◎文/蔣靜 姜道廣 簡小波

“一加一減”天津新舊動能轉(zhuǎn)換提速

◎文/蔣靜 姜道廣 簡小波

2017年“兩會”期間李克強總理許下承諾：全年為企業(yè)減稅降費力爭達到1萬億元。在其后的3個月里，中央連續(xù)5次出臺減稅降費舉措。當前一些企業(yè)經(jīng)營困難，以“營改增”為主體的一系列減稅降費政策能有效降低企業(yè)運營成本，增添企業(yè)發(fā)展動力。培育新動能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)能成為當前經(jīng)濟工作的重點和熱點。

動能轉(zhuǎn)換；新興產(chǎn)業(yè)；減稅降費

李鴻忠書記在出席世界智能大會“智港夜話”活動上提出：天津?qū)崿F(xiàn)更高水平發(fā)展要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面做“加法”，同時要在傳統(tǒng)落后產(chǎn)能上做“減法”。這“一加一減”，道出了天津市實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點。

新動能不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)的同義詞，發(fā)展新經(jīng)濟是培育新動能的重要措施，同時舊動能通過提升改造也可轉(zhuǎn)換為新動能。新舊動能轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，兩者相輔相成，有機統(tǒng)一。稅知冷暖，本文用稅收這個“溫度計”測天津經(jīng)濟的“體溫”，從稅收數(shù)據(jù)看天津市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、培育新動能加速度

在當前土地、資本、勞動力等投入要素紅利減弱的背景下，天津深入貫徹落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，打造發(fā)展新引擎。在此作用下，天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)稅收實現(xiàn)了較高增長，成為天津稅收一大亮點。

（一）高端制造業(yè)

天津制造產(chǎn)業(yè)實力雄厚，“一基地三區(qū)”的定位凸顯了天津的產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢。近年來受經(jīng)濟下行、去產(chǎn)能等因素的影響，制造業(yè)稅收下滑明顯，但部分高端制造業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展態(tài)勢良好，這得益于天津堅持培育發(fā)展先進制造業(yè)，振興實體經(jīng)濟。2017年上半年，以醫(yī)藥制造業(yè)、航天設備制造業(yè)、電子元件制造業(yè)為代表的高端制造業(yè)稅收增長較快，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯。

從重點企業(yè)看：2017年上半年，諾和諾德制藥實現(xiàn)稅收5.4億元，增長33%；天士力制藥實現(xiàn)稅收增長19%；電裝電子實現(xiàn)稅收同比增收1億元，增長34%；西門子電氣實現(xiàn)稅收同比增長75%。隨著濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園等平臺的建設，總部企業(yè)、科研院所等高端項目紛紛落戶，打造先進制造研發(fā)基地，天津未來可期。

圖1 新舊功能相關轉(zhuǎn)換政策

（二）融資租賃業(yè)

近年來，天津市高標準建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，融資租賃業(yè)取得快速發(fā)展，行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計天津市融資租賃資產(chǎn)總額占全國的四分之一。2016年天津市出臺了通過融資租賃促進裝備改造升級的政策措施，一年多來完成項目近百個，設備融資租賃金額達16.5億元。

從重點企業(yè)看：2017年上半年，工銀金融租賃實現(xiàn)稅收同比增收1.4億元，增長53%。國銀卓飛飛機租賃（天津）實現(xiàn)稅收同比增收1.3億元，增長100%。遠東宏信（天津）實現(xiàn)稅收同比增收0.3億元，其中企業(yè)所得稅增長10%，反映出企業(yè)經(jīng)營效益良好。未來依托自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，天津市融資租賃業(yè)的發(fā)展水平、服務實體經(jīng)濟的能力還將得到進一步提升。（見圖2）

（三）軟件和信息服務業(yè)

天津市第十一次黨代會報告中提出“要打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，推動科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)加快發(fā)展”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市軟件和信息服務業(yè)產(chǎn)值突破千億元，達1185億元，同比增長14.6%，行業(yè)大企業(yè)集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”，云計算、大數(shù)據(jù)等領域，對產(chǎn)業(yè)的帶動效應明顯。稅收數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，天津市軟件和信息技術服務業(yè)稅收保持高速增長的態(tài)勢，2017年上半年行業(yè)稅收已超過2016年前三季度，一定程度上顯示出天津市經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、稅源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化取得進一步成效。

