孫永福，何華武，鄭健，林仲洪，楊瑛，田亞明

（1.中國(guó)鐵路總公司，北京100844；2.國(guó)家鐵路局，北京100891；3.中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，北京100038）

中國(guó)鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫永福1，何華武1，鄭健2，林仲洪3，楊瑛3，田亞明3

（1.中國(guó)鐵路總公司，北京100844；2.國(guó)家鐵路局，北京100891；3.中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，北京100038）

本文對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了中國(guó)鐵路“走出去”的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲和拉美地區(qū)、歐美發(fā)達(dá)地區(qū)以及裝備制造合作等不同特點(diǎn)，制定了中國(guó)鐵路“走出去”總體布局，確立了咨詢先行、合作聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新、本土化運(yùn)作和中鐵品牌五大戰(zhàn)略。從頂層設(shè)計(jì)、境外咨詢、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)際影響、人才建設(shè)六個(gè)方面提出了推進(jìn)中國(guó)鐵路“走出去”的措施建議。

中國(guó)鐵路“走出去”；鐵路市場(chǎng)需求；市場(chǎng)選擇

一、前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)鐵路取得了舉世矚目的成就。以高速鐵路、高原高寒鐵路、重載鐵路為代表的技術(shù)創(chuàng)新成果，標(biāo)志著中國(guó)鐵路技術(shù)水平整體上已走在世界前列。中國(guó)鐵路擁有適應(yīng)不同環(huán)境的成套工程技術(shù)和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有從規(guī)劃咨詢、投融資、設(shè)計(jì)施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)到教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)鐵路“走出去”奠定了良好的基礎(chǔ)，已在一些國(guó)家和地區(qū)取得了顯著的成效。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)鐵路“走出去”面臨新形勢(shì)和新要求，迫切需要研究制定鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中國(guó)工程院立項(xiàng)開展了“中國(guó)鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”，歷時(shí)兩年共完成了7個(gè)課題（10個(gè)專題）。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、國(guó)際化戰(zhàn)略等理論指導(dǎo)下，通過文獻(xiàn)研究、專家咨詢、專題調(diào)研等多種方法，將理論研究與實(shí)證調(diào)研相結(jié)合，對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”的重大意義、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、全球鐵路市場(chǎng)需求等進(jìn)行了分析研究。針對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”遇到的壁壘和障礙，深入研究鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、投融資模式選擇、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式選擇、鐵路國(guó)際化人才培養(yǎng)等問題，確定了中國(guó)鐵路“走出去”的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，提出了實(shí)施戰(zhàn)略、保障措施和政策建議。研究成果對(duì)做好中國(guó)鐵路“走出去”頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)中國(guó)鐵路“走出去”具有重要作用。

二、中國(guó)鐵路“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

貫徹可持續(xù)發(fā)展要求以及高新技術(shù)取得的豐碩成果，為振興鐵路增添了新動(dòng)力。加強(qiáng)綠色鐵路網(wǎng)建設(shè)，成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的共同選擇。當(dāng)前全球許多國(guó)家都在調(diào)整并實(shí)施新的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，制定鐵路發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)鐵路建設(shè)的投入。根據(jù)收集到的地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃資料預(yù)測(cè)分析，未來20～25年世界鐵路建設(shè)需求為1.2×105～1.5×105km，其中，高速鐵路建設(shè)需求為1.5×104～3×104km（不含中國(guó)），投資金額預(yù)計(jì)為6 000億～10 000億美元；城市軌道交通潛在需求量約為2×104km；普速鐵路新建及擴(kuò)能改造也有較大需求潛力。未來5年，軌道交通裝備需求將以年均2.2%的速度增長(zhǎng)，這為中國(guó)鐵路“走出去”提供了發(fā)展空間（見表1）。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通運(yùn)輸行業(yè)提出了新要求。加快鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的資源消耗、環(huán)境污染、氣候變化等問題，促使許多國(guó)家高度重視發(fā)展低碳、綠色的鐵路運(yùn)輸。越來越多的國(guó)家把鐵路作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為軌道交通行業(yè)廣泛開展合作提供了良好機(jī)會(huì)。加快中國(guó)鐵路“走出去”，有利于推進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的產(chǎn)能合作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局；同時(shí)也有利于加快“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

