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        國(guó)稅系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)研究

        2017-11-28 00:36:22胡記敏
        卷宗 2017年32期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化

        摘 要:紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是國(guó)稅系統(tǒng)在新形勢(shì)下落實(shí)打鐵還需自身硬,提升履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)做出的重要舉措,也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊(duì)向基層延伸,破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱難題,提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平的重要舉措。對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,要以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),結(jié)合基層實(shí)際,從“四化”方面入手, 提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平,促進(jìn)部門建設(shè)和干部隊(duì)伍管理不斷取得新成效。

        關(guān)鍵詞:基層;紀(jì)檢監(jiān)察;規(guī)范化;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

        1紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的認(rèn)識(shí)

        (一)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

        黨的十八大以來,中央全面從嚴(yán)治黨,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。[1]如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,構(gòu)建出能夠扎緊權(quán)力制度籠子,實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本,是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重要任務(wù)。

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的十八大以來,我們?cè)陂_展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得到了一些重要啟示,主要是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一,教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力,同時(shí)要以黨的紀(jì)律為尺子,使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線?!?[2]國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是省局黨組紀(jì)檢組在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的經(jīng)驗(yàn)上,為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,在新形勢(shì)下履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),履行好《黨章》賦予的神圣職責(zé)做出的重要舉措。

        (二)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門提高履職能力的重要方式

        稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理,隊(duì)伍大、層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)[3],且絕大多數(shù)稅務(wù)干部和稅收業(yè)務(wù)在基層,在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)開展紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè),就是紀(jì)檢監(jiān)察部門為了更好的落實(shí)中央和總局的各項(xiàng)制度規(guī)定,結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(試行)和稅務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)而形成的重要制度,全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化、部門管理科學(xué)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo),是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量,打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)最后一公里,將壓力向神經(jīng)末梢傳導(dǎo)的重要方式。

        (三)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向

        新形勢(shì)下,如何落實(shí)打鐵還需自身硬要求,切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)的重要內(nèi)容。通過深化“三轉(zhuǎn)”,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立紀(jì)檢監(jiān)察人才庫,加大紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式將選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來,打造構(gòu)建忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

        2 基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)存在問題

        (一)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)不足

        紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)打鐵還需自身硬的基礎(chǔ)條件,在構(gòu)建綜合管理人才庫和執(zhí)紀(jì)審查人才庫建設(shè)中,發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不少問題。

        1.紀(jì)檢監(jiān)察人才力量分散

        基層國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)中,由于紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)較少,各單位情況不同,因此需要根據(jù)實(shí)際情況來充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。以Y市國(guó)稅系統(tǒng)為例, 2015年7月共有紀(jì)檢監(jiān)察干部53人,平均年齡42.28歲;2017年3月共有紀(jì)檢監(jiān)察干部61人,平均年齡41.5歲。全市國(guó)稅系統(tǒng)17個(gè)單位,平均每個(gè)縣區(qū)局為3-5人,由于紀(jì)檢監(jiān)察人員較為分散,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作難以得到更好發(fā)揮。

        2.部分紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)驗(yàn)不足

        2017年3月對(duì)Y市國(guó)稅系統(tǒng)干部統(tǒng)計(jì)時(shí),約三分之一紀(jì)檢監(jiān)察干部從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不足一年。尤其是在新形勢(shì)下,對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求不夠熟悉,很難充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效。

        3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中仍存在舊思維方式

        中央全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下,要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要挺紀(jì)在前,認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)制度規(guī)定。王岐山同志強(qiáng)調(diào)“要從自身做起,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。” [4]從中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨以來,出臺(tái)和修訂了大量的制度規(guī)矩,不斷提高對(duì)黨員、干部的要求。但是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中,部分基層同志仍然存在傳統(tǒng)思維,對(duì)于新形勢(shì)把握不足,甚至部分干部存在老好人思想,對(duì)干部監(jiān)督“咬耳扯袖、紅臉出汗”不夠充分。