從重點企業(yè)看：騰訊數(shù)碼（天津）2016年實現(xiàn)稅收同比增長31%，2017年上半年實現(xiàn)稅收3.5億元，發(fā)展態(tài)勢良好。天津奇思科技上半年實現(xiàn)稅收同比增長55%。天津今日頭條科技有限公司2016年實現(xiàn)稅收較2015年增長上百倍，2017年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入6.6億元，是同期的3.3倍。58同城總部、搜狐視頻、途牛旅游等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛落戶天津市，迅速提升了天津市在該行業(yè)的地位和競爭力。

圖2 天津市軟件和信息服務業(yè)稅收情況圖

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，創(chuàng)造出新的消費熱點，培育了新的經(jīng)濟增長點。

位于天津市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的某互聯(lián)網(wǎng)出行平臺公司2016年納稅超20億元，2017年上半年實現(xiàn)稅收超15億元，同比增長55%，一舉進入天津納稅10強行列，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益。

近兩年，網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展迅猛，尤其手機視頻直播呈爆發(fā)之勢。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前我國網(wǎng)絡直播活躍用戶已達1.1億，花椒、YY等大型直播平臺每晚高峰時段常有數(shù)千位主播同時在線開播，觀看人數(shù)達百萬人次。網(wǎng)紅主播月收入動輒數(shù)萬元，甚至幾十萬元，直播平臺按一定比例抽成獲取收入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+直播”這一新興行業(yè)蘊含著可觀的稅收。位于天津市中新生態(tài)城的某網(wǎng)絡直播平臺公司，成立當年在天津納稅就超億元。2017年上半年，得益于行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)在天津市繳納各項稅費超2億元，其中代扣代繳主播的個人所得稅1.2億元。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新興產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、財稅貢獻大，有效促進經(jīng)濟社會各領域的融合創(chuàng)新，助力供給側(cè)結(jié)構性改革，推動天津市經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來，資源與環(huán)境問題越來越突出，政府重視、民眾關心，綠色低碳的發(fā)展理念逐步深入人心，天津市大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，加大綠色制度領域的創(chuàng)新力度。從重點企業(yè)看，中南（天津）再生資源上半年實現(xiàn)稅收同比增收4.1億元，增長100%。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保上半年實現(xiàn)稅收同比增長45%，其中反映企業(yè)經(jīng)營效益的企業(yè)所得稅增長309%。未來天津市還將大力推進綠色發(fā)展，貫徹發(fā)展新理念，培育綠色發(fā)展新動能。

從天津市2017年百戶重點企業(yè)稅收情況來看，2017年上半年百戶企業(yè)共實現(xiàn)稅收453億元，下降4.5%，近一半企業(yè)稅收同比下滑，其中汽車制造、服裝銷售、手機制造、電力生產(chǎn)等企業(yè)出現(xiàn)了較大數(shù)額的減收，正是新興產(chǎn)業(yè)的增收一定程度上抵消了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減收影響，為全市整體稅收的平穩(wěn)增長做出積極貢獻。

二、減稅降費助力舊動能轉(zhuǎn)型升級

當前經(jīng)濟下行壓力依然存在，部分企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨發(fā)展困難。降低企業(yè)稅費負擔，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進新舊動能轉(zhuǎn)換、破解經(jīng)濟發(fā)展難題的必由之路。營改增全面試點一年多來，通過走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅負下降明顯，獲得感普遍增強。

（一）酒店餐飲企業(yè)減稅添活力

酒店餐飲行業(yè)作為生活服務業(yè)的重要組成部分，在擴大消費、拉動內(nèi)需、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。近年來房租、人工、原材料等成本持續(xù)上漲，壓縮了酒店餐飲企業(yè)的利潤空間，而財稅部門的減稅降費舉措減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額829.65億元，增長10.8%。2017年一季度，住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額213.92億元，增長12.2%。從稅收數(shù)據(jù)來看，2016年天津市住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)稅收10.5億元，同比下降22%，2017年一季度實現(xiàn)稅收1.7億元，下降43%。營業(yè)收入較快增長，稅收收入?yún)s大幅減收，這背后是國家減稅政策的落地生根，“減”了政府的財稅收入，卻“加”了企業(yè)發(fā)展的效益和信心。