國(guó)際鐵路市場(chǎng)需求為中國(guó)鐵路“走出去”提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，非傳統(tǒng)安全威脅增大；受投資保護(hù)主義影響，許多國(guó)家設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)壁壘；發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)“先入為主”，國(guó)際鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)鐵路在許多方面還不適應(yīng)“走出去”的需要：政府部門頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善；企業(yè)“走出去”能力亟待提升，職業(yè)化國(guó)際人才嚴(yán)重缺乏，復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才較少；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱，法律觀念不強(qiáng)，存在無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象等。中國(guó)鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，迎接挑戰(zhàn)、奮力開拓。

表1 世界各區(qū)域鐵路規(guī)劃里程及投資統(tǒng)計(jì)（不含中國(guó)）

三、中國(guó)鐵路“走出去”的戰(zhàn)略要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略，將中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外發(fā)展需求相結(jié)合，推進(jìn)互利共贏、務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)鐵路工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等價(jià)值鏈全方位輸出，全面提升鐵路企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)鐵路“走出去”新局面。

為實(shí)現(xiàn)共商共建、互利共贏和共同發(fā)展的要求，中國(guó)鐵路企業(yè)要與東道國(guó)進(jìn)行密切合作，實(shí)現(xiàn)“四接”，即規(guī)劃對(duì)接、需求銜接、利益搭接、通道連接。

（二）基本原則

堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)鐵路企業(yè)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、金融等多種手段，完善支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境，為鐵路“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施。從東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從地理空間關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、合作交易成本等角度出發(fā)，確定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分步實(shí)施、循序漸進(jìn)。

堅(jiān)持分類施策，重點(diǎn)突破。深入開展調(diào)查，綜合考慮東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，根據(jù)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)等不同地區(qū)，新建或改造不同類型的合作項(xiàng)目，分別制定針對(duì)性策略，與“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家外交戰(zhàn)略緊密銜接。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，取得重點(diǎn)突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。

堅(jiān)持積極推進(jìn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。保持戰(zhàn)略定力，積極推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)能力，尤其要重視在政治、宗教、合同等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

堅(jiān)持互利合作，共建共贏。遵守東道國(guó)法律，尊重東道國(guó)宗教文化，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持產(chǎn)能合作、互利共贏原則，關(guān)注東道國(guó)各方利益和關(guān)切點(diǎn)，造福東道國(guó)民眾。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本形成國(guó)家支持鐵路“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)制與政策體系，健全鐵路“走出去”的互利合作機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化初見成效；中老鐵路、雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等一批境外鐵路項(xiàng)目建設(shè)取得了重要成果，示范效果明顯；打造進(jìn)入世界前列的鐵路設(shè)計(jì)施工企業(yè)和鐵路裝備制造企業(yè)，對(duì)外承包鐵路工程向建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式拓展，鐵路工程新簽合同額五年累計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到800億美元以上；軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到20%左右，新簽合同額五年累計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到300億美元以上；中歐班列力爭(zhēng)每年開行5 000列以上。

到2030年，鐵路“走出去”事業(yè)將全面推進(jìn)，從發(fā)展中國(guó)家拓展至發(fā)達(dá)國(guó)家，基本完成全球布局；形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，在世界鐵路市場(chǎng)的份額大幅提高；中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司等鐵路施工企業(yè)進(jìn)入全球國(guó)際承包商排名前10名，中國(guó)中車股份有限公司進(jìn)入世界企業(yè)100強(qiáng)。

四、中國(guó)鐵路“走出去”的總體布局

發(fā)揮中國(guó)鐵路在設(shè)計(jì)、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，在周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線區(qū)域構(gòu)筑中國(guó)—中南半島、孟中印緬、中巴、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中亞—?dú)W洲、中蒙俄等六大鐵路通道，實(shí)現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。在中國(guó)鐵路“走出去”總體布局中，主要突出五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）與周邊國(guó)家互聯(lián)互通

周邊國(guó)家是推進(jìn)鐵路互聯(lián)互通的重點(diǎn)區(qū)域。通過與周邊各國(guó)鐵路的規(guī)劃對(duì)接，大力推動(dòng)互聯(lián)互通鐵路通道和邊境口岸建設(shè)，使國(guó)際鐵路通道成為共建沿線經(jīng)濟(jì)合作走廊的先導(dǎo)。近期應(yīng)積極推進(jìn)中國(guó)—中南半島鐵路通道建設(shè)，加快中老鐵路建設(shè)、馬來西亞鐵路建設(shè)，做好中泰鐵路、巴基斯坦ML-1鐵路改造項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，參與馬來西亞—新加坡高速鐵路競(jìng)標(biāo)。做好中緬鐵路、中巴鐵路、中蒙俄鐵路、中吉烏鐵路等的前期工作。完善國(guó)內(nèi)既有鐵路口岸設(shè)施，配套新建鐵路口岸。

