王赟

[摘要]我國(guó)現(xiàn)階段的特殊教育取得了顯著成績(jī)的同時(shí)也存在著未入學(xué)的殘疾兒童人數(shù)仍然較多、政府財(cái)政投入地區(qū)差異加大，投入結(jié)構(gòu)不均衡、特殊教育教師總量不斷增長(zhǎng)，但與需求相比仍然有較大差距等問(wèn)題。因此針對(duì)問(wèn)題提出了一些應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)我國(guó)特殊教育工作的發(fā)展提供一些有益的幫助。

[關(guān)鍵詞]特殊教育；教育福利；殘疾兒童；隨班就讀

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將特殊教育納入國(guó)家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局之中，把特殊教育作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人教育事業(yè)的高度重視，為我國(guó)特殊教育的改革與發(fā)展的提供了良好發(fā)展的機(jī)遇。

一、我國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）在校殘疾學(xué)生數(shù)存在波動(dòng)情況，但近三年有反彈上升的趨勢(shì)

從數(shù)據(jù)可以看出，不同殘疾類別的殘疾兒童教育存在較大差異。智力、聽(tīng)力和視力三類殘疾兒童的義務(wù)教育狀況相對(duì)比較好。其次，女童在校人數(shù)不僅增長(zhǎng)很慢，而且所占在校學(xué)生總數(shù)比例偏低。《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年普通小學(xué)在校生人數(shù)為9940多萬(wàn)人，其中女生人數(shù)為4595多萬(wàn)人，女生占在校生人數(shù)的比例為4623%，而2010年殘疾女生占在校殘疾學(xué)生人數(shù)的比例為34.60%。如果殘疾兒童中男女性別比較均衡，則說(shuō)明女生占?xì)埣矁和谛Ｉ藬?shù)的比例偏低。第三，城市地區(qū)殘疾兒童少年在校人數(shù)逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童在校人數(shù)有逐步減少的趨勢(shì)。

（二）特殊教育學(xué)校數(shù)量增加顯著，其中綜合性特殊教育學(xué)校增加顯著從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)可以看出，自2006年以來(lái)，我國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2015年，我國(guó)共有特殊教育學(xué)校2053所，與2006年相比，10年間增加448所，平均每年增加44.8所。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析發(fā)現(xiàn)，各類別特殊教育學(xué)校增長(zhǎng)趨勢(shì)不同。2006年之前，傳統(tǒng)的盲校、聾校和培智學(xué)校增加比較快，同時(shí)，綜合性特殊教育學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2011年綜合性特殊教育學(xué)校占五成。

（三）普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人數(shù)逐漸緩慢下降，附設(shè)特教班的殘疾人學(xué)生規(guī)模有萎縮趨勢(shì)

我國(guó)義務(wù)教育階段殘疾兒童安置特點(diǎn)是普通學(xué)校安置為主體，特教學(xué)校安置為骨干。附設(shè)普通學(xué)校特教班的在校殘疾學(xué)生人數(shù)一直都不多，在十年間基本是每年大約有0.4至0.6萬(wàn)人，所占比例偏小。但從2009年到2013年近五年數(shù)據(jù)看，普通學(xué)校附設(shè)特教班的在校人數(shù)分別從0.5萬(wàn)人降至0.34萬(wàn)人，有萎縮的趨勢(shì)。

二、我國(guó)特殊教育存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)特殊教育投入總量不足，結(jié)構(gòu)不平衡且地區(qū)間差異較大

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，特殊教育學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)支出的比例為0.35%，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)約占教育經(jīng)費(fèi)的4%-5%左右，相比之下，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例偏低。其次，我國(guó)目前的特殊教育格局下，有近60%的殘疾學(xué)生就讀于普通學(xué)校，但特殊教育財(cái)政投入幾乎全部用于特殊教育學(xué)校的發(fā)展，普通學(xué)校殘疾學(xué)生得到的特殊教育經(jīng)費(fèi)支持較少。特殊教育財(cái)政投入地區(qū)差異大。

（二）特殊教育在諸多方面發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，在特殊教育領(lǐng)域具體表現(xiàn)如下。

1.偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)特殊教育義務(wù)教育階段入學(xué)率有待提高與世界上的教育先進(jìn)國(guó)家相比較，與我國(guó)整體教育事業(yè)發(fā)展相比較，特殊教育義務(wù)教育階段入學(xué)率仍然較低。

2.地區(qū)之間均衡化程度有待提高發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育義務(wù)階段入學(xué)率較高，特別是江蘇、上海、北京等地區(qū)殘疾兒童少年的義務(wù)教育發(fā)展較快，但東部地區(qū)的個(gè)別省份殘疾兒童少年義務(wù)教育總體普及程度不高，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。

（三）特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

我國(guó)目前特殊教育教師和康復(fù)等各類專業(yè)教師數(shù)量不足，而且存在職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不足的問(wèn)題。很多教師未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，教師沒(méi)有專業(yè)的教學(xué)方法導(dǎo)致殘疾學(xué)齡兒童無(wú)法接受專業(yè)的特殊教育，因此特殊教育質(zhì)量難以提高。

三、促進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展的建議

（一）由特殊學(xué)校教育形式逐漸向融合教育形式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)傳統(tǒng)的特殊教育形式是將被鑒定為盲、聾、弱智的三類殘疾學(xué)生安置在專門為他們?cè)O(shè)立的特殊學(xué)校內(nèi)。為了解決殘疾兒童接受九年義務(wù)教育入學(xué)的問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始嘗試在普通學(xué)校安置殘疾兒童接受教育，也即殘疾兒童隨班就讀。借鑒我國(guó)某些地區(qū)隨班就讀的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾類別，分別制訂不同類型殘疾兒童少年“具有接受普通教育能力”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施在普通師范院校加開(kāi)一年特殊教育課程以彌補(bǔ)和改善隨班就讀教師不懂特殊教育的困境：政府從財(cái)政上給予經(jīng)費(fèi)支持，借鑒一些國(guó)外特殊教育發(fā)展，實(shí)施殘疾學(xué)生教育券制度，以保障隨班就讀學(xué)校最基本的發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜力度以及加大經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)階段我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)從地域上講主要是中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。東部地區(qū)和大城市主要目標(biāo)是擴(kuò)大施教對(duì)象：三類殘疾以外的其他類別殘疾兒童及三類殘疾兒童中殘疾程度比較重的殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題，而中西部農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)目標(biāo)是擴(kuò)大所有殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。薄弱環(huán)節(jié)之所成為薄弱環(huán)節(jié)，是多種因素造成的，但是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，首先需要政策傾斜，只有政策傾斜，人力物力財(cái)力才能流向薄弱環(huán)節(jié)，助其發(fā)展。

（三）加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)

要想搞好特殊教育事業(yè)，就必須有一支數(shù)量充足、高質(zhì)量、商水平的特殊教育師資隊(duì)伍。我國(guó)目前的特殊教育師資數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾學(xué)齡兒童受教育的需求，教師進(jìn)入門檻較低，待遇微薄，而且現(xiàn)有教師的素質(zhì)也不盡理想，其專業(yè)化程度、學(xué)歷職稱水平比較低，這必然會(huì)影響到特殊教育的質(zhì)量和效果。因此，建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代要求的高層次、高素質(zhì)、高水平和富于創(chuàng)新精神的師資隊(duì)伍，是適應(yīng)我國(guó)特殊教育的改革與發(fā)展，推動(dòng)特殊教育事業(yè)邁上新臺(tái)階的必然要求。endprint