彭劍

摘 要：捐納制度是清王朝獲取財(cái)政的重要手段之一，它在一定程度上鞏固了清朝的統(tǒng)治，但不可避免的也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。本文通過介紹清代捐納制度的發(fā)展演變過程、捐納程序和其產(chǎn)生的影響，以此揭露捐納制度在清政府統(tǒng)治時(shí)期弊大于利，加速了清王朝衰敗的命運(yùn)。

關(guān)鍵詞：清政府；捐納；官職

1 清代捐納制度的流變及報(bào)捐程序

所謂捐納制度，是朝廷為了賣官鬻爵而訂立并運(yùn)行的一種政治制度。[1]但嚴(yán)格來說，清代的捐納制度并不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行賣官和買官，相反只是讓捐納者獲得相應(yīng)的做官資格，如果要想真正的獲取官位還必須具備其他的要求。

（一）清代捐納制度的演變

清代捐納制度，開始于順治時(shí)期，完善于康熙、雍正、乾隆時(shí)期，發(fā)展于嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒時(shí)期，結(jié)束于宣統(tǒng)年間。清代的捐納制度主要分為兩類，一是現(xiàn)行例事，一類是暫行例事。“現(xiàn)行例事”又被稱為“現(xiàn)行常例”，是常年開辦的一種捐納項(xiàng)目，無時(shí)間限制。庶民、富商可以通過此途徑改變自身的社會(huì)身份和地位?！皶盒欣隆辈煌凇艾F(xiàn)行例事”，它有時(shí)間上的限制，只有在國(guó)家發(fā)生重大災(zāi)情或者進(jìn)行重大工程而國(guó)庫(kù)不足時(shí)才進(jìn)行的一種特殊的捐納。并且最大的不同在于，“暫行例事”可以使捐納者獲得一定的實(shí)缺，但獲得實(shí)缺的前提是在職的官員或者是具備一定做官資格的監(jiān)生和俊秀。

《康熙大清會(huì)典》中記載：“順治十一年，題準(zhǔn)：生員納米三百石，準(zhǔn)貢，俊秀捐米兩百石，準(zhǔn)入監(jiān)讀書。”[2]這表明在順治十一年期間，順治帝就已經(jīng)開始了捐納，只是當(dāng)時(shí)捐納還沒有形成一個(gè)完整的制度。康熙年間，為了平定三藩，收復(fù)臺(tái)灣，維護(hù)邊疆安定（三征噶爾丹），不得不又開始了捐納，來彌補(bǔ)戶部的財(cái)政虧損?！肚迨プ鎸?shí)錄》就有記載：“康熙十二年，征銀兩千五百萬兩。”[3]魏源也說道：“天下財(cái)富，半耗于三藩?！盵4]雍正年間，由于朝廷對(duì)西北用兵，路途遙遠(yuǎn)不方便運(yùn)輸糧草，于是在阿爾泰地區(qū)又復(fù)開捐輸運(yùn)米的事例。僅雍正初年，廣東潮陽一個(gè)縣，捐納監(jiān)生就有一千三四百人。[5]一直到雍正末年，朝廷對(duì)捐納的項(xiàng)目以及捐納的標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確的規(guī)定，只是在捐納開始時(shí)，臨時(shí)進(jìn)行公布。但總體上，捐納制度在不斷的調(diào)整和完善。乾隆元年，乾隆皇帝就下令將各項(xiàng)捐納停止，并且指出“夫議捐納者，未嘗不出于士子之口。而留生童捐監(jiān)一款，是士子首以捐資為進(jìn)身之始矣。其應(yīng)停應(yīng)留之處，著大學(xué)士會(huì)同該部定議具奏?！盵6]乾隆九年，由于直隸和山東省發(fā)生重大災(zāi)情，朝廷不得不重新開啟捐納事項(xiàng)。乾隆十年，災(zāi)情好轉(zhuǎn)，御史大臣楊開鼎向皇帝上奏，要求保留除“生童捐監(jiān)”之外的與實(shí)官無關(guān)的捐納貢生和捐納封典等項(xiàng)目，并且獲得皇帝的準(zhǔn)奏。自此，“生童捐監(jiān)”、貢生和封典得以被固定下來。清朝自嘉慶朝開始政治腐敗，財(cái)政逐漸無法滿足政治上的要求，各種起義和災(zāi)荒更是加大了清政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是，政府開始巧設(shè)各種的捐納名目，如米捐、茶捐等。并且為了鼓勵(lì)捐納，將捐納的實(shí)際數(shù)目減少。如咸豐八年七月十九日，福建巡撫慶端在一份奏折中寫到，請(qǐng)“準(zhǔn)援照前辦防剿經(jīng)費(fèi)案內(nèi)部行，凡捐實(shí)在官階、貢監(jiān)職銜等項(xiàng)，照例實(shí)減一成，遞減一成，每百兩以七十二兩交納。若捐輸錢文，每銀一兩，折繳制錢一千六百文，以期踴躍輸將。”[7]光緒五年，戶部上折要求撤銷京捐納局，并要求停止一切捐納事項(xiàng)。但實(shí)際上，此次的停止捐納，只是暫行例事，一直到清王朝統(tǒng)治的結(jié)束，捐納制度才真正的停止。