（二）推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目落實(shí)

以“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)走廊中的相關(guān)鐵路通道為基礎(chǔ)，沿線中心城市為支撐，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，大力建設(shè)通道內(nèi)缺失路段并改造既有線路，形成高效暢通的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。與相關(guān)國(guó)家密切合作，加快建設(shè)伊朗德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項(xiàng)目，加快實(shí)施印尼雅萬高速鐵路建設(shè)，開工建設(shè)匈塞鐵路，抓緊推進(jìn)俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目合作，積極推進(jìn)伊朗德黑蘭—伊斯法罕高速鐵路、印度德里—金奈高速鐵路、土耳其東西高速鐵路、中吉塔阿伊鐵路等項(xiàng)目的前期工作，積極推進(jìn)印度金奈—班加羅爾—邁索爾鐵路的升級(jí)改造工作。

（三）強(qiáng)化與非洲及拉美地區(qū)的戰(zhàn)略合作

非洲及拉美地區(qū)正在為實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)正在切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸問題。非洲各國(guó)十分重視鐵路網(wǎng)發(fā)展，非洲聯(lián)盟于2012年1月通過了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》（PIDA），規(guī)劃了“四縱六橫”鐵路通道。在2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出共同制定并實(shí)施《中非鐵路合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，推進(jìn)非洲鐵路網(wǎng)建設(shè)：包括肯尼亞內(nèi)羅華—納瓦沙—馬拉巴鐵路，埃及齋月十日城市郊鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，以及坦贊鐵路改造工程、摩洛哥高鐵、尼日利亞沿海鐵路等項(xiàng)目。拉美國(guó)家提出了促進(jìn)南美洲鐵路一體化互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施阿根廷貝爾格萊諾貨運(yùn)鐵路改造，研究推動(dòng)巴西—秘魯兩洋鐵路、阿根廷—智利兩洋隧道、巴西貨運(yùn)鐵路、秘魯利馬3號(hào)線地鐵及阿根廷、哥斯達(dá)黎加等的軌道交通建設(shè)。

（四）開拓歐美發(fā)達(dá)地區(qū)

抓住歐美一些國(guó)家積極推進(jìn)高鐵布局的契機(jī)，積極開展符合歐美標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目定制化、個(gè)性化和適應(yīng)性，注重綠色低碳、節(jié)能環(huán)保，以滿足歐美高端市場(chǎng)的需求。近期應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)與波羅的海聯(lián)合鐵路、英國(guó)高速鐵路、瑞典高速鐵路項(xiàng)目合作，積極跟蹤美國(guó)加州高速鐵路及其他高速鐵路、加拿大安大略省高速鐵路、澳大利亞悉尼地鐵和墨爾本地鐵等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）促進(jìn)裝備制造合作

我國(guó)軌道交通裝備“走出去”經(jīng)營(yíng)地區(qū)由發(fā)展中國(guó)家逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家拓展，出口產(chǎn)品種類由單一性向多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。軌道交通裝備制造企業(yè)成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、全球領(lǐng)先的高端裝備系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。第一，深耕東南亞市場(chǎng)。通過成為本土化企業(yè)，融入當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以國(guó)際大企業(yè)、高端品牌方式，向技術(shù)研發(fā)、制造、服務(wù)一體化方向發(fā)展。第二，鞏固澳洲市場(chǎng)。通過建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地、合資合作等方式拓展市場(chǎng)。第三，拓展歐美市場(chǎng)。采取合作、資本運(yùn)作、多元化等靈活方式，統(tǒng)籌出口貿(mào)易、維保服務(wù)和境外投資共同發(fā)展，形成完善的境外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，密切跟蹤非洲、南亞、拉丁美洲、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家等潛力市場(chǎng)。近期應(yīng)重點(diǎn)跟蹤馬來西亞—新加坡高速鐵路、印尼高速鐵路、泰國(guó)廊開—曼谷鐵路等項(xiàng)目，在東盟國(guó)家建立制造中心；加快美國(guó)波士頓、芝加哥地鐵車輛交付使用，馬薩諸塞州車輛制造基地竣工投產(chǎn)；推動(dòng)在巴西、阿根廷等國(guó)家建立軌道交通裝備制造基地。

