◎文/郭桂萍

推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力京津冀協(xié)同發(fā)展

◎文/郭桂萍

從現(xiàn)實(shí)層面考察，京津冀地區(qū)同全國一樣，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。尤其是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”方面，同樣面臨要素配置的不合理的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題。依據(jù)天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中承上啟下的地位以及天津功能定位，推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以疏解北京一次產(chǎn)業(yè)功能，帶動(dòng)河北精致農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今后必須做好兩方面的工作，一是發(fā)揮市場決定作用創(chuàng)新經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是發(fā)揮政府作用創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)改革深化之年。天津在主動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略過程中，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握定位，分析供給側(cè)改革面臨的難題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力京津冀協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)理論考察，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三大規(guī)律，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律。供給與需求之間應(yīng)該是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂供給是指在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制條件下的某一時(shí)期的價(jià)格水平下，供給者愿意或能夠提供的商品或勞務(wù)。供給與需求之間，表現(xiàn)為供不應(yīng)求（供給短缺）或供過于求（生產(chǎn)過剩），究其原因有三點(diǎn)，一是生產(chǎn)全部要素的投入成本和生產(chǎn)效率的高或低，引發(fā)生產(chǎn)數(shù)量和提供品種的多與少，導(dǎo)致的供需失衡；二是市場信息的滯后性導(dǎo)致的產(chǎn)能和供應(yīng)的過?；蚨倘币l(fā)的供需失衡；三是由于行業(yè)壟斷或企業(yè)的壟斷利潤引起的產(chǎn)能和供給的過?；虿蛔悖瑢?dǎo)致的供需失衡。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對(duì)需求側(cè)的預(yù)期判斷，否則就是無的放矢。

從現(xiàn)實(shí)層面考察，京津冀地區(qū)同全國一樣，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。尤其是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”方面，面臨要素配置的不合理的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該針對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（規(guī)模生產(chǎn)與突出個(gè)性的矛盾）、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)（勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)）、技術(shù)結(jié)構(gòu)（科技創(chuàng)新與技術(shù)陳舊創(chuàng)新不足）等方面進(jìn)行改革，以期達(dá)到資源配置的有效性。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)要素配置的扭曲，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)有效供給；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)應(yīng)該是提高農(nóng)民的預(yù)期收入水平，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)是推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，疏解、集約、整合京津冀農(nóng)業(yè)資源的配置。而推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的充分條件。

二、推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

（一）創(chuàng)新思路、拓寬視野、抓土地資源的整合，時(shí)不我待

一是從京津冀耕地資源總量與人口總量分析，我國2016年2月26日發(fā)布的《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示京津冀耕地總面積為9127萬畝（608.47萬公頃），占全國耕地總面積20.26億畝（13505.73萬公頃。截至2014年底）的4.5%；而京津冀兩市一省人口總量也已達(dá)到1.1187.5億①，約占全國總?cè)丝冢?3.8億②）的8.1%。放眼京津冀資源稟賦，只有高效配置耕地資源，集約發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，才能以占全國4.5%的耕地養(yǎng)活占全國8.1%的人口。

二是從京津冀各自土地結(jié)構(gòu)分析，表1顯示，京津冀兩市一省的耕地面積分別是22.09萬公頃、43.93萬公頃、631.53萬公頃。占各自總面積的比重，北京是13.14%，天津?yàn)?6.92%，河北省是33.64%。不難發(fā)現(xiàn)，天津耕地總量居于河北之后，但是其耕地占比卻居于第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)天津農(nóng)用土地占天津土地總面積的56.7%③?？梢哉f天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較之北京任務(wù)重，難度大。較之河北省時(shí)間緊，壓力大。因此，天津作為四大直轄市之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展既有后天發(fā)展問題也有先天不足問題，挖掘本地特色，彌補(bǔ)先天不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。

表1 京津冀三地土地資源

（二）創(chuàng)新動(dòng)能、登高望遠(yuǎn)、謀農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，志在必得

一是從天津第一產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)民可支配收入分析，除市內(nèi)六區(qū)外天津有10個(gè)農(nóng)口區(qū)，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展總值和增速都取得了較好的成績，全市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。表2顯示，2011至2015年間天津第一產(chǎn)業(yè)環(huán)比增速保持在2.5%～3.8%之間，2016年延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭，第一產(chǎn)業(yè)增長達(dá)到3.0%。但是，2011—2015年農(nóng)民人均可支配收入增速逐年放緩，由2011年最高增速15.5%降到2015年的8.6%。剔除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)后“十二五”時(shí)期，農(nóng)民可支配收入增速均低于其當(dāng)年GDP增長速度，2016年最低為6.8%。并且，隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐年下行，居民收入發(fā)展趨勢也是緩緩向下。因此，增加農(nóng)民預(yù)期收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能，登高望遠(yuǎn)、謀農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

