摘 要：紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設是國稅系統(tǒng)在新形勢下落實打鐵還需自身硬，提升履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責做出的重要舉措，也是推動全面從嚴治黨、從嚴治隊向基層延伸，破解基層監(jiān)督執(zhí)紀力量薄弱難題，提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平的重要舉措。對于基層稅務機關來說，要以規(guī)范化建設為契機，結(jié)合基層實際，從“四化”方面入手， 提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平，促進部門建設和干部隊伍管理不斷取得新成效。

關鍵詞：基層；紀檢監(jiān)察；規(guī)范化；監(jiān)督執(zhí)紀

1紀檢監(jiān)察建設的認識

（一）紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設是落實全面從嚴治黨的重要舉措

黨的十八大以來，中央全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。[1]如何推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建出能夠扎緊權(quán)力制度籠子，實現(xiàn)由治標轉(zhuǎn)向治本，是新形勢下紀檢監(jiān)察工作面臨的重要任務。

習近平總書記強調(diào)：“黨的十八大以來，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線?！?[2]國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設是省局黨組紀檢組在黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的經(jīng)驗上，為了落實全面從嚴治黨，在新形勢下履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行好《黨章》賦予的神圣職責做出的重要舉措。

（二）紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設是紀檢監(jiān)察部門提高履職能力的重要方式

稅務系統(tǒng)實行垂直管理，隊伍大、層級多、鏈條長[3]，且絕大多數(shù)稅務干部和稅收業(yè)務在基層，在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)開展紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設，就是紀檢監(jiān)察部門為了更好的落實中央和總局的各項制度規(guī)定，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀律監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（試行）和稅務部門監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗而形成的重要制度，全面提升紀檢監(jiān)察干部隊伍監(jiān)督執(zhí)紀工作水平，實現(xiàn)隊伍建設專業(yè)化、監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化、部門管理科學化、檔案管理標準化的工作目標，是加強基層紀檢監(jiān)察力量，打通監(jiān)督執(zhí)紀最后一公里，將壓力向神經(jīng)末梢傳導的重要方式。

（三）紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設為加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設指明了方向

新形勢下，如何落實打鐵還需自身硬要求，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設是當前紀檢監(jiān)察部門建設的重要內(nèi)容。通過深化“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立紀檢監(jiān)察人才庫，加大紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓、以案代訓等方式將選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，打造構(gòu)建忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

2 基層紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設存在問題

（一）紀檢監(jiān)察人才隊伍建設不足

紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是實現(xiàn)打鐵還需自身硬的基礎條件，在構(gòu)建綜合管理人才庫和執(zhí)紀審查人才庫建設中，發(fā)現(xiàn)基層稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部存在不少問題。

1.紀檢監(jiān)察人才力量分散

基層國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察建設中，由于紀檢監(jiān)察干部人數(shù)較少，各單位情況不同，因此需要根據(jù)實際情況來充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職責。以Y市國稅系統(tǒng)為例， 2015年7月共有紀檢監(jiān)察干部53人，平均年齡42.28歲；2017年3月共有紀檢監(jiān)察干部61人，平均年齡41.5歲。全市國稅系統(tǒng)17個單位，平均每個縣區(qū)局為3-5人，由于紀檢監(jiān)察人員較為分散，監(jiān)督執(zhí)紀工作難以得到更好發(fā)揮。

2.部分紀檢監(jiān)察干部經(jīng)驗不足

2017年3月對Y市國稅系統(tǒng)干部統(tǒng)計時，約三分之一紀檢監(jiān)察干部從事監(jiān)督執(zhí)紀工作不足一年。尤其是在新形勢下，對監(jiān)督執(zhí)紀工作要求不夠熟悉，很難充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀問責實效。

3.執(zhí)紀監(jiān)督中仍存在舊思維方式

中央全面從嚴治黨新形勢下，要求紀檢監(jiān)察工作要挺紀在前，認真落實中央各項制度規(guī)定。王岐山同志強調(diào)“要從自身做起，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。” [4]從中央堅持全面從嚴治黨以來，出臺和修訂了大量的制度規(guī)矩，不斷提高對黨員、干部的要求。但是在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，部分基層同志仍然存在傳統(tǒng)思維，對于新形勢把握不足，甚至部分干部存在老好人思想，對干部監(jiān)督“咬耳扯袖、紅臉出汗”不夠充分。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀不夠規(guī)范