（二）清代報(bào)捐程序

捐納包括“暫行例事”和“現(xiàn)行例事”，盡管二者從本質(zhì)上有所區(qū)別，但是二者報(bào)捐的程序都是相同的。捐納制度的報(bào)捐手續(xù)主要分為兩類：一類是在京進(jìn)行報(bào)捐，主要是由戶部的捐納房主管的；一類是在各地的省會(huì)布政使司衙門處進(jìn)行報(bào)捐。報(bào)捐的地方不一樣，所以報(bào)捐的手續(xù)也會(huì)不一樣。

1.在京報(bào)捐

在京報(bào)捐由戶部主管，戶部對(duì)捐納有詳細(xì)的規(guī)則規(guī)定：凡一切捐生具呈到部，由捐納房辦給劄付粘連小票，詳載姓名、官階、銀數(shù)，按名注明某省某州某縣人，令其赴庫(kù)交納，銀庫(kù)據(jù)付收銀后，即將籍貫造入花名冊(cè)，并于付回小票內(nèi)逐一注某月某日上庫(kù)字樣，毋得遺漏，以憑查察。[8]首先，報(bào)捐人員要向戶部上交捐納的書面申請(qǐng)，并且要在申請(qǐng)的書面行文中交待清楚自己的姓名、籍貫、年齡及三代姓名等詳細(xì)情況。在上交書面申請(qǐng)的同時(shí)，也要上交能夠證明自己身份的同鄉(xiāng)京官的印節(jié)（京官須在五、六品以上），這樣戶部收到此等呈文就會(huì)對(duì)此進(jìn)行登記處理。其次，戶部收到捐納者的書面申請(qǐng)，開始著手對(duì)報(bào)捐者進(jìn)行審查。戶部的捐納房對(duì)報(bào)捐者進(jìn)行審查，查看他們是否拖欠300兩以上的賦稅，若是有則讓他們必須先將賦稅繳納還清方可報(bào)捐，并且向在京的有關(guān)衙門進(jìn)行調(diào)查，查看報(bào)捐者是否曾經(jīng)有過官司牽扯。各相關(guān)的衙門職司會(huì)在五日內(nèi)核查報(bào)捐者的檔案信息，并將核查的結(jié)果報(bào)于戶部，以供戶部參考。戶部的捐納房在確認(rèn)報(bào)捐者相關(guān)信息無誤并且身家清白之后，會(huì)根據(jù)“每十日為一卯”的規(guī)定，向報(bào)捐者發(fā)放“札付”和“小票”，“札付”和“小票”上會(huì)注明報(bào)捐者相關(guān)的身份信息以及報(bào)捐者所報(bào)捐職位應(yīng)繳納的銀兩。與此同時(shí)，戶部還以“咨文”將開列有“各項(xiàng)捐生姓名銀數(shù)”的“匯總印付”送交到銀庫(kù)備案。[9]報(bào)捐者收到戶部頒發(fā)的“札付”和“小票”之后，會(huì)在六天以后，按照戶部規(guī)定的時(shí)間前往戶部銀庫(kù)上交銀兩。除了正常的捐納銀兩，捐納者還要交納名為“飯費(fèi)”的手續(xù)費(fèi)。這樣戶部銀庫(kù)才會(huì)在“小票”戳上某年某月某日，“小票”最終成為一張收據(jù)。最后，捐納者將蓋有日期的小票上交給戶部的捐納房。捐納房則會(huì)在5天以內(nèi)，為報(bào)捐者辦理“執(zhí)照”，而報(bào)捐者則在規(guī)定的時(shí)間前往戶部領(lǐng)取“執(zhí)照”。如果捐納者報(bào)捐的是監(jiān)生或者是貢生，戶部還得將他們的相關(guān)信息遞交給國(guó)子監(jiān)，同時(shí)國(guó)子監(jiān)會(huì)根據(jù)他們所帶的“戶部執(zhí)照”向他們頒發(fā)“國(guó)子監(jiān)執(zhí)照”。“執(zhí)照”是捐納者頭銜捐納的重要身份證明，若丟失必須及時(shí)向自己所在的原籍地方官府或者順天府申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

