(guó)小巨人企業(yè)培育的策略

當(dāng)前，我國(guó)正需要一大批“專精特”小巨人企業(yè)來(lái)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)。然而，“專精特”小巨人企業(yè)的培育不能一蹴而就，需要政府持續(xù)用力，逐步推進(jìn)，制定完善的政策體系，提供良好的發(fā)展環(huán)境和形成健全的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢詤⒖继K南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、人才隊(duì)伍、金融支持等多方面進(jìn)行努力，形成國(guó)家、省、市級(jí)“專精特”小巨人梯隊(duì)，支撐制造強(qiáng)國(guó)和工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)取得突破。

（一）加大政府支持力度

培育“專精特”小巨人企業(yè)需要政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視，將“專精特”小巨人企業(yè)培育放到和龍頭企業(yè)扶持同等重要的地位來(lái)考慮，做到兩手抓、兩手硬?？梢詤⒄仗K南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立“專精特”中小企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)分類指導(dǎo)，提供融資、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)，定期舉辦“專精特”中小企業(yè)政策解讀。“專精特”小巨人企業(yè)對(duì)人才、資金、技術(shù)等需求迫切，政府需要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置。要特別注重在政府和國(guó)有龍頭企業(yè)完善非歧視性、鼓勵(lì)品質(zhì)提升的采購(gòu)政策，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)勝劣汰，為“專精特”小巨人企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘。

（二）構(gòu)建國(guó)家、省、市聯(lián)動(dòng)的培育政策體系

2012年，江蘇出臺(tái)《江蘇省萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)培育工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為“專精特”小巨人企業(yè)培育的總綱。在此指引下，蘇南各地市積極出臺(tái)地方執(zhí)行計(jì)劃和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成了省級(jí)、市級(jí)聯(lián)動(dòng)的小巨人培育體系。當(dāng)前，在國(guó)家層面的小巨人培育工作中，也可以形成以《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》為指引，省、市緊密配合的培育體系。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培育與提升相結(jié)合，堅(jiān)持示范引領(lǐng)與總結(jié)推廣相結(jié)合，層層分解目標(biāo)，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)小巨人梯隊(duì)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的企業(yè)走“專精特”的單項(xiàng)冠軍發(fā)展道路。

表2 江蘇省和蘇南各地市部分支持政策

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈互動(dòng)

建立整合全社會(huì)力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈互動(dòng)，共同支持“專精特”小巨人發(fā)展的一套機(jī)制：一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建平臺(tái)采取措施支持中小企業(yè)與高校、科研院所一起進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化；二是加強(qiáng)小巨人企業(yè)與龍頭企業(yè)，特別是整機(jī)龍頭企業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)小巨人企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制；三是加快推進(jìn)中小企業(yè)協(xié)作配套平臺(tái)建設(shè)，組織協(xié)作配套洽談活動(dòng)，逐步形成覆蓋廣、效率高的中小企業(yè)協(xié)作配套體系，不斷提高中小企業(yè)之間的協(xié)作配套水平；四是引導(dǎo)社會(huì)資本服務(wù)“專精特”中小企業(yè)，如在資本市場(chǎng)建立“專精特新板” 支持創(chuàng)新型中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)，設(shè)立工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域初創(chuàng)期科技企業(yè)進(jìn)行支持；五是以工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)設(shè)立為契機(jī)，通過(guò)每年國(guó)家單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)和示范企業(yè)的評(píng)選，不斷完善小巨人企業(yè)的發(fā)掘、選拔、培育、成熟和退出機(jī)制，形成小巨人隊(duì)伍可持續(xù)的滾動(dòng)發(fā)展，支撐工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破。

（四）加強(qiáng)全國(guó)層面對(duì)工業(yè)“專精特”文化的宣傳

培育“專精特”小巨人企業(yè)，國(guó)家層面的宣傳工作非常重要。一是參考江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的單項(xiàng)冠軍企業(yè)開展案例剖析，總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、人才培育、發(fā)展路徑、經(jīng)營(yíng)理念和特色產(chǎn)品等方面的模式和經(jīng)驗(yàn)，匯編成冊(cè)向社會(huì)發(fā)布；二是大力宣傳制造業(yè)“專精特”發(fā)展文化，加大對(duì)創(chuàng)新精神、誠(chéng)信精神和工匠精神的弘揚(yáng)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)“十年磨一劍”，走“專精特”發(fā)展道路；三是定期舉辦弘揚(yáng)工業(yè)文化的各種類型展會(huì)活動(dòng)，向社會(huì)宣傳“專精特”小巨人企業(yè)對(duì)制造業(yè)的重大意義，吸引全社會(huì)關(guān)注小巨人企業(yè)發(fā)展，如召開工業(yè)強(qiáng)基現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流小巨人企業(yè)對(duì)工業(yè)強(qiáng)基的推進(jìn)作用，形成各方關(guān)心支持小巨人企業(yè)參與工業(yè)強(qiáng)基工作的氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)具有高度復(fù)雜性，其成長(zhǎng)路徑不一，因此各地區(qū)培育“專精特”小巨人企業(yè)的方式方法不盡相同。研究創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供有效的政策支持，有力支持“專精特”小巨人企業(yè)攻堅(jiān)克難，突破制造業(yè)關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)邁向中高端領(lǐng)域，始終是一個(gè)既有理論意義又有實(shí)踐意義的課題。本文結(jié)合中國(guó)工程院“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”和“工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究”課題的成果，以蘇南地區(qū)“專精特”小巨人企業(yè)為例，對(duì)當(dāng)?shù)嘏嘤皩＞亍毙【奕似髽I(yè)的措施進(jìn)行系統(tǒng)整理，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和特征，提出推進(jìn)“專精特”小巨人企業(yè)培育的思路建議。結(jié)合蘇南地區(qū)“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范區(qū)”的實(shí)踐，可以進(jìn)一步深入分析蘇南地區(qū)小巨人培育政策和培育成果的內(nèi)在關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈互動(dòng)內(nèi)在機(jī)理的研究，把工業(yè)強(qiáng)基的研究引向深入。

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The Nurturing Path of “Specialized, Elaborative,Characteristic” Little Giant Enterprises:Study on Southern Jiangsu Province

Accelerating the development of “specialized, elaborative, characteristic” little giant (SECLG) enterprises is essential in order to enhance the overall competitiveness of China’s enterprises, encourage endogenous and innovation-driven growth, heighten total-factor productivity, and implement strategic supply-side reform. This is a necessary path which is adapted to China’s national conditions and the sustained healthy development of the manufacturing industry. In an effort to discover these good nurturing practices and experiences, the research presented in this paper is focused on the southern Jiangsu province, which is an important agglomeration area of China’s SECLG enterprises. This paper could serve as a reference for SECLG enterprises nurturing policy-making. It could also be useful in fi elds like the in-depth implementation of the innovation-driven and strong industrial base strategy.

“specialized, elaborative, characteristic” little giant (SECLG); industrial base; policy system

T-1

A

2017-09-15；

2017-09-25

張睿，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；E-mail: james_zr@163.com

中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究（二期）”(2015-ZD-15)；中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究”(2016-ZD-01)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.017