五、中國(guó)鐵路“走出去”的實(shí)施戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，中國(guó)鐵路“走出去”要實(shí)施咨詢先行、合作聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新、本土化運(yùn)作、中鐵品牌等“五大戰(zhàn)略”（見圖1）。

（一）咨詢先行戰(zhàn)略

對(duì)接?xùn)|道國(guó)戰(zhàn)略和規(guī)劃，堅(jiān)持咨詢先行，把設(shè)計(jì)咨詢業(yè)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)，使中國(guó)鐵路“走出去”逐步向設(shè)計(jì)引領(lǐng)、技術(shù)帶動(dòng)、施工建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變。咨詢先行戰(zhàn)略實(shí)施的主要形式是進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，對(duì)條件成熟的鐵路項(xiàng)目實(shí)施以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包。

（1）增強(qiáng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)能力和國(guó)際化水平。促進(jìn)咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)大力提高專業(yè)技術(shù)能力，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)務(wù)拓展能力，組建專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)化專家團(tuán)隊(duì)。完善咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)海外布局，使咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在專業(yè)能力、運(yùn)行機(jī)制、品牌管理等方面與國(guó)際水平接軌。

（2）大力開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究。多渠道多途徑了解信息，積極主動(dòng)參與東道國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。通過咨詢?cè)O(shè)計(jì)引領(lǐng)進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，尋找和儲(chǔ)備目標(biāo)項(xiàng)目。深入分析項(xiàng)目所在地的資源、環(huán)境、地緣、產(chǎn)業(yè)、政策等，從技術(shù)、裝備、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)等方面提供全方位支持。以優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，帶動(dòng)勘察、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、建筑施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。

（3）做好重點(diǎn)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)。對(duì)莫斯科—喀山高速鐵路、巴西—秘魯兩洋鐵路、馬來西亞—新加坡高速鐵路、印度高速鐵路等項(xiàng)目做好可行性研究，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和與政府部門的溝通，深入了解東道國(guó)需求，加快規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)工作，提供量身定制方案，深化技術(shù)方案比選，落實(shí)項(xiàng)目融資方案。

圖1 中國(guó)鐵路“走出去”實(shí)施戰(zhàn)略示意圖

（二）合作聯(lián)盟戰(zhàn)略

組建合作聯(lián)盟可使企業(yè)利用其現(xiàn)有關(guān)鍵性資源或者核心能力，與其他企業(yè)資源融合，有效地利用組織和市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更大的價(jià)值。合作聯(lián)盟有利于突破貿(mào)易壁壘，迅速融入東道國(guó)市場(chǎng)；有利于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；有利于培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才，提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際化水平。合作聯(lián)盟有橫向聯(lián)盟、縱向聯(lián)盟、銀企聯(lián)盟、跨國(guó)企業(yè)聯(lián)盟等多種形式。

（1）構(gòu)建面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)中國(guó)企業(yè)之間開展深度戰(zhàn)略合作，形成國(guó)際化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，避免同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)協(xié)作配合能力，形成聯(lián)合參與全球資源配置、推動(dòng)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。建立有效的組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確聯(lián)盟目標(biāo)，形成共同的價(jià)值取向，構(gòu)建互信機(jī)制。

（2）加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)合作，開拓新市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與歐洲、美加澳、日韓等國(guó)家和地區(qū)相關(guān)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略合作，培育戰(zhàn)略合作伙伴，在技術(shù)壁壘、政府談判、解決市場(chǎng)糾紛方面發(fā)揮積極作用，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的良好局面。重點(diǎn)推動(dòng)中德兩國(guó)共同開拓亞非拉高速鐵路市場(chǎng)，推動(dòng)兩國(guó)共同參與土耳其高速鐵路項(xiàng)目。利用東道國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，進(jìn)而拓展第三方市場(chǎng)。

（3）收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)公司，提高國(guó)際化水平。根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)拓展需求，通過收購(gòu)國(guó)外具有關(guān)鍵市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是國(guó)際咨詢企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)等，縮短中國(guó)企業(yè)開拓境外市場(chǎng)的進(jìn)程，提升中國(guó)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加快提高中國(guó)鐵路企業(yè)的國(guó)際化水平。