二是從天津外來人口與生態(tài)承載力分析?！笆濉逼陂g，天津常住人口總量增長較快，2011至2015年的5年間外來人口增加了199.74萬人，其中，外來增加人口占常住人口增量平均達(dá)到80.54%。2015年底全市常住人口已經(jīng)達(dá)到1546.95萬人。人口的增長影響各種資源的需求量，進(jìn)一步加劇各種資源的承載壓力。從生態(tài)足跡角度分析，為了承載不斷增加的人口，原本用于生產(chǎn)的耕地、林地、菜地被用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接導(dǎo)致區(qū)域土地生產(chǎn)能力下降，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使得人們不斷涌入城市，農(nóng)村的大量耕地被閑置導(dǎo)致生態(tài)足跡增加的同時(shí)生態(tài)承載力減小。伴隨著人口增加，人均生態(tài)承載力呈現(xiàn)下降趨勢，而總生態(tài)赤字和人均生態(tài)赤字都在逐漸擴(kuò)大，生態(tài)壓力指數(shù)呈上升趨勢④。雖然天津市每年都加大水資源投入治理的力度，但收效甚微如（圖1）顯示。依據(jù)國家水利部公布的海河區(qū)水資源報(bào)告數(shù)據(jù)（表3），2011至2015年海河流域劣V類水質(zhì)占評(píng)價(jià)河長最低為44%，五年平均值為47.02%，而天津劣V水質(zhì)占總評(píng)價(jià)河長的百分比最低是73%，五年平均值為76.6%。究其原因之一，與常住人口的增加關(guān)系甚密。推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置勞動(dòng)力資源，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)尤為必要。

表2 天津第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民可支配收入

三、天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

（一）土地資源、環(huán)境治理方面

1.土地生態(tài)保護(hù)問題

根據(jù)2012年修訂完成的《天津三級(jí)土地利用總體規(guī)劃》要求，至2020年，天津耕地保有量為656萬畝（437千公頃）。2016年天津耕地面積為439.3千公頃，已經(jīng)接近耕地面積保有量的紅線。更加嚴(yán)竣的是，一是（如圖1）天津耕地資源旱地分布面廣，占90%以上，（表3數(shù)據(jù)顯示）2011—2015年天津市農(nóng)業(yè)灌溉用水合計(jì)為58.87億立方米，占其總供水量的49.16%，并且，在天津市水資源既短缺又污染嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水源水質(zhì)基本為劣V類，所以，在天津市形成三大排污河灌區(qū)：北塘、南大沽和北京排污河灌區(qū)，導(dǎo)致耕地土壤沙化及其土壤肥力減退，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是天津市多退海之地，鹽漬化土壤較多，加之渠道滲漏、大水漫灌以及排灌不配套，抬高了緊鄰農(nóng)村鄉(xiāng)舍的地下水位，引致土壤產(chǎn)生次生鹽漬化（主要分布在濱海新區(qū)）。三是由于生產(chǎn)建設(shè)取土采礦對(duì)土地?fù)p毀嚴(yán)重，破壞了土地資源，也影響了環(huán)境質(zhì)量。

2.環(huán)境生態(tài)治理問題

以薊州區(qū)為例，薊州區(qū)是天津市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最早也是勢頭最好的農(nóng)口區(qū)，2015年薊州區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)62%⑤，休閑旅游的農(nóng)家樂貢獻(xiàn)率占到36%。但是按照集約、智能、綠色、低碳要求，薊州區(qū)還存在明顯差距，尤其是農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等基礎(chǔ)設(shè)施不健全、體系不完善，污水處理設(shè)施也相對(duì)滯后。同時(shí)，薊州區(qū)還面臨著三大生態(tài)任務(wù)：一是生態(tài)修復(fù)。歷史上這里曾是天津市主要建材基地，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開山炸石，形成了大量的山體廢墟和創(chuàng)面巖體，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。初步統(tǒng)計(jì)，需要治理的創(chuàng)面54處，總面積達(dá)900萬平方米，需要大量資金投入；二是水源保護(hù)。于橋水庫是天津重要的水源地，污染源主要來自上游的河北省，需要上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全流域治理。三是尚有退耕還林、封山育林、修養(yǎng)生息不能到位。

