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        試論縣域政府治理中的制度建設(shè)

        2017-11-28 11:13:06宋佳梅許應(yīng)祥
        卷宗 2017年31期
        關(guān)鍵詞:南康家具邊界

        宋佳梅+許應(yīng)祥

        摘 要:進(jìn)入21世紀(jì),縣域群體性事件頻發(fā)、社會影響深遠(yuǎn),嚴(yán)重威脅地方社會穩(wěn)定。本文在概述南康615事件的前因與過程基礎(chǔ)上,總結(jié)出事件處理中政府治理的癥結(jié),多方利益不調(diào)和、公開信息不完整、官民溝通不暢。針對此,完善縣級政府管理的相關(guān)制度建設(shè)——權(quán)益保障制度、信息制度、信訪制度,還應(yīng)認(rèn)真審視地方政府邊界問題,如管理權(quán)力的有限退出與職責(zé)的積極進(jìn)入,以有效促進(jìn)和諧社會的建立,加快現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

        關(guān)鍵字:縣域,政府治理,制度建設(shè)

        基金項(xiàng)目:江西省2016年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目《欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府治理能力現(xiàn)代化研究——以贛南原中央蘇區(qū)的贛縣、瑞金縣為例》(YC2016-S341)。

        1 “南康6·15事件”的前因與過程

        1.1 前因:南康家具行業(yè)整頓和新稅收的執(zhí)行

        2009年1月初,省委在南康調(diào)研時要求盡快把南康建成全國一流的家具專業(yè)市場;同月22日,市委、市政府作出批示:“請各部門、各單位全力支持,努力將其做優(yōu)做強(qiáng)。”[1]上傳下行,南康政府有關(guān)部門決定,首先對南康家具行業(yè)進(jìn)行清理整頓:一是將3000多家具廠整合到200左右,二是家具運(yùn)輸憑借“木材運(yùn)輸許可證”并交納放行費(fèi);其次從15日起執(zhí)行新稅收征管辦法,按《木(竹)材產(chǎn)品成品方單位稅額表》收取稅款。在業(yè)主看來,政府一系列政策、辦法將嚴(yán)重?cái)D壓中小企業(yè)的生存發(fā)展空間。

        1.2 過程:潛伏到高潮的三個過程

        1.事件潛伏期

        2009年5月,南康政府出臺《南康市家具企業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案》,要求所有家具企業(yè)做到有證收購、有證加工、有證運(yùn)輸;對年納稅不足2萬元、年銷售收入不足50萬元且有嚴(yán)重安全隱患、違法違規(guī)行為的小企業(yè)進(jìn)行整改或整合,對既不符合整改也不符合整合條件的企業(yè)直接予以取締。6月1日,百度南康貼吧帖子“南康這幾天要出事了”寫到,“南康林業(yè)局將家具木材的放行價格提高到200元/立方,之前價格為400-500元/車,運(yùn)輸成本提高幾十上百倍。目前,南康物流協(xié)會已召集各業(yè)主開會,物流已全部停止發(fā)貨。大家都知道,家具是南康的支柱產(chǎn)業(yè)……如果事情繼續(xù)惡化,數(shù)千名家具老板由于發(fā)不出貨而必須向政府抗議”。[3]政府對此言論未作出解釋,到15日正式執(zhí)行新稅收征管辦法,仍懷抱美好愿景,認(rèn)為整改方案和新稅收能有效轉(zhuǎn)變業(yè)主的發(fā)展觀念,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檔次的提升與產(chǎn)業(yè)的升級,推動全國一流家具市場的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。殊不知,抗?fàn)幇l(fā)酵。

        2.事件發(fā)展期

        6月2日上午約9時,數(shù)十名企業(yè)主在市政廣場“散步”,進(jìn)行集體上訪,抗議“家具清理整頓工作”名為規(guī)范家具市場管理,實(shí)為扼殺小企業(yè)生存道路。目擊者稱,后面有幾名業(yè)主代表被政府人員請去協(xié)商,其他業(yè)主則散去。[2]事實(shí)上,政府后續(xù)未作出回應(yīng),上訪不了了之。這是政府第一次正面與上訪者接觸,為避免業(yè)主纏訪,政府選擇安撫,口頭應(yīng)允考慮業(yè)主訴求,先把事件趟過去。而民眾醒悟,地方政府以政績、維穩(wěn)為主旨,上訪這類“不光彩”行為很難受到重視。隨后網(wǎng)民就此事進(jìn)行了微博敘述,聯(lián)想之前南康貼吧帖子“南康這幾天要出事了”,網(wǎng)絡(luò)討論逐漸上升為現(xiàn)實(shí)質(zhì)疑。民眾看到,政府“安撫”上訪者,極力壓下上訪事件,是為了“大事化小,小事化了”;那么,他們就只能把事情“鬧大”,引起高層政府關(guān)注。至此,非制度化渠道成為群眾訴求表達(dá)的最優(yōu)選擇。