以位于天津市水上公園附近某知名大酒樓為例，國家一系列減稅降費政策出臺后，企業(yè)收到了“真金白銀”的政策紅包。2016年該大酒樓營業(yè)收入下降了3.5%，但需要繳納的營業(yè)稅（增值稅）卻下降了48%，運營成本的降低助推企業(yè)營業(yè)利潤上升了17個百分點。

圖3 天津市服務業(yè)及制造業(yè)稅收增減情況

圖4 某大酒樓經(jīng)營及稅收情況

進入2017年后這種減稅效應更為明顯，上半年該大酒樓營業(yè)收入3307萬元，在原營業(yè)稅的制度下企業(yè)應繳納營業(yè)稅及附稅182萬元，但得益于營改增的全面推行，上半年企業(yè)在抵扣原材料費、場地租賃費、水電費等進項后，不需要繳納增值稅，這少繳的182萬元就是“營改增”帶來的減稅效應。享受減稅政策紅利后，企業(yè)用工需求增強，員工人數(shù)增長15%，員工工資也有所上漲，改革紅利惠及民生。（見圖4）

（二）制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級增動力

天津市第十一次黨代會報告中提出要大力振興天津?qū)嶓w經(jīng)濟，深入對接“中國制造2025”，加快制造業(yè)與服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。全面推開營改增試點打通了第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，有效促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)外購服務、不動產(chǎn)可以抵扣進項稅額，激發(fā)了制造業(yè)采購服務、升級改造的積極性，同時減稅政策有助于制造業(yè)企業(yè)應對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定健康發(fā)展。從稅收數(shù)據(jù)看，自2016年二季度全面推行營改增試點后，減稅效應逐步顯現(xiàn)，天津市工業(yè)稅收增長由正轉(zhuǎn)負，減稅政策助力制造業(yè)企業(yè)輕裝上陣，轉(zhuǎn)型升級。

（三）小微企業(yè)生存發(fā)展有信心

“營改增”等一系列減稅降費政策降低了創(chuàng)業(yè)的成本和風險，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的稅收環(huán)境，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造良好的社會氛圍。全面推開營改增試點一年來，天津新辦企業(yè)戶數(shù)累計增加6.4萬戶，平均每月新增0.5萬戶。

隨著增值稅起征點和減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍上限的提高，廣大中小企業(yè)稅負下降明顯，對稅收的貢獻減弱。營改增成效漸行漸好，減稅規(guī)模不斷擴大。減稅降費政策給政府財稅收入增長造成較大壓力，但有力地改善了民生，提升了企業(yè)的獲得感，通過“放水養(yǎng)魚”為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增加動能。

三、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換需久久為功

天津市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新進展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，重點企業(yè)快速發(fā)展，新動能在加速成長，但也應清醒地認識到，在培育新動能、提升傳統(tǒng)動能上還存在不少堵點、難點和痛點。

（一）轉(zhuǎn)換之堵

受市場環(huán)境和監(jiān)管政策的不確定性影響，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多風險。這些風險影響新動能的培育壯大，依靠新動能拉動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎還不牢固。當前我國經(jīng)濟正在由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，與京滬廣深等經(jīng)濟發(fā)達城市相比，天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃，創(chuàng)新人才缺乏，急需營造良好的政策環(huán)境吸引人才扎根津門，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點。

（二）轉(zhuǎn)換之難

新舊動能的轉(zhuǎn)換不會一蹴而就，需要一個較長的過程，不會一帆風順，需要持續(xù)攻堅克難。動能轉(zhuǎn)換的關鍵一環(huán)是企業(yè)，而天津市部分企業(yè)壓力不夠、動力不足，給新舊動能轉(zhuǎn)換增添難度。天津市百戶重點企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)量依然偏少，總體規(guī)模偏?。粋鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在融資方面面臨較大困難，金融活水難以進入這些企業(yè)，嚴重影響其提升改造的能力。天津市2017年上半年GDP增速為6.9%，較一季度增速回落1.1個百分點，反映出依靠新動能引領和支撐經(jīng)濟增長依然任重道遠。