（三）技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力是企業(yè)“走出去”的可靠后盾。中國(guó)鐵路要在國(guó)際市場(chǎng)上保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須朝著綠色、智能化方向發(fā)展，創(chuàng)造獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球鐵路產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，占據(jù)價(jià)值鏈高端位置。以持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化構(gòu)建企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（1）提升鐵路企業(yè)核心創(chuàng)新能力。把握新產(chǎn)業(yè)革命中的創(chuàng)新機(jī)遇，開辟新的發(fā)展空間。加大科技創(chuàng)新的資金和人力投入，形成適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技人才隊(duì)伍，提高在全球創(chuàng)新活動(dòng)中的地位和話語權(quán)，持續(xù)保持全球鐵路市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者地位，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變。

（2）部署重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。深化關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新，開展超前研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。大力推進(jìn)一批重大的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)建以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、適應(yīng)不同國(guó)家與不同市場(chǎng)需要的產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品的安全性和高效性，提高低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保水平。加強(qiáng)高速鐵路列車的安全運(yùn)行技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，中俄時(shí)速400 km/h高速鐵路列車、高速及中速磁懸浮列車、高速貨運(yùn)列車等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，占領(lǐng)全球高鐵技術(shù)制高點(diǎn)。

（3）加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐。做好中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的基礎(chǔ)工作，對(duì)比分析與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異性和等效性；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)與各國(guó)際鐵路組織的溝通與聯(lián)系。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究、論證以功能需求為引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性與可擴(kuò)展性；依托國(guó)際項(xiàng)目推動(dòng)使用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用和融合應(yīng)用。

（四）本土化運(yùn)作戰(zhàn)略

本土化的核心是要有全球化思維、實(shí)施本土化運(yùn)作。充分考慮東道國(guó)的國(guó)情和需求，充分利用東道國(guó)的自然資源、社會(huì)資源和供給能力，努力為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這是企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的大趨勢(shì)，是“走出去”企業(yè)的共同選擇。本土化運(yùn)作戰(zhàn)略將促進(jìn)東道國(guó)形成鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施鐵路項(xiàng)目中共商、共建、共享。

（1）明確本土經(jīng)營(yíng)方向及領(lǐng)域。視東道國(guó)具體情況確定培育本土產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，深入分析與鐵路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的目標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，確定本土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和方向，搭建附加值生產(chǎn)鏈，制定產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架。從低端實(shí)施路徑起步，逐步向中高端發(fā)展（見圖2）。充分利用東道國(guó)資源，通過聘用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)專家和咨詢顧問、在當(dāng)?shù)刈?cè)合資企業(yè)，設(shè)立子公司、技術(shù)研發(fā)中心或制造維修基地，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)廠等多種方式，實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)作。

（2）因地制宜開展本土化運(yùn)作。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)，細(xì)分鐵路設(shè)計(jì)、施工、裝備和運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。在非洲、東南亞、南美、中亞以及歐洲和北美等不同市場(chǎng)，采取不同的鐵路產(chǎn)業(yè)培育策略，充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，減少政治和文化沖突造成的經(jīng)營(yíng)障礙，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（3）積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。全面保證項(xiàng)目質(zhì)量，全力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)和環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展公益活動(dòng)，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，為市場(chǎng)開拓提供良好的外部輿論環(huán)境。

（五）中鐵品牌戰(zhàn)略

知名品牌能夠在國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更多的外溢效益?！爸需F品牌”是鐵路設(shè)計(jì)、施工、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈的整體體現(xiàn)，是中國(guó)鐵路企業(yè)精神、品質(zhì)、價(jià)值、規(guī)模、技術(shù)、管理的載體，是構(gòu)成鐵路企業(yè)獨(dú)特市場(chǎng)形象的無形資產(chǎn)。實(shí)施中鐵品牌戰(zhàn)略，可提升中國(guó)鐵路知名度和信譽(yù)度，創(chuàng)造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖2 本土化的實(shí)施路徑

（1）全面規(guī)劃品牌建設(shè)。做好品牌建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，打造品牌核心價(jià)值；推進(jìn)品牌價(jià)值的積淀和拓展，突出中鐵品牌綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、造福社會(huì)、保障民生、共享共贏的價(jià)值特性，促進(jìn)中鐵品牌在海外被廣泛認(rèn)同并持久占據(jù)市場(chǎng)；建立中鐵品牌在有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、質(zhì)量保證、服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新等方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；塑造品牌文化，加強(qiáng)品牌宣傳，推動(dòng)中鐵品牌走向世界。