        3.事件高潮期

        之后十幾天,市政大樓前未再出現(xiàn)業(yè)主集體上訪,政府以為此事已翻過一頁,不知底下醞釀著掀起全國矚目的風(fēng)暴。新稅收征管辦法執(zhí)行的第一天,15日上午10時,數(shù)百人小團(tuán)體在105國道南康國際家具城路段堵塞交通,另有近百名家具業(yè)主及親人聚集市政大樓前。[4]隨后,現(xiàn)場民眾將人群上訪與堵路的消息、視頻、圖片上傳至網(wǎng)絡(luò),迅速引起各界關(guān)注。家具城附近商戶、從業(yè)人員等利益相關(guān)者首先加入人群,無關(guān)行人、市民等也在某種隱藏方式動員下加入人流。下午13時,聚集人群由國際家具城綿延至大廣高速南康進(jìn)出口,人數(shù)上萬。至此,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場,但現(xiàn)場群眾內(nèi)心憤恨難平,尤其是公安人員抵達(dá)現(xiàn)場并言行威脅時,一度引發(fā)騷亂致使警車掀翻,終呈對峙局面。

        2 “南康6·15事件”治理的癥結(jié)

        2.1 各方利益不調(diào)和

        隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會利益分化,群眾利益訴求多元化?,F(xiàn)代政府治理的一個根本目標(biāo)是不斷滿足人民的訴求,及時、真誠地尋求群眾的支持與配合,深化與民互動。南康非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍,家具業(yè)是代表產(chǎn)業(yè),帶動房產(chǎn)、物流、娛樂、餐飲等行業(yè)發(fā)展。家具整改政策和新稅收的實(shí)行,使得家具業(yè)主和工人所繳納的稅收大幅提升,其他行業(yè)也受到影響,矛盾激化。

        2.2 公開信息不完整

        政府官方發(fā)布的信息與民眾生活相關(guān),為大眾所關(guān)注、信賴,而信息的不完整、不透明常造成理解誤區(qū),易導(dǎo)致虛假信息、小道消息橫行并迅速傳播,湮沒政府權(quán)威信息,掩蓋了信息的真實(shí)性。2009年,網(wǎng)絡(luò)熱傳南康政府欲“整垮”家具行業(yè),而于6月執(zhí)行新稅收征管辦法讓民眾更“信以為真”。民眾對當(dāng)?shù)卣揪蜐M懷積怨,一旦抓住契機(jī),官民矛盾瞬間點(diǎn)燃。

        2.3 溝通渠道不順暢

        抗?fàn)幮匀后w事件,大部分由早期疏導(dǎo)能解決的小事未受重視而演變來。政府部門在職能上雖有所重疊,但仍各自為政,難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理,猶如“信息孤島”,造成信息管理碎片化。[5]首先,對群體事件認(rèn)識不足。認(rèn)為本地很少甚至不會發(fā)生大規(guī)???fàn)幎栌诜婪?。其次,政府人員因觀察力、思考力等主觀因素誤判信息價值。加上,溝通渠道有限,唯有政府官網(wǎng)、信訪局、市長信箱,民眾所提不能及時得到回饋。在多次訴求不得情況下,群眾的剝奪感、危機(jī)感激增,萌生在地標(biāo)建筑或道路示威、抗議想法,以此迫使政府正面回應(yīng)。

        3 完善地方政府治理的制度建設(shè)

        3.1 政府管理的相關(guān)制度建設(shè)endprint

        孫立平提到“隨著社會利益和社會矛盾日益復(fù)雜化的趨勢,以先進(jìn)、合理的制度來定位社會利益和解決社會沖突?!盵6]既定制度下,人與事受到相應(yīng)約束,制度完善有助政府治理。第一,完善權(quán)益保障制度。一保障民眾利益的有效協(xié)調(diào)。在“整體政府”模式下,部門間保持一致,協(xié)調(diào)各方利益?,F(xiàn)實(shí)中確保人大、政協(xié)等相關(guān)民主制度能為民發(fā)聲,切實(shí)保障群眾多元利益需求。二形成科學(xué)訴求表達(dá)機(jī)制。長期以來,訴求表達(dá)單一,有些形式化且無實(shí)際效果。現(xiàn)代社會,民眾表達(dá)欲望隨社會心理增長,科學(xué)表達(dá)機(jī)制讓大眾更理性。三健全分配協(xié)調(diào)機(jī)制。我國城鄉(xiāng)、貧富兩極顯著,社會不穩(wěn)定很大原因是底層弱勢群體缺少上層社會的關(guān)注和幫助。因此,把公平納入制定過程中能有效平衡社會各方。