（三）轉(zhuǎn)換之痛

新舊動能轉(zhuǎn)換必定要淘汰部分舊動能，去產(chǎn)能作為“三去一降一補”五大任務之首，由此帶來的就業(yè)安置、財政補助等社會成本不容忽視，加上經(jīng)濟下行壓力較大，新興產(chǎn)業(yè)能否足量拓寬就業(yè)渠道，承接淘汰舊動能導致的就業(yè)壓力尚難確定。如果單純?nèi)ヅf動能，經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生收縮效應，有減必須有加，才能保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。急需有關部門想方設法讓新動能盡快釋放強勁動力，讓陣痛期盡量短一些。

四、以地稅之為服務天津新舊動能轉(zhuǎn)換

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新舊動能轉(zhuǎn)換已成為影響天津市經(jīng)濟增長的關鍵變量之一，如何以動能轉(zhuǎn)換的澎湃力量推動天津經(jīng)濟發(fā)展邁向高端成為了時代之問。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，財政支持、金融服務、稅收優(yōu)惠都需要及時跟進，政府需要探索審慎包容的監(jiān)管模式，助力新動能加速成長。在這場改革發(fā)展大潮中，地稅部門不會缺席。當前，地稅部門正深入學習貫徹市第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮稅收職能作用，多措并舉助推天津市新舊動能轉(zhuǎn)換：

一是落實稅收優(yōu)惠政策，增添企業(yè)活力。地稅部門不折不扣落實稅收減免政策，認真做好企業(yè)涉稅輔導工作，切實把優(yōu)惠落實好，讓企業(yè)享受實實在在的政策紅利，激發(fā)企業(yè)活力。上半年執(zhí)行固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為納稅人減免稅收共計95.6億元。下一步，地稅部門將圍繞國務院新出臺的“1+4+6”系列減稅政策，主動出擊，對企業(yè)進行政策宣傳，同時確保地稅人員準確掌握政策規(guī)定和征管流程，讓減免稅政策落地有聲。

二是服務營商環(huán)境建設，增強城市競爭力。良好的營商環(huán)境是提高天津經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力的重要因素，地稅部門按照“放管服”改革要求，落實“放管服”便民舉措，堅持“放到底”、“管到位”、“服好務”，依托已有服務渠道和服務資源，完善“12366”服務熱線功能，在辦理退稅工作中著眼企業(yè)需要不斷提高辦事效率，為打造更優(yōu)的營商環(huán)境貢獻力量。下一步，地稅部門將結(jié)合“雙萬雙服”活動中收集到的企業(yè)涉稅需求，提供訂單式優(yōu)質(zhì)服務，為擴大“營改增”減稅效應而“鋪路架橋”。

三是服務動能轉(zhuǎn)換大局，圍繞中心多點發(fā)力。一方面切實做好減稅效應的統(tǒng)計和分析工作，加強減免稅落實工作的督導和檢查，確保減稅措施落實到位；另一方面緊緊圍繞組織收入這一中心工作，堅持稅收職能，做到應收盡收，克服減稅政策對組織收入工作帶來的不利影響。上半年地稅部門實現(xiàn)了“公共財政口徑稅收增長10%”及“時間過半、任務過半”雙目標。下半年面臨的不確定因素仍然較多，收入形勢會比較嚴峻，地稅部門將未雨綢繆、綜合施策，努力完成全年收入目標，為天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供充足的財力保障。

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1006－1255－（2017）11－0033-06

蔣靜（1963—），天津市地方稅務局收入規(guī)劃核算處處長。郵編：300042姜道廣（1980—），天津市地方稅務局收入規(guī)劃核算處副處長。郵編：300042簡小波（1985—），天津市南開區(qū)地方稅務局計會科科員。郵編：300193

責任編輯：傅延懌張麗恒