摘 要：本文探討了流動人口定義，同時闡述流動人口在檔案管理中提出的創(chuàng)新思路，全面實施二孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，將緩解中國人口老齡化問題，流動人口檔案實行網(wǎng)絡(luò)化管理，為流動人口提供了有效的健康服務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動人口 檔案管理 二孩政策 計生科技含量

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0159-02

西周時期，開始有了秘書機(jī)構(gòu)，叫太史，就是現(xiàn)在的辦公室，并且有了文書檔案。明清時期是檔案工作的強(qiáng)化時期，通過科舉選拔人才，檔案的地位有了很大提高。東周戰(zhàn)國時期，開始有了私人檔案，當(dāng)時的高級官僚，養(yǎng)了不少門客，這些門客就是做秘書檔案工作的，這說明我國檔案的歷史悠久。

1 流動人口定義

流動人口定義為：臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍前往他地不時回返的人口。還可以從流出地和流入地兩個方面，劃分國內(nèi)流動人口和國際流動人口；從流出地說，主要指離開本縣、市戶籍所在地臨時外出的人口，及長期在外未回歸的人口；從流入地說，主要指：（1）在旅店、賓館、飯店、招待所等處登記住宿的客人。（2）在居民小區(qū)中暫住人口。（3）進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和從事勞動的寄住人口。（4）進(jìn)入我國城鎮(zhèn)經(jīng)商和留學(xué)的外國人士和學(xué)者。

2 流動人口計生檔案全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理過程

一是分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和使用價值情況的流動人口檔案進(jìn)行排隊。二是分級次輸入。省時省力。即將對那些查考價值不高的檔案進(jìn)行信息輸入，對那些重要文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起檔案進(jìn)行文件組合級輸入。三是分門別類?？捎镁W(wǎng)絡(luò)程序?qū)⑿彰?、性別、年齡、地址、時間用檔案目錄直接輸入，然后用網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一給出分類號。既節(jié)約了時間又提高了工作效率。

3 流動人口計生檔案管理的創(chuàng)新思路

流動人口計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內(nèi)容多，工作量大，隋著信息化時代的不斷深入，市場更加繁榮，人才流動現(xiàn)象更加普遍、頻繁，尤其是廣大農(nóng)村，由于外出打工者規(guī)模的擴(kuò)大，致使流動人口急劇增加變化頻繁，這些都大大地增加了農(nóng)村計劃生育工作的管理難度和工作量。改革管理方式和方法顯得十分重要。

人口計生檔案可為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖鍵康工作的需求，利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，既可引導(dǎo)流動人口及時落實避孕節(jié)育措施，形成群眾需求信息檔案，通過開展義診宣傳活動，優(yōu)生優(yōu)育咨詢等一系列健康服務(wù)活動相結(jié)合，設(shè)立了咨詢臺向育齡群眾免費(fèi)發(fā)放計生政策法規(guī)，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等宣傳，講解全面二孩政策，大力宣傳衛(wèi)生計生政策和知識。能夠做到“五送”，即送關(guān)懷、送健康、送知識、送服務(wù)、送信息，開展多種形式的宣傳教育工作，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，降低出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險，鼓勵準(zhǔn)備懷孕夫婦積極主動參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，摸清全市、縣（區(qū)）待孕婦女的底數(shù)，做到村不漏戶、戶不漏人，并錄入孕前優(yōu)生健康檢查數(shù)據(jù)庫，建立健康檢查信息檔案，待孕育齡夫婦的優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，免費(fèi)發(fā)放葉酸等多項服務(wù)，尤其對高危人群加大訪視服務(wù)和指導(dǎo)診治頻率，提高群眾滿意度。不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村人口計生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持報表、實名登記、部門聯(lián)網(wǎng)、定期培訓(xùn)，經(jīng)常檢查等制度，定期匯總，對新婚、出生節(jié)育、子女情況、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流出、流入等信息及時變更計生臺賬。一是抓好流動人口計劃生育宣傳創(chuàng)新；大力宣傳新型婚育觀念，街道、社區(qū)通過板報、圖片、標(biāo)語等形式用身邊事教育引導(dǎo)身邊人。二是抓好流動人口性別比例綜合治理創(chuàng)新；終止妊娠藥品進(jìn)行登記，必須查驗本人身份和出具街道計生部門證明和介紹信，并保存真實完整記錄。三是抓好流動人口計劃生育均等化服務(wù)創(chuàng)新。為流動人口免費(fèi)體檢如上環(huán)、取環(huán)、人流等，免費(fèi)進(jìn)行一年兩次生殖健康檢查，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，為提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，確保計劃懷孕夫婦享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。搞好出生人口性別比例平衡問題，推進(jìn)二孩政策順利實施，為強(qiáng)軍夢、強(qiáng)國夢打下堅實人才基礎(chǔ)。