        (二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠規(guī)范

        由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部較少,案件少,因此未能嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(試行)和規(guī)范化建設(shè)要求在信訪案件辦理流程中設(shè)立六個(gè)工作崗位。尤其是縣區(qū)局人員較少,難以按照崗位要求設(shè)置人員,存在億人多崗,加上部分干部經(jīng)驗(yàn)不足,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中往往缺乏有效的監(jiān)督手段、辦法,對(duì)四種形態(tài)運(yùn)用不充分,案卷資料不夠規(guī)范,導(dǎo)致產(chǎn)生一定的管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。

        (三)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)未形成品牌

        在紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化開展中,由于各部門存在著職責(zé)交叉、管理缺位、專業(yè)化較低、效率不高等問題,因此Y市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過探索實(shí)踐將監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部進(jìn)行整合,形成“大紀(jì)檢”格局,但是由于發(fā)現(xiàn)還存在著人才梯隊(duì)不夠合理、結(jié)果共享運(yùn)用較少,形成科研成果較少等情況,尚未完全發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整合效力。

        (四)場(chǎng)地硬件建設(shè)不足

        按照規(guī)范化建設(shè)要求,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場(chǎng)所并配備執(zhí)紀(jì)辦案工作專用筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備以滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要,保證隨時(shí)隨地按要求有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。但是目前由于縣、區(qū)稅務(wù)局場(chǎng)地限制,因此場(chǎng)地建設(shè)很難建立在一樓。部分單位由于辦公場(chǎng)地面積較小,信訪接待室、廉政約談室配置和作用發(fā)揮不夠明顯,部分辦案硬件設(shè)備目前尚未配置到位。

        3 紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)建議

        (一)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)

        從基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展情況來看,基層紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要配備數(shù)量適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察人員。監(jiān)察人員數(shù)量和崗位的安排應(yīng)當(dāng)與基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際相匹配,同時(shí)結(jié)合稅務(wù)部門垂直管理的特點(diǎn),結(jié)合基層稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量較少,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難度較大的實(shí)際情況,充分配備精兵強(qiáng)將,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的輻射作用,確保基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠有序開展。一是要求各單位監(jiān)察室配置2-4名紀(jì)檢監(jiān)察干部,配備人員必須為中共黨員和公務(wù)員身份,保障紀(jì)檢監(jiān)察干部人員素質(zhì)。二是整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量,一方面對(duì)市局紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部力量進(jìn)行整合,加大成果共享。另一方面加快紀(jì)檢監(jiān)察人才庫建設(shè)工作進(jìn)度,整合全市紀(jì)檢監(jiān)察干部力量。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì),以異地辦案、以案代訓(xùn)等方式,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平,破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱問題。endprint

        (二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高履職能力

        由于紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律性強(qiáng)、要求高,基層紀(jì)檢監(jiān)察部門又是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的第一線,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作水平和綜合素質(zhì)有較高的要求,既需要紀(jì)檢監(jiān)察人員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)打鐵還需自身硬的要求,還需加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程,根據(jù)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作特點(diǎn)和工作要求切實(shí)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。基于基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的特殊性,在規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中,一是以身作則,發(fā)揮先鋒模范作用。要求落實(shí)打鐵還需自身硬,防止燈下黑的情況出現(xiàn),要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,及時(shí)學(xué)習(xí)中央精神,不斷提高自身素質(zhì)。二是提高日常監(jiān)管水平。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求,學(xué)習(xí)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,通過對(duì)日常監(jiān)督工作的交流互動(dòng),發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高對(duì)干部職工的監(jiān)管水平。三是充分整合平臺(tái)資源,加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。目前對(duì)內(nèi)控機(jī)制、執(zhí)法督察、數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等不同軟件系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行資源整合,結(jié)合基層稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn),及時(shí)“咬耳扯袖”,采取警示約談、督察督辦等多種形式讓稅務(wù)干部“紅臉出汗”,提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作能力。