        第二,完善信息公開制度。一信息真實(shí)。與民眾利益相關(guān)的政令、辦法等措辭要精確、嚴(yán)謹(jǐn)、不模棱兩可。文字表述不清將帶來信息隔閡、誤解,有損政府威望。二信息及時。政府應(yīng)與多方媒體合作,對事件的處理、后續(xù)進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo),以減輕網(wǎng)絡(luò)言論對政府的攻擊力度。政府的協(xié)作姿態(tài),雖不一定能加快處置效率,至少讓報(bào)道遵從事實(shí)。看到,政府的信息能有效引導(dǎo)社會輿論走向,合理處理事件更讓大眾信服。

        第三,完善信訪制度。一增加信訪制度的民主性,加大政府與民眾的溝通。信訪目的是聽取社會聲音,化解矛盾。不加強(qiáng)溝通,無法準(zhǔn)確接收群眾意見,分析微小細(xì)節(jié),解決社會問題。二重視信訪制度的落實(shí)。一些地方政府雖接待了很多信訪,但問題堆積最后也沒解決。認(rèn)真對待、分析、處理每一信訪事件,將工作落到實(shí)處,才是真正為人民服務(wù)??h領(lǐng)導(dǎo)可主動與民互動,變“接訪”為“下訪”或定期接訪,收聽社會民情。

        3.2 群體事件中地方政府的邊界問題

        本文所提“政府邊界”中“政府”指隱性政府,是現(xiàn)實(shí)生活中無實(shí)體卻影響日常生活的“軟力量”,包括權(quán)力邊界、職責(zé)邊界、能力邊界、效率邊界四個維度。[7]權(quán)力邊界指在憲法和法律授權(quán)下所行使的公共權(quán)力界限,職責(zé)邊界指政府自身確立的職能和責(zé)任范圍。在南康事件處理中先后有南康縣政府、贛州市政府、江西省政府三個層級政府介入,最終由省政府出面廢止不合理政策以平息??吹?,省政府介入是出于下級政府無力解決的結(jié)果。

        第一,地方政府管理權(quán)力的有限退出。地方既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任,又要保證社會安定,幾乎包攬全部社會事務(wù)。地方政府責(zé)任眾多,易顧此失彼而無法保持平衡。而地方政府權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出,著重把握社會公共服務(wù)領(lǐng)域,未嘗不是地方政府加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一種選擇。第二,地方政府職責(zé)的積極進(jìn)入。職責(zé)包括職能、責(zé)任兩部分,地方政府的職責(zé)體現(xiàn)在政府通過合理方式發(fā)揮政府功能和切實(shí)履行對民眾及上級政府的責(zé)任。[8]如利用完善的地方財(cái)政體系,加快服務(wù)型職能建設(shè),改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既完美使用了手中權(quán)力,又承擔(dān)了各項(xiàng)相應(yīng)職責(zé)。此外,若遇突發(fā)事件,地方不應(yīng)慣性將責(zé)任、擔(dān)子拋給上級政府,而應(yīng)運(yùn)用科學(xué)矛盾調(diào)解機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等,從社會實(shí)際需求出發(fā)做好權(quán)力與職責(zé)邊界內(nèi)的協(xié)調(diào)事宜。政府是人民的政府,只有真正站在公眾立場,維護(hù)群眾利益,滿足絕大部分公眾訴求,減少社會沖突發(fā)生,促進(jìn)和諧社會的建立,才能實(shí)現(xiàn)對民眾和上級政府雙重責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 打造“家具之都” 看南康市如何做優(yōu)做強(qiáng)家具 https://home.focus.cn/article/cf1e60d53bb616f568b2b085757cd70f.html

        [2] 調(diào)研訪談所得資料.

        [3] 南康群體事件的來龍去脈_華逸民_新浪博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_416d34e70100dpxb.html

        [4] 南康群體事件的來龍去脈 (注:此文來源于網(wǎng)絡(luò)) - 休閑茶坊 上猶網(wǎng) - 上猶城市生活門戶網(wǎng)站 Shangyou.CN! http://bbs.shangyou.cn/thread-88012-1-1.html

        [5]政府治理面臨3大挑戰(zhàn):碎片化、”拍腦門”、指令化-新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/13/c_1120109428.htm

        [6] 孫立平.走向積極的社會管理[J].社會學(xué)研究,2011(04).

        [7] 何哲.政府邊界問題及行政體制改革的基本原則研究——基于政府權(quán)利邊界、職責(zé)邊界、效率邊界與能力邊界分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016(04).

        [8] 高立偉.基層政府邊界的效應(yīng)表現(xiàn)及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[J].江西社會科學(xué),2009(06).

        作者簡介

        宋佳梅(1993-),女,漢族,江西南康人,南昌航空大學(xué)文法學(xué)院,碩士研究生,主要研究方向?yàn)楣舱吲c地方治理。

        許應(yīng)祥(1990-),男,漢族,江西南康人,華東交通大學(xué)理工學(xué)院科研干事,碩士研究生,主要研究方向?yàn)榛鶎诱卫怼ndprint

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