由于基層稅務機關紀檢監(jiān)察干部較少，案件少，因此未能嚴格按照《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（試行）和規(guī)范化建設要求在信訪案件辦理流程中設立六個工作崗位。尤其是縣區(qū)局人員較少，難以按照崗位要求設置人員，存在億人多崗，加上部分干部經(jīng)驗不足，在監(jiān)督執(zhí)紀中往往缺乏有效的監(jiān)督手段、辦法，對四種形態(tài)運用不充分，案卷資料不夠規(guī)范，導致產(chǎn)生一定的管理風險隱患。

（三）紀檢監(jiān)察人才隊伍建設未形成品牌

在紀檢監(jiān)察規(guī)范化開展中，由于各部門存在著職責交叉、管理缺位、專業(yè)化較低、效率不高等問題，因此Y市國稅系統(tǒng)經(jīng)過探索實踐將監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部進行整合，形成“大紀檢”格局，但是由于發(fā)現(xiàn)還存在著人才梯隊不夠合理、結(jié)果共享運用較少，形成科研成果較少等情況，尚未完全發(fā)揮出紀檢監(jiān)察隊伍的整合效力。

（四）場地硬件建設不足

按照規(guī)范化建設要求，紀檢監(jiān)察部門應當設立紀檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所并配備執(zhí)紀辦案工作專用筆記本電腦、便攜式打印機、攝像機等設備以滿足監(jiān)督執(zhí)紀工作的需要，保證隨時隨地按要求有效地開展紀檢監(jiān)察工作。但是目前由于縣、區(qū)稅務局場地限制，因此場地建設很難建立在一樓。部分單位由于辦公場地面積較小，信訪接待室、廉政約談室配置和作用發(fā)揮不夠明顯，部分辦案硬件設備目前尚未配置到位。

3 紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設建議

（一）加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設

從基層紀檢監(jiān)察工作的開展情況來看，基層紀檢監(jiān)察部門首先要配備數(shù)量適當?shù)谋O(jiān)察人員。監(jiān)察人員數(shù)量和崗位的安排應當與基層紀檢監(jiān)察工作實際相匹配，同時結(jié)合稅務部門垂直管理的特點，結(jié)合基層稅務部門紀檢監(jiān)察人員數(shù)量較少，監(jiān)督執(zhí)紀難度較大的實際情況，充分配備精兵強將，發(fā)揮紀檢監(jiān)察人員的輻射作用，確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作能夠有序開展。一是要求各單位監(jiān)察室配置2-4名紀檢監(jiān)察干部，配備人員必須為中共黨員和公務員身份，保障紀檢監(jiān)察干部人員素質(zhì)。二是整合監(jiān)督執(zhí)紀力量，一方面對市局紀檢監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審干部力量進行整合，加大成果共享。另一方面加快紀檢監(jiān)察人才庫建設工作進度，整合全市紀檢監(jiān)察干部力量。三是加強紀檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，以異地辦案、以案代訓等方式，提高紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平，破解基層監(jiān)督執(zhí)紀力量薄弱問題。endprint

（二）加強業(yè)務培訓，提高履職能力

由于紀檢監(jiān)察工作紀律性強、要求高，基層紀檢監(jiān)察部門又是紀檢監(jiān)察工作開展的第一線，對紀檢監(jiān)察人員的工作水平和綜合素質(zhì)有較高的要求，既需要紀檢監(jiān)察人員落實全面從嚴治黨，落實打鐵還需自身硬的要求，還需加強自身素質(zhì)建設，紀檢監(jiān)察工作人員應熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)程，根據(jù)基層紀檢監(jiān)察部門的工作特點和工作要求切實開展監(jiān)督執(zhí)紀工作?；诨鶎蛹o檢監(jiān)察部門的特殊性，在規(guī)范化建設當中，一是以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用。要求落實打鐵還需自身硬，防止燈下黑的情況出現(xiàn)，要求紀檢監(jiān)察干部在“兩學一做”學習教育中，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，及時學習中央精神，不斷提高自身素質(zhì)。二是提高日常監(jiān)管水平。按照監(jiān)督執(zhí)紀工作要求，學習實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過對日常監(jiān)督工作的交流互動，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高對干部職工的監(jiān)管水平。三是充分整合平臺資源，加強結(jié)果運用。目前對內(nèi)控機制、執(zhí)法督察、數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等不同軟件系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題進行資源整合，結(jié)合基層稅務系統(tǒng)的特點，及時“咬耳扯袖”，采取警示約談、督察督辦等多種形式讓稅務干部“紅臉出汗”，提高監(jiān)督執(zhí)紀的工作能力。