表3 外來人口增加值及其占常住人口增量情況

圖1 天津市耕地資源分布圖

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化方面

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化程度偏低

從天津農(nóng)口大區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)初步形成，但是專業(yè)化和集約化程度卻不高。如以靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)為例（表4），全鎮(zhèn)實(shí)有耕地面積約22370畝，其中7716畝耕地流轉(zhuǎn)至10家農(nóng)民專業(yè)合作社，占34.5%；5894畝耕地流轉(zhuǎn)至28戶種植大戶（家庭農(nóng)場），占比26.3%；約8760畝耕地為農(nóng)民散戶自留耕作，占39.2%。不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民散戶占比最高。土地集約化生產(chǎn)程度過低，無法形成規(guī)模生產(chǎn)，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化和市場化導(dǎo)向不足

圖2 天津市耕地資源分布圖

表4 靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)耕地面積總畝數(shù)及其占比情況

表5 靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)種植戶各自品種結(jié)構(gòu)畝數(shù)及其占比情況

無論從整體的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)考察，還是從種植戶的各自種植品種結(jié)構(gòu)考察，大田作物都是主要的種植品種，并以散戶為主，專業(yè)化程度不高，市場化導(dǎo)向不足。如靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)的種植品種玉米和大豆占總耕地面積的85.6%，經(jīng)濟(jì)作物占比14.4%。而種植戶各自的種植品種結(jié)構(gòu)，如表5顯示，大田作物占比都為60%以上。以大豐堆鎮(zhèn)的條件而言，具有良好的自然環(huán)境和優(yōu)越的地理位置，緊鄰康體健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，交通發(fā)達(dá)便利，應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)休閑旅游的好去處，但該鎮(zhèn)卻不具有都市農(nóng)業(yè)特色。再如寶坻經(jīng)濟(jì)作物中的“三辣”（五葉齊大蔥、紅皮大蒜、天鷹辣椒）馳名中外，而“三辣”又是傳統(tǒng)品種，經(jīng)濟(jì)效益要以二、三產(chǎn)業(yè)鏈銜接才能顯現(xiàn)，而其“三辣”的產(chǎn)品無論價(jià)格還是品牌做強(qiáng)做精的工作任重而道遠(yuǎn)。各區(qū)都面臨同樣問題，如津南的小站稻品牌、武清的棉花、西青的沙窩蘿卜、靜海的金絲小棗等。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金不足問題

1.由于外來資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展多以補(bǔ)貼資金為導(dǎo)向

由政府補(bǔ)貼資金引導(dǎo)打造了眾多農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色瓜果示范區(qū)和新品種蔬菜示范區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但存在農(nóng)產(chǎn)品選品突出近期效果，各區(qū)特色農(nóng)業(yè)有“色”沒“特”，遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃有形式（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）沒有內(nèi)涵（品種雷同）。經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊，有的根本沒有效益，只是吃政府補(bǔ)貼。如在農(nóng)口區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模較大，但是沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也沒有經(jīng)濟(jì)效益，只是弄了許多大棚，栽了點(diǎn)果樹，卻不見果實(shí)，近期效益是政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期效益不可預(yù)期。

2.農(nóng)口區(qū)的整體農(nóng)業(yè)發(fā)展向好，但有以面蓋點(diǎn)問題

雖然各區(qū)都有較合理的規(guī)劃和布局，農(nóng)業(yè)發(fā)展多以扶植鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、打造新品種蔬菜示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)瓜果生產(chǎn)基地等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為主。由于多種原因具體到區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)情況差距較大，如作為比鄰村鎮(zhèn)的靜海雙塘鎮(zhèn)的東西雙塘，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)民居住環(huán)境和收入情況都有天壤之別。農(nóng)口區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)都存在發(fā)展不均衡的情況，這就需要鎮(zhèn)域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能聯(lián)手共贏。

（四）現(xiàn)存戶籍制度、文化意識(shí)、農(nóng)民就業(yè)方面

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度并沒有解決城鄉(xiāng)戶籍自由流動(dòng)問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本還是由本地人固守

雖然戶籍制度不再區(qū)分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍人口，但是戶籍的落戶制度還在，并且尚未建立城鄉(xiāng)戶籍雙向流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)民可以自由地流向大城市，而城市人不可以落戶鄉(xiāng)村，只能以休閑、度假、旅游的身份來到鄉(xiāng)村，因此形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源只出不進(jìn)的流失局面，并且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化知識(shí)、技術(shù)技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。各農(nóng)口區(qū)都有一些落后的村鎮(zhèn)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民收入較低的情況，無法發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。而低技能無文化長期游離于城市之外，又不愿投入到精細(xì)化農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民群體，他們的收入增長預(yù)期較低，更難以形成消費(fèi)潛力。