        (三)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)制度,提高履職能力

        規(guī)范化建設(shè)是為了保證通過紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)黨和國(guó)家的制度規(guī)定,規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為。尤其在全面從嚴(yán)治黨,越往后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的情況下,更要落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定,規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為。首先要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身制度建設(shè)。不斷規(guī)范學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研及工作例會(huì)等制度,保證紀(jì)檢監(jiān)察工作在工作流程上科學(xué)有效,在工作程序上規(guī)范合理。二是要按照紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程,規(guī)范信訪案件處置流程,明確程序與方法,制定工作流程圖,規(guī)范審理工作,按程序做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)工作;嚴(yán)格實(shí)行查審分開,把好案件質(zhì)量關(guān),按期審結(jié)案件。三是加強(qiáng)對(duì)于案件資料的整理規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)于信訪案件臺(tái)賬管理,及時(shí)整理案卷資料。在案件結(jié)束時(shí),組織人員對(duì)案卷資料進(jìn)行復(fù)查,通過查漏補(bǔ)缺,及時(shí)發(fā)現(xiàn)案卷資料中存在問題,防止出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。四是定期召開紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,結(jié)合信訪案件在黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)中的形式特點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié),不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制,提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平,能夠體現(xiàn)把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里的要求。

        (四)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)

        按照?qǐng)龅亟ㄔO(shè)和硬件配置要求,及時(shí)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場(chǎng)所,保證能隨時(shí)按要求有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。為基層紀(jì)檢干部配備執(zhí)紀(jì)辦案工作的專用器材設(shè)備,滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要。同時(shí)能夠做到根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn),提高硬件設(shè)施的配備質(zhì)量,使硬件設(shè)施能夠具有一定的耐用性,避免硬件設(shè)施重復(fù)配置、反復(fù)消費(fèi)。把優(yōu)化硬件設(shè)施作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門規(guī)范化建設(shè)的著力點(diǎn),充分滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要,做好這項(xiàng)工作,對(duì)于提高基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作質(zhì)量和工作規(guī)范性有著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

        (五)加快推進(jìn)廉政檔案系統(tǒng)上線工作

        按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立和完善各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)、職能部門、干部職工和執(zhí)紀(jì)審查工作的檔案資料,使之成為干部廉政鑒定和成長(zhǎng)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),基層稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)廉政檔案系統(tǒng)上線抱有很大的期待,希望能夠加快廉政檔案系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)和上線,同時(shí)與數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,使廉政檔案全面反映、準(zhǔn)確記載干部成長(zhǎng)經(jīng)歷和廉潔情況,為干部選拔任用提供準(zhǔn)確的廉政依據(jù)。

        4 結(jié)論

        在基層國(guó)稅系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)過程中,既要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,更要落實(shí)打鐵還需自身硬的要求,同時(shí)結(jié)合基層國(guó)稅系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況,加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍的建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),從而提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職能力,全面推進(jìn)基層國(guó)稅系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作。

        參考文獻(xiàn)

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        [4]《王岐山在制定中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)》[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察:2016(12).

        作者簡(jiǎn)介

        胡記敏(1988-),男,陜西橫山人,延安大學(xué)政治與大學(xué)專業(yè)法學(xué)碩士,研究方向?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)理論與實(shí)踐?,F(xiàn)為榆林市國(guó)家稅務(wù)局公職律師。endprint

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        紀(jì)檢監(jiān)察
        把握運(yùn)用“四種形態(tài)”,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
        文教資料(2016年31期)2017-02-23 12:04:05
        關(guān)于國(guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考
        準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求
        準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐與探索
        狂犬?、蠹?jí)暴露規(guī)范化預(yù)防處置實(shí)踐
        高血壓病中醫(yī)規(guī)范化管理模式思考
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