（三）落實監(jiān)督執(zhí)紀各項制度，提高履職能力

規(guī)范化建設是為了保證通過紀檢監(jiān)察工作落實黨和國家的制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀行為。尤其在全面從嚴治黨，越往后監(jiān)督執(zhí)紀越嚴的情況下，更要落實各項制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀行為。首先要加強紀檢監(jiān)察部門自身制度建設。不斷規(guī)范學習、議事、調(diào)研及工作例會等制度，保證紀檢監(jiān)察工作在工作流程上科學有效，在工作程序上規(guī)范合理。二是要按照紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)程，規(guī)范信訪案件處置流程，明確程序與方法，制定工作流程圖，規(guī)范審理工作，按程序做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)工作；嚴格實行查審分開，把好案件質(zhì)量關，按期審結(jié)案件。三是加強對于案件資料的整理規(guī)范。加強對于信訪案件臺賬管理，及時整理案卷資料。在案件結(jié)束時，組織人員對案卷資料進行復查，通過查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)案卷資料中存在問題，防止出現(xiàn)遺漏和錯誤。四是定期召開紀檢監(jiān)察工作會議，結(jié)合信訪案件在黨風廉政建設以及反腐敗斗爭中的形式特點進行分析總結(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機制，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作水平，能夠體現(xiàn)把權(quán)力關到制度的籠子里的要求。

（四）加強基層紀檢監(jiān)察部門自身建設

按照場地建設和硬件配置要求，及時設立紀檢監(jiān)察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所，保證能隨時按要求有效地開展紀檢監(jiān)察工作。為基層紀檢干部配備執(zhí)紀辦案工作的專用器材設備，滿足監(jiān)督執(zhí)紀工作的需要。同時能夠做到根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的特點，提高硬件設施的配備質(zhì)量，使硬件設施能夠具有一定的耐用性，避免硬件設施重復配置、反復消費。把優(yōu)化硬件設施作為基層紀檢監(jiān)察部門規(guī)范化建設的著力點，充分滿足紀檢監(jiān)察工作的實際需要，做好這項工作，對于提高基層紀檢監(jiān)察部門的工作質(zhì)量和工作規(guī)范性有著較強的帶動作用。

（五）加快推進廉政檔案系統(tǒng)上線工作

按照檔案管理標準化建設要求，建立和完善各級國稅機關、職能部門、干部職工和執(zhí)紀審查工作的檔案資料，使之成為干部廉政鑒定和成長評價的重要依據(jù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層稅務紀檢監(jiān)察干部對廉政檔案系統(tǒng)上線抱有很大的期待，希望能夠加快廉政檔案系統(tǒng)平臺的研發(fā)和上線，同時與數(shù)字人事、綜合辦公系統(tǒng)等系統(tǒng)進行對接，使廉政檔案全面反映、準確記載干部成長經(jīng)歷和廉潔情況，為干部選拔任用提供準確的廉政依據(jù)。

4 結(jié)論

在基層國稅系統(tǒng)開展紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設過程中，既要將全面從嚴治黨向基層延伸，更要落實打鐵還需自身硬的要求，同時結(jié)合基層國稅系統(tǒng)建設的實際情況，加強基層紀檢監(jiān)察人才隊伍的建設，改進工作作風，從而提升監(jiān)督執(zhí)紀履職能力，全面推進基層國稅系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設工作。

參考文獻

[1]習近平.《在黨的第十九次全國代表大會上的工作報告》[C].2017年10月18日.

[2]《習近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》[J].中國紀檢監(jiān)察：2017（2）.

[3]王軍.《“放管服”優(yōu)化稅收環(huán)境“嚴善活”厚植干事氛圍?——??在全國稅務系統(tǒng)基層工作會議上的講話》[C].2017年8月31日

[4]《王岐山在制定中國共產(chǎn)黨問責條例座談會上強調(diào)用擔當詮釋忠誠釋放失責必問強烈信號》[J].中國紀檢監(jiān)察：2016（12）.

作者簡介

胡記敏（1988-），男，陜西橫山人，延安大學政治與大學專業(yè)法學碩士，研究方向為依法治國理論與實踐?，F(xiàn)為榆林市國家稅務局公職律師。endprint