2.地方報(bào)捐

報(bào)捐者除了可以向京師戶部直接報(bào)捐之外，可以按照政府嚴(yán)格的條件規(guī)定在地方進(jìn)行捐報(bào)。捐報(bào)者首先向當(dāng)?shù)氐牟颊顾狙瞄T提出書面申請(qǐng)，并且在申請(qǐng)上面注明自己的姓名、籍貫、三代以及所要報(bào)捐的官職等詳細(xì)情況。因報(bào)捐者的身份不同，所要上交的證明亦有所不同。如果你是“監(jiān)生”或者是“貢生”則需要上交“戶部執(zhí)照”或“國(guó)子監(jiān)執(zhí)照”加以證明。同時(shí)，捐納者需要提供相識(shí)的同鄉(xiāng)官員的印節(jié)，這樣布政使司衙門就會(huì)對(duì)捐納人的書面申請(qǐng)進(jìn)行受理。endprint

其次，布政使司衙門在受理報(bào)捐人的申請(qǐng)之后，會(huì)對(duì)報(bào)捐人進(jìn)行詳細(xì)的審查，在確認(rèn)審查無誤之后，會(huì)在上交的書面申請(qǐng)上進(jìn)行批示，并以布政使司衙門的名義發(fā)布上交庫(kù)銀的日期。各地省份繳納銀兩的時(shí)間不同，報(bào)捐者主要是根據(jù)當(dāng)?shù)夭颊顾狙瞄T公布的上交日期前往當(dāng)?shù)厥》莸姆獛?kù)進(jìn)行繳納。其后，就會(huì)如戶部發(fā)放“札付”和“小票”一樣，布政使司衙門會(huì)向捐納者發(fā)放“實(shí)收”的收據(jù)。如光緒三十四年正月二十六日，孫樹珪就收到安徽賑捐總局頒發(fā)給他的捐納“實(shí)收”。[10]最后，各地的布政使司衙門將捐報(bào)者的名單上交給戶部，戶部再進(jìn)行最后的審查，在確定無誤之后再將執(zhí)照發(fā)放到各省份布政使司衙門，此舉被稱為“咨部換照”。在獲得戶部頒發(fā)的“執(zhí)照”之前，“實(shí)收”不過是捐納者的一種臨時(shí)的身份證明。報(bào)捐監(jiān)生和貢生的人，根本無法憑借“實(shí)錄”去參加相關(guān)的科舉考試。

在京捐納和地方捐納的基本程序是相同的，但是實(shí)際上二者之間還是有很大不同。首先，在京捐納需要捐納人提供同鄉(xiāng)京官五品以上的印節(jié)，這則增加了捐納者的捐納困難程度，并不是所有的捐納者的同鄉(xiāng)都具備五品以上的條件。同時(shí)，在京捐納可以減少一些不必要的手續(xù)，節(jié)省大量的時(shí)間。地方捐納則需要在將“實(shí)收”發(fā)放給捐納者之后，還必須將捐納人的名單上報(bào)到在京戶部，戶部還得再行審查，確認(rèn)無誤之后才會(huì)將“戶部執(zhí)照”發(fā)放給各省布政使司衙門，再由各省布政使司衙門把“戶部執(zhí)照”發(fā)放給捐納人，這無形之中延長(zhǎng)了時(shí)間。以至于在清朝晚期，各地方官員為了節(jié)省戶部發(fā)放執(zhí)照的時(shí)間，要求戶部提前發(fā)放空白執(zhí)照。再就是，地方捐納開辦的項(xiàng)目部分是全國(guó)性的，如清朝末年的鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)等，它的主要目的是為了解決中央財(cái)政所面臨的不足問題；另一方面，地方捐納的項(xiàng)目是地方性的，是地方官員獲得中央的首肯之后而獨(dú)自進(jìn)行的捐納例事，它主要是為了彌補(bǔ)各地方因賑災(zāi)、興修水利、戰(zhàn)后恢復(fù)等各種情況造成的地方財(cái)政的虧損。例如，清末光緒三十四年在安徽省開辦的賑捐就是為了賑濟(jì)發(fā)生水災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民而籌集資金。[11]