流動人口計生服務(wù)是新形勢下計生工作的一項主要任務(wù)，將流動人口服務(wù)管理納入城市公共服務(wù)體系，解決流動人口在就業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)生、計生等方面的實際問題，做好健康檔案建立，健康教育促進(jìn)。為夯實流動人口管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)，成立了流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證定期舉行市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（村）計生工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使其及時學(xué)習(xí)政策、法律、法規(guī)掌握計生信息工作的特點，任務(wù)和新的統(tǒng)計口徑，確保信息統(tǒng)計工作村不漏戶，戶不漏項，項不出錯。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。提高檢查優(yōu)質(zhì)率，舉辦以孕前優(yōu)生健康檢查目的意義流程、葉酸服務(wù)，預(yù)防出生缺陷為主要內(nèi)容的市、縣、鄉(xiāng)各級計劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)，舉辦孕前優(yōu)生知識問答，知識競賽，提升服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，有針對性地向育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育預(yù)防出生缺陷知識，使新婚夫婦和準(zhǔn)備懷孕的夫婦充分了解出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險，提高群眾參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的積極性，強(qiáng)化摸底建檔，提高參檢率，各市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（村）計生服務(wù)站充分發(fā)揮人口信息數(shù)據(jù)庫，流動人口信息平臺的作用，對準(zhǔn)備結(jié)婚、新婚和再生育對象進(jìn)行清查摸底，信息登記，并詳細(xì)告知檢查注意事項，提高參檢率。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計生服務(wù)，讓社區(qū)真正成為流動人口的“家”。

全面實施二孩政策正是當(dāng)今社會的熱門話題，我國啟動實施二孩政策，受到了社會各界人士的普遍關(guān)注和支持，全國出生人口數(shù)量較往年有著明顯增加。然而，隋著政策實施有一些育齡夫婦表現(xiàn)出不愿生，不敢生的心理，之所以出現(xiàn)這種情況有兩大原因。一是我國已進(jìn)入了工業(yè)化時代，人們的生育觀念和行為發(fā)生了變化，不愿多生孩子。二是隋著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展人們的消費(fèi)水平和生活負(fù)擔(dān)在不斷增大，特別是撫養(yǎng)子女的社會成本包括教育、醫(yī)療、生活等費(fèi)用在增加，導(dǎo)致一部分夫婦想生不敢生。而對這種情況政府應(yīng)積極作為盡早完善配套政策措施，努力構(gòu)建鼓勵按政策生育的社會環(huán)境，讓群眾既生得起，又養(yǎng)得起，養(yǎng)得好，真正把政策落到實處，確保二孩政策全面穩(wěn)妥實施。二孩政策可行性要用行動說話，拿事實證明。

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高檢查準(zhǔn)確率完善質(zhì)量管理體系，積極開展考慮全一點，微笑多一點，工作細(xì)一點，行動快一點的主題實踐服務(wù)活動。為提升流動人口健康素養(yǎng)和健康水平，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變工作思路，全面做好新型勢下流動人口計生工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力推動流動人口計生精細(xì)服務(wù)管理，組織工作人員進(jìn)行摸底、了解轄區(qū)流動人口底數(shù)，嚴(yán)把信息采集錄入關(guān)、信息比對核實關(guān)、信息交流反饋關(guān)，全面建立和完善流動人口全員信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高流動人口服務(wù)管理水平。婦幼保健信息管理系統(tǒng)，婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查作為該系統(tǒng)的主體功能，基本信息輸入只需通過身份證就能導(dǎo)入，確保實名制，檢查結(jié)果電話告知方式，市級每月制定異常率監(jiān)測表橫縱項逐一比對，發(fā)現(xiàn)波動及時通知查找原因，每季度進(jìn)行工作講評，為流動人口提供了有效的健康服務(wù)。黨的十八大指出；“堅持計劃生育基本國策，計劃生育工作是具有一定科技含量的事業(yè)，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展不僅給人口計生事業(yè)指明了方向，也給今后計生工作指明了科學(xué)的發(fā)展方向。

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