2.亟待整理提升天津農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，杜絕陋俗問題

亟待整理提升天津農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，杜絕陋俗命名名品，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。這也是落后的意識(shí)、文化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)，也是天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的難點(diǎn)問題之一。

天津作為歷史名城，素有“衛(wèi)嘴子”之稱，各區(qū)特色食品名品不少，舊社會(huì)遺留下的有名的名號(hào)改起來不太容易，但是新品的開發(fā)和宣傳，就不能固守越俗越好的意識(shí)和文化理念。提升文化素養(yǎng)和文化傳承，注入美的、新的、朗朗上口的名稱名品，是天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題，應(yīng)成立打造美麗品名提升天津人文形象研究小組，對(duì)天津市名品進(jìn)行梳理，根據(jù)地域特色開發(fā)傳統(tǒng)名品，實(shí)施美麗命名工程，杜絕陋俗字眼出現(xiàn)在新的食品品牌名稱中。

3.大齡農(nóng)民就業(yè)困難，生活品質(zhì)不高

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的核心，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，解決好農(nóng)民問題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。下面套用供給側(cè)改革的“三去一降一補(bǔ)”問題加以分析。

第一，去戶籍。雖然戶籍制度已經(jīng)放開，戶籍政策的引導(dǎo)還有待完善，如薊州區(qū)是天津市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，按2015年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，薊州區(qū)其農(nóng)業(yè)戶數(shù)占總戶數(shù)比重為77.4%。非農(nóng)戶數(shù)僅為22.5%。戶籍本身還附帶著社保醫(yī)療教育等不公平的分配政策，社會(huì)保障還不能做到社會(huì)化、人性化，所以解決農(nóng)民進(jìn)城落戶、就地搬遷、異地遷移，子女就地入學(xué)，城市考學(xué)，都還需要一個(gè)較長的時(shí)期。

第二，去標(biāo)簽。留守農(nóng)民由于長期生活在封閉落后的農(nóng)村，身上背負(fù)著保守愚昧、思想落后、修養(yǎng)不夠、素質(zhì)不高的標(biāo)簽。留守兒童的文化教育、生活關(guān)懷、親情溫暖方面的援助機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和政策支持等明顯缺位和力量不足。社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體力量的可持續(xù)性的支持明顯不足。

第三，去身份。“農(nóng)民工”身份具有時(shí)代的烙印，不僅代表農(nóng)民進(jìn)城打工掙錢，而且意味著夫妻分居、子女留守、父母無依的生活狀態(tài)。財(cái)政資金的投入僅限于農(nóng)業(yè)政策資金的投入，農(nóng)民培訓(xùn)、文化生活的政策資金支持沒有力度，金融扶植力度無從談起，社會(huì)資金參與度更低，農(nóng)民文化知識(shí)和時(shí)代進(jìn)步的文化投入亟待規(guī)劃和布局。淡化農(nóng)民工身份方面，社會(huì)環(huán)境、市場環(huán)境營造還有欠缺。

第四，降成本。一是貧困家庭遷徙、轉(zhuǎn)移異地居住的成本過高、難以承受，并且缺乏有效的制度解決農(nóng)民異地生活成本過高問題。二是打工農(nóng)民居住、生活條件臟、亂、差的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是子女教育異地高考限制，增加了農(nóng)民子女教育的成本。

第五，補(bǔ)短板。農(nóng)村公共服務(wù)水平低。農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)良莠不齊，市場力量介入有無序運(yùn)行情況，如私人無證、無照診所在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)并不鮮見。農(nóng)村教育環(huán)境建設(shè)普遍落后，公共設(shè)施投入不足。

四、天津農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）瞄準(zhǔn)市場需求，積極發(fā)展品牌高效農(nóng)業(yè)

以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)作物品種升級(jí)換代，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)。圍繞專用糧食、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、油料及果蔬等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育和創(chuàng)建一批有影響力和美譽(yù)度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度。做好名牌產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，達(dá)到提質(zhì)增效。第一，發(fā)揮專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在三次產(chǎn)業(yè)融合中的重要作用。目前的專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場尚處于初級(jí)發(fā)展階段，應(yīng)采取確實(shí)可行的政策措施促進(jìn)其升級(jí)和成熟，逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。第二，發(fā)揮龍頭企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)融合中的引領(lǐng)作用。應(yīng)以龍頭企業(yè)為支撐，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促流通、流通促消費(fèi)的格局，積極消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。加快發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)開拓市場和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益。第三，堅(jiān)持因地制宜。依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務(wù)能力，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，積極打造輻射京津冀區(qū)域及周邊縣（市）的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。

