霍麗娜

摘 要：本文圍繞確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的改革目的，探討深化省以下檢察院財物統(tǒng)一管工作，在總結(jié)歸納各地實踐的基礎(chǔ)上，針對深化改革進程中的問題，提出完善工作模式、加強預(yù)算管理、優(yōu)化經(jīng)費保障結(jié)構(gòu)、加強檢察財務(wù)隊伍建設(shè)的具體設(shè)想，促進此項改革規(guī)范、有效實施。

關(guān)鍵詞：司法改革；財物統(tǒng)一管理；經(jīng)費保障

黨的十八大從推進政治體制改革的高度，提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推動開展新一輪司法體制改革。在四大改革任務(wù)中，“省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”被視為司法改革的“硬骨頭”。

1 省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革概述

黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要進行司法管理體制改革，推動省以下地方人民法院、人民檢察院人財物統(tǒng)一管理，以確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》等，進一步明確了檢察機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革的目標(biāo)、原則等。

省以下法院檢察院財物統(tǒng)一管理主要是指各級檢察院的經(jīng)費、資產(chǎn)由省級黨委政府統(tǒng)一管理，這一改革具有重要的實踐意義。一方面，該項改革劍指檢察機關(guān)地方化問題。在各級檢察機關(guān)的各類經(jīng)費主要由地方政府予以保障的情況下，檢察機關(guān)的財物受制于地方，出現(xiàn)檢察機關(guān)地方化的傾向或問題，在一定程度上影響了司法公正。省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革旨在克服地方保護主義干擾，確保依法獨立公正行使檢察權(quán)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。另一方面，該項改革推動了執(zhí)法辦案工作轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹法治原則、維護公平正義、尊重和保障人權(quán)、推動訴訟現(xiàn)代化，在司法體制和檢察改革中，要推進檢務(wù)公開、執(zhí)法辦案信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)等工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行省以下檢察院財物統(tǒng)一管理，能夠在經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備等方面為執(zhí)法辦案創(chuàng)造良好條件。

2 深化省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革進程的實踐

經(jīng)過三批試點后，省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革不斷深化，在改革實踐中呈現(xiàn)出以下特點。

（1）分類確定各級檢察院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，省級財政部門予以統(tǒng)一保障。按照司法體制改革和檢察改革部署，省級以下各級檢察院均作為省級財政預(yù)算單位管理，經(jīng)費由省級財政部門統(tǒng)一保障。各試點省級檢察院建立經(jīng)費統(tǒng)一預(yù)決算制度，分類確定各級檢察院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費統(tǒng)管的實效性。如，青海省制定了《青海省省以下法院、檢察院財物由省級統(tǒng)一管理實施方案》，明確健全財政保障機制，根據(jù)各地差異，采取“保高托低”方法，分類確定各地經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，建立完善公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)與正常增長機制，確保經(jīng)費保障、待遇不低于改革前水平。

（2）清查資產(chǎn)，統(tǒng)一上劃，實行資產(chǎn)由省級財政部門統(tǒng)一管理。試點地區(qū)以“不帶問題上劃”為原則，集中清查各級檢察院的土地、辦公和業(yè)務(wù)用房、辦公辦案設(shè)備等各類財產(chǎn)，妥善解決房屋權(quán)屬、基礎(chǔ)建設(shè)用地等問題，確保賬賬相符、賬實相符。北京檢察機關(guān)還將固定資產(chǎn)投資項目納入全市固定資產(chǎn)投資計劃，由北京市財力予以保障。

（3）堅持省級統(tǒng)管，建立會商決策機制，促進檢察院與財政部門的深度融合。試點地區(qū)建立了檢察院的經(jīng)費預(yù)算由省級檢察院根據(jù)各級檢察院的實際需求統(tǒng)一編制，省級人大常委會審核，省級人大批準(zhǔn)，省級政府保障的制度。在此基礎(chǔ)上，各地探索實踐了檢察院與財政部門的會商決策機制。如，北京市財政局、北京市人民檢察院建立了聯(lián)席會議決策機制，定期召開會議就全市檢察院重點項目需求、重要經(jīng)費政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、省級統(tǒng)管中的困難和問題等進行專題研究和會商。

（4）建立備用金制度，保證檢察工作特殊經(jīng)費。湖北省檢察院建立了備用金制度，用以保證大要案辦理、突發(fā)事件處置等特殊情況的經(jīng)費。吉林省按照全省檢察機關(guān)上年度上繳非稅收入總額的20%建立備用金，由省財政廳和省檢察院共同管理，主要用于大要案辦理、突發(fā)事件處置和檢察人員傷殘撫恤等特殊情況的經(jīng)費保障。