（2）打造鐵路精品示范工程。為擴(kuò)大中鐵品牌的宣傳示范效應(yīng)，選擇中老鐵路、印尼雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目作為中國(guó)特色的境外精品示范工程項(xiàng)目，從工程質(zhì)量、安全保障、環(huán)境保護(hù)、工期控制、投資效益、技術(shù)創(chuàng)新、本土發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多方面精心組織建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，塑造中國(guó)鐵路的國(guó)際形象，提高中鐵品牌的國(guó)際影響力，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的意愿，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（3）擴(kuò)大中歐班列的國(guó)際影響力。中歐班列是中國(guó)鐵路國(guó)際運(yùn)輸產(chǎn)品的代表，將其打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度的中國(guó)鐵路國(guó)際物流的典范，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和中歐物流的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)際鐵路合作，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建中歐鐵路運(yùn)輸大通道。不斷擴(kuò)大開行范圍，優(yōu)化運(yùn)力資源，提升運(yùn)輸組織效率，拓展跨境電商貨物、國(guó)際郵包、冷鏈運(yùn)輸；大力挖掘回程貨源，推進(jìn)通關(guān)便利化，壓縮運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本；強(qiáng)化智能化保障和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，成為國(guó)際知名品牌。

六、中國(guó)鐵路“走出去”的措施建議

（一）建立高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)鐵路“走出去”涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)方面，特別需要加強(qiáng)高層組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。以國(guó)家高層互訪為引領(lǐng)，加強(qiáng)政府間的交流和政策對(duì)話，及時(shí)協(xié)商和解決合作中出現(xiàn)的問題，完善與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面的合作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和綜合保障。設(shè)立中國(guó)鐵路“走出去”專職機(jī)構(gòu)，研究鐵路“走出去”頂層設(shè)計(jì)，形成鐵路“走出去”指導(dǎo)意見；編制中國(guó)鐵路“走出去”中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究鐵路“走出去”的支持政策。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育面向境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立并逐步完善有關(guān)鐵路行業(yè)“走出去”的公共信息服務(wù)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)國(guó)際鐵路咨詢工作

鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢工作關(guān)系到項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等一系列重要問題，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。鐵路項(xiàng)目前期咨詢工作具有導(dǎo)向作用，可以提前了解東道國(guó)國(guó)情和需求，搶占市場(chǎng)先機(jī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，為鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”奠定基礎(chǔ)。政府和企業(yè)都要高度重視國(guó)際鐵路咨詢服務(wù)，外交部、商務(wù)部等部門要建立東道國(guó)鐵路發(fā)展信息溝通機(jī)制，跟蹤掌握境外鐵路發(fā)展信息；支持和鼓勵(lì)中國(guó)工程咨詢企業(yè)開展國(guó)際鐵路發(fā)展規(guī)劃研究；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合，多渠道籌集境外鐵路項(xiàng)目前期工作資金。根據(jù)東道國(guó)的需求，提供鐵路項(xiàng)目“一攬子”解決方案。

（三）加大財(cái)政金融支持力度

鐵路建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、回報(bào)低。一些國(guó)家急需建設(shè)鐵路，但缺乏資金。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際鐵路項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中也存在融資成本過高的問題，需要財(cái)政金融機(jī)構(gòu)針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的融資策略，實(shí)施穩(wěn)定的支持政策和靈活有效的措施，向鐵路“走出去”企業(yè)提供足額低息的信貸資金和優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。統(tǒng)籌使用援外資金和“兩優(yōu)”貸款，爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持，發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金等的作用；擴(kuò)大政策性金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，增加金融機(jī)構(gòu)低成本的外匯資金來源，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際鐵路項(xiàng)目提供足額低利率、長(zhǎng)期限的優(yōu)惠貸款；完善海外鐵路投資保險(xiǎn)體系；建立完善的銀保合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，盡早介入境外鐵路項(xiàng)目，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)融資及保險(xiǎn)方案，搶占市場(chǎng)開發(fā)先機(jī)。

（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

中國(guó)鐵路“走出去”主要面臨國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、參與方風(fēng)險(xiǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)盡可能為企業(yè)“走出去”提供東道國(guó)的相關(guān)信息及國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析資料。鐵路企業(yè)要全面評(píng)估境外投資行為及其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。關(guān)注不同地域法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)境外投資環(huán)境、法律環(huán)境與政策的研究論證和前期調(diào)查，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境等方面辨識(shí)影響企業(yè)進(jìn)入國(guó)別、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。企業(yè)要高度重視合同管理風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效率與效果。