（三）促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益，提高農(nóng)民預(yù)期收入

1．推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力

要鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營；積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員農(nóng)業(yè)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)?；?jīng)營。

2．促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益，提高農(nóng)民收入水平

通過推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、培育多元主體，促進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)建集約化、市場化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3．把發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來

通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。同時(shí)把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模結(jié)合起來，完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民向城市居民或職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，扶持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，形成開放、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

1．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)、選育和引進(jìn)

提高良種覆蓋率，發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的先導(dǎo)作用。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、病蟲害防控、測土配方施肥等技術(shù)。完善基層農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)技服務(wù)效能，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

2．依靠科技進(jìn)步，提高資源綜合利用效率

發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率和農(nóng)村廢棄物綜合利用率。

3．推廣互聯(lián)網(wǎng)+微生物技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是生態(tài)文明、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。推廣互聯(lián)網(wǎng)+微生物的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，限制化肥和農(nóng)藥的使用，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，使用環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，達(dá)到精準(zhǔn)高效的目的。一是通過傳感器獲得大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析以及歷年來的數(shù)據(jù)對(duì)比，提前預(yù)見病蟲害的發(fā)生情況，并形成病蟲害防治方案，然后再利用飛防等先進(jìn)的技術(shù)手段，精準(zhǔn)施藥和施肥。二是推廣微生物技術(shù)，利用微生物改善土壤環(huán)境、增加土壤肥力，同時(shí)消滅病蟲害。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

1．要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、市場調(diào)控和收儲(chǔ)制度

體現(xiàn)價(jià)格與補(bǔ)貼分離，做到保護(hù)農(nóng)民利益與市場化改革并重。具體來說，就是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，完善糧食最低收購價(jià)政策，深化棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，把補(bǔ)貼直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保障農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革中的合理收益。充分發(fā)揮“綠箱政策”的惠農(nóng)增收效應(yīng)，如增加農(nóng)田水利、治理污染、土地整理等改善農(nóng)業(yè)條件的投入。要運(yùn)用“藍(lán)箱政策”的休耕補(bǔ)貼政策來“藏糧于地”，不求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但求鞏固提高糧食產(chǎn)能。

2．鼓勵(lì)民營資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

采用PPP項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，綜合利用社會(huì)資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開展農(nóng)業(yè)公用設(shè)施建設(shè)。

3．完善資本退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本增值

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)企業(yè)并購和上市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范高效的中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，培育市場化的風(fēng)險(xiǎn)資本籌集和循環(huán)機(jī)制，保障行為主體的利益。

4．大力發(fā)展農(nóng)村金融

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入農(nóng)業(yè)土地整理支出、以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障等方面，推出創(chuàng)新、靈活的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)地融資市場，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金。

（六）做好京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展布局

1．發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

既要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼惠農(nóng)助農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，又要建立對(duì)非綠農(nóng)業(yè)的財(cái)稅懲罰機(jī)制。如加大對(duì)良地非農(nóng)化、燒荒、撂荒的監(jiān)督懲罰力度。

2．強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展概念

第一，鼓勵(lì)跨區(qū)域的建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。打破地域限制，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，企業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、精細(xì)化生產(chǎn)水平。第二，做好京津冀大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局農(nóng)產(chǎn)品品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。做到對(duì)低值、粗糙的農(nóng)產(chǎn)品和粗糙的耕耘方式、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的引進(jìn)項(xiàng)目不支持、不立項(xiàng)、不宣傳。

注釋：

①河北省截至2016年底7470.05萬人；北京截至2015年底2170.5萬人；天津截至2016年底1546.95萬人。

②全國2017年統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)。

③2015年統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)。

④王坤巖，羅瓊，臧學(xué)英《生態(tài)環(huán)境承載力研究》，P214，生態(tài)壓力指數(shù)：天津0.48，北京為0.55；承載力指數(shù)：天津1.42，北京為0.88；支撐力指數(shù)：天津?yàn)?.34，北京為0.63。

⑤2015年薊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公告數(shù)

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2011—2015年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公告.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

[2]國家水利局.2011-2015我國水資源統(tǒng)計(jì)公告.國家水利局網(wǎng).

F327

A

1006－1255－（2017）11－0010-09

郭桂萍（1963—），中共天津市委黨校。郵編：300191

責(zé)任編輯：張麗恒