3 對深化省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革的建議

（1）完善省級黨委政府統(tǒng)管、檢察系統(tǒng)上下協(xié)管的工作模式。一是發(fā)揮省級黨委政府統(tǒng)管的作用。省級黨委政府各職能部門應(yīng)當(dāng)合理分工、充分協(xié)作：省級財政部門負(fù)責(zé)人員、公用及項目經(jīng)費保障，批復(fù)預(yù)決算；省級人力社保局負(fù)責(zé)檢察人員工資的日常管理，由省級財政部門統(tǒng)發(fā)；省級發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批檢察基本建設(shè)投資項目，省級財力予以保障；省級審計部門負(fù)責(zé)對檢察院預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。二是加強檢察系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌職責(zé)。省級檢察院在進行經(jīng)費分解時，要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)人口、案件數(shù)量等實際情況，科學(xué)統(tǒng)籌各項經(jīng)費尤其是項目經(jīng)費，促進各院經(jīng)費保障的綜合平衡。省級檢察院應(yīng)加強對下級檢察院的監(jiān)督力度，建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機制，設(shè)立一套完整的、科學(xué)的、精細(xì)的財務(wù)核算辦法和制度規(guī)范，加強崗位監(jiān)督，嚴(yán)格審核程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)督體系。三是深化檢察機關(guān)與財政部門的會商機制。省級檢察院與省級財政部門應(yīng)加強重要事項的會商工作，如：下級檢察院部門預(yù)算由省級財政部門和省級檢察院共同審核，下級檢察院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、中央政法轉(zhuǎn)移支付資金年度預(yù)算安排原則和辦法由省級財政部門和省級檢察院共同研究確定，下級檢察院的資產(chǎn)處置事項由省級財政部門和省級檢察院共同審核批準(zhǔn)，省級檢察院會同省級財政部門制定和完善各級檢察院經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等，省級檢察院與省級財政部門共享財政業(yè)務(wù)信息、會計核算管理信息等。

（2）提高檢察預(yù)算管理水平。各級檢察院應(yīng)強化預(yù)算編制管理，建立財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，特別是可能涉及到資金安排和物質(zhì)保障的檢察工作事項，財務(wù)部門應(yīng)提前介入、充分發(fā)表意見，提高檢察工作決策的科學(xué)性和實效性，將預(yù)算編制與檢察職能、事業(yè)發(fā)展緊密銜接。各級檢察院應(yīng)強化預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進度，嚴(yán)控預(yù)算追加事項，因特殊原因確實無法支出的項目，要及時提出調(diào)整預(yù)算申請，將資金調(diào)劑用于其他有條件實施的項目或交回省級財政部門。

（3）優(yōu)化檢察經(jīng)費保障結(jié)構(gòu)。各級檢察院要加大業(yè)務(wù)經(jīng)費投入比重，建立和完善省級以下檢察院統(tǒng)一的大要案預(yù)備金、突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)備金制度；加大科技裝備經(jīng)費投入，重點保障檢察業(yè)務(wù)裝備和信息化裝備經(jīng)費需求；提高資金使用效益，有效壓縮三公經(jīng)費和行政消耗性經(jīng)費支出，把經(jīng)費更多向檢察業(yè)務(wù)傾斜；建立健全有利于依法獨立公正行使檢察權(quán)的檢察經(jīng)費保障體制。

（4）加強檢察財務(wù)隊伍建設(shè)。要加強思想建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)放在突出位置，增強檢察財務(wù)人員遵紀(jì)守法的自覺性，提高自身修養(yǎng)，筑牢廉潔自律的思想防線和主動接受監(jiān)督的工作理念，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。要加強業(yè)務(wù)建設(shè)，省級檢察院應(yīng)加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，下級檢察院要積極引進適應(yīng)改革需要的財務(wù)人員的引進、培養(yǎng)和使用，把懂業(yè)務(wù)、善管理、講奉獻(xiàn)、有開拓精神的同志選配到財務(wù)部門，擔(dān)當(dāng)主要崗位職責(zé)，滿足財物統(tǒng)管后事務(wù)多且雜繁的工作需要。

參考文獻(xiàn)

[1]王慶豐：“省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理中的四個關(guān)系”，《人民司法》，2015年第5期。

[2]陳書平、王曉輝：“省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理體制構(gòu)建模式探究”，《理論前沿》，2014年第9期。

[3]周斌、李豪：“探索省以下法院檢察院人財物統(tǒng)管體制”，“法制日報”，2015年7月31日endprint