2 捐納制度的影響

清王朝歷經(jīng)兩百多年，而捐納制度始終伴隨著清王朝的統(tǒng)治，因此捐納制度給清王朝的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來了深遠(yuǎn)的影響，既有利也有弊。

從積極方面上講，其一，捐納制度維護(hù)了清政府的統(tǒng)治。清政府統(tǒng)治期間，歷朝歷代都發(fā)生了重大的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和重大的災(zāi)情，清政府為了彌補(bǔ)財(cái)政的枯竭，開啟捐納制度，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的困境。正如康熙十三年平定三藩，就是因?yàn)槭プ骈_啟捐納，才為他提供了財(cái)力支持，為平定三藩奠定了基礎(chǔ)。

其二，在官員的選拔上，一方面捐納制度給那些有能力卻無法通過科舉的人提供了機(jī)會(huì)，比方說雍正年間深受雍正皇帝賞識(shí)的李衛(wèi)和田文靜兩位大員，他們都是捐納出身的；另一方面，捐納制度在一定的程度上提高了商人的社會(huì)地位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從消極方面講，其一，晚清時(shí)期的捐納制度對(duì)捐納者的身份并沒有什么限制，這造成官員的出身參差不齊，他們自身的能力較低無法擔(dān)任其捐納的職位?！肚灏揞愨n》就說到：“捐納一途，至同、光之際，流品益雜，朝入緡錢，暮膺章服?！盵12]面對(duì)這種現(xiàn)象，清統(tǒng)治階級(jí)不得不做出調(diào)整。宣統(tǒng)年間，御史趙炳麟奏捐流品太雜請(qǐng)變通法中提到：“凡捐納人員，先令到省，歸督撫察看，統(tǒng)入法政學(xué)堂學(xué)習(xí)三年，期滿，果系才具可用，志趣純正，由督撫咨送引見，其有原在本籍辦理學(xué)務(wù)實(shí)業(yè)及各項(xiàng)公益者，由本籍督撫察看，果無流弊而有成效，再由本籍咨送引見，似於清查流品整飭仕途皆大有裨益?！盵13]趙炳麟的奏折意思是說捐納的人員太雜，參差不一，能力不一，需要將他們安排到法政學(xué)堂進(jìn)行三年的學(xué)習(xí)，三年之后由各地督撫進(jìn)行考察，如果其確實(shí)具有才能，再由督撫進(jìn)行引見。這在一定程度上提升了捐納人員的行政能力，提高了官員的質(zhì)量。

其二，延長(zhǎng)了正?？婆e出身的進(jìn)士獲得實(shí)缺官職的期限。在清前期，科舉出身的進(jìn)士，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)缺的官職，但是在清晚期，捐納制度的盛行，越來越多的士紳捐納官職，導(dǎo)致官職的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際存在的。這樣往往進(jìn)士出身的官員為了獲得一個(gè)職位，就得等很久的時(shí)間。這造成越來越多的人通過找關(guān)系或者捐納來獲得實(shí)缺，加大了官官相護(hù)的情況，使吏治更加腐敗。

總的來說捐納制度作為清政府的一種統(tǒng)治制度，在一定程度上維護(hù)了清政府的統(tǒng)治，但是到中晚清時(shí)期，弊端愈發(fā)嚴(yán)重，加速了清王朝衰敗的命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]《清圣祖實(shí)錄》，卷44，224頁轉(zhuǎn)引自李婷婷《清朝中后期捐納制度的嬗變及影響》《齊齊哈爾學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015年4月。

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[9]伍躍著《中國(guó)的捐納制度與社會(huì)》[M].南京：江蘇人民出版社，2013年4月，第83頁。

[10]國(guó)家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹珪捐加隨帶四級(jí)請(qǐng)父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實(shí)收》，檔案號(hào)434001-Q046-00675-001。

[11]國(guó)家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹珪捐加隨帶四級(jí)請(qǐng)父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實(shí)收》，檔案號(hào)434001-Q046-00675-001。

[12]徐珂編撰.《清稗類鈔》第2冊(cè)[M].北京：中華書局.1984年，539頁。

[13]《憲政編查吏部會(huì)奏議覆御史趙炳麟奏捐流品太雜請(qǐng)便通法》《東方雜志》，1908年第一期，52頁。endprint