（五）提升中國(guó)鐵路的國(guó)際影響力

目前中國(guó)鐵路在國(guó)際市場(chǎng)雖然有一定認(rèn)可度，但在國(guó)際鐵路組織中影響有限，急需提升在國(guó)際鐵路組織活動(dòng)中的話語權(quán)，擴(kuò)大國(guó)際影響力。支持相關(guān)企業(yè)成立雙邊或多邊國(guó)家鐵路聯(lián)盟，溝通信息，共謀發(fā)展，促進(jìn)鐵路互聯(lián)互通；加強(qiáng)與國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等機(jī)構(gòu)的交流與合作，推薦委派人員加入上述組織，跟蹤其發(fā)展動(dòng)態(tài)，參與其戰(zhàn)略、政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改；制定鼓勵(lì)中國(guó)鐵路企業(yè)、機(jī)構(gòu)及專家參與國(guó)際鐵路組織活動(dòng)的政策措施；利用舉辦論壇、展覽等方式，宣傳中國(guó)鐵路的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，著力提升中國(guó)鐵路在涉及鐵路的國(guó)際法律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的參與度，推動(dòng)中國(guó)鐵路優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)企業(yè)自身和境外鐵路項(xiàng)目都面臨人才短缺問題。需要構(gòu)建多層次的國(guó)際化人才培養(yǎng)體系，正規(guī)工程學(xué)歷教育和急需人才短期培訓(xùn)相結(jié)合，健全與國(guó)際接軌的人才制度體系，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際鐵路經(jīng)營(yíng)能力、熟悉國(guó)際運(yùn)營(yíng)模式、精通重點(diǎn)國(guó)別法律、商務(wù)、語言、宗教的高端人才。同時(shí)，開展規(guī)范化、多樣性的境外鐵路人員培訓(xùn)。組建鐵路企業(yè)和高校共同參與的中國(guó)鐵路國(guó)際培訓(xùn)聯(lián)盟，區(qū)別培訓(xùn)對(duì)象與需求，采用靈活的組織形式，長(zhǎng)期、中期、短期培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)授課與現(xiàn)場(chǎng)參觀實(shí)習(xí)相結(jié)合，開展對(duì)東道國(guó)鐵路人員的培訓(xùn)工作。對(duì)于鐵路人才需求較大的國(guó)家，可與外方教育機(jī)構(gòu)合作，在東道國(guó)設(shè)立鐵路培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或鐵道學(xué)院，開展鐵路專業(yè)學(xué)歷教育。對(duì)已開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)東道國(guó)鐵路一線所需人員。

中國(guó)鐵路“走出去”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)方面要堅(jiān)持不懈地開拓創(chuàng)新，努力搞好國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，全力抓好國(guó)際鐵路示范工程，樹立良好的國(guó)際形象，推動(dòng)中國(guó)鐵路創(chuàng)造更加輝煌的成績(jī)。

Research on China Railway’s “Go Global” Strategy

Sun Yongfu1, He Huawu1, Zheng Jian2, Lin Zhonghong3, Yang Ying3, Tian Yaming3
(1. China Railway, Beijing 100844, China; 2. National Railway Administration of the People’s Republic of China, Beijing 100891, China; 3. China Railway Economic and Planning Research Institute, Beijing 100038, China)

This paper analyzes the opportunities and challenges associated with China Railway’s “Go Global” strategy, and proposes the guiding ideology, basic principles, and strategic targets corresponding to it. Based on the different characteristics of neighboring countries, the countries along the “Belt and Road”, the countries in Africa and Latin America, and the countries in Europe and the United States, as well as cooperation in different equipment manufacturing, the overall outline of China Railway’s “Go Global” strategy is revealed. Five strategies—consulting in advance, cooperation alliance, technological innovation, local operation, and building the China Railway brand—are proposed. Finally, some policy measures and suggestions, such as top-level design, overseas consulting,fi nancial support, risk prevention and control, international in fluence, and talent development are recommended.

China Railway’s “Go Global” strategy; railway market demand; market choice

U297.9

A

2017-09-18；

2017-10-16

孫永福，中國(guó)工程院，院士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)殍F路工程管理；E-mail: yongfusun@163.com

中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“中國(guó)鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-11)

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DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.001