張翊弛

[摘要]現(xiàn)階段我國社會正處于城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)型時期，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工群體發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)，勞資矛盾嚴(yán)重，工傷保險問題更是面臨困境。本文就農(nóng)民工工傷保險制度問題從法律、制度、企業(yè)等方面出發(fā)，分析其問題背后成因，并提出解決方案。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；工傷保險制度；問題；對策

農(nóng)民工一個特殊而又龐大的群體，一直是我國城市發(fā)展建設(shè)的重要依靠力量，關(guān)于這個群體的各種問題一直被社會廣泛的關(guān)注和討論。隨著我國社會保險制度的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)民工對自身權(quán)益關(guān)注的不斷增加，工傷保險成為他們最為關(guān)心的問題之一。然而農(nóng)民工工傷事故率頻發(fā)，工傷保險制度保障措施推進(jìn)緩慢、不盡如人意卻是不容否定的問題。

一、我國農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)民工群體最基本的工作狀態(tài)是數(shù)量眾多，職業(yè)危害性大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報告顯示，2016年我國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到28171萬人，比2015年增加424萬人，增長1.5%，增長速度比上年加快了0.2個百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷史新高。從農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民工從業(yè)做多的產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)52.9%。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為30.5%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.7%。這些行業(yè)都屬于勞動密集型和高風(fēng)險行業(yè)，較易發(fā)生工傷。然而在這些高危行業(yè)中農(nóng)民工參保率卻不容樂觀，特別是與其現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的工傷保險，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有28.2%的農(nóng)民工參加了工傷保險。

在法律方面，盡管我國在勞動者權(quán)益保障方面一直不懈努力，但在勞動者待遇等問題上一直未跳脫城鎮(zhèn)農(nóng)村二元化的體制區(qū)別對待。例如現(xiàn)行的《工傷保險條例》，其主要圍繞城鎮(zhèn)職工，沒有針對農(nóng)民工工傷問題的具體規(guī)定，更在法律條文上回避了這一群體的工傷賠償問題。加之工傷待遇申請認(rèn)定程序復(fù)雜繁瑣，農(nóng)民工要獲得工傷保險的待遇，一般要經(jīng)過申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇索賠等多個階段，耗時耗力，陷入“馬拉松”式的程序漩渦中，一定程度上也增加了農(nóng)民工工傷保險待遇辦理的難度。

二、農(nóng)民工工傷保險問題存在的原因

（一）法律法規(guī)的不健全，亟待完善

從《中華人民共和國勞動保險條例》到《工傷保險條例》，無疑我國的工傷保險制度在日益完善，但嚴(yán)格來說我國在工傷保險這一方面只有《工傷保險條例》這一部規(guī)章制度，并沒有法律的強(qiáng)制約束力，更多具體條文都是通過《通知》等層次較低的規(guī)范性文件，有時甚至出現(xiàn)重復(fù)或相互矛盾，導(dǎo)致在執(zhí)行中不同的部門相互推諉，效果不理想。同時這些制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程中主要針對的是城鎮(zhèn)職工，人為的將農(nóng)民工群體割裂開來導(dǎo)致工傷辦理和索賠過程的難度增加。

另外《工傷保險條例》主要適用對象是用人單位，而我國的勞動關(guān)系復(fù)雜，單純以用人單位為標(biāo)準(zhǔn)確定工傷保險法律制度的適用范圍并不適當(dāng)，工傷保險制度應(yīng)有選擇的適用不同的勞動者，而不是簡單籠統(tǒng)地適用所有勞動者。農(nóng)民工工期短、流動度高，需要更為靈活和強(qiáng)制力的農(nóng)民工工傷保險制度與之配套，才能切實(shí)保障農(nóng)民工群體享受工傷保險的待遇。

（二）政府管理疏漏，監(jiān)管機(jī)制缺失

目前我國政府對社會保險采取統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理的原則，但從實(shí)踐上看更多程度上側(cè)重的是城鎮(zhèn)職工的需要，各級工傷保險部門和勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)囿于制度框架的限制和自身隊(duì)伍建設(shè)的不配套，還無法把所有企業(yè)和農(nóng)民工群體納入工傷保險的管控范圍內(nèi)，造成不少企業(yè)雇傭農(nóng)民工發(fā)生工傷后，無法按照工傷保險條例的相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定辦理、理賠，既損害了農(nóng)民工工傷職工的權(quán)益，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的風(fēng)險。

此外地方勞動監(jiān)察部門對工傷保險制度監(jiān)管缺失，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要企業(yè)能為地方財(cái)政提供財(cái)源，對于企業(yè)是否執(zhí)行了勞動法律法規(guī)，地方政府并不重視。在這種情況下，政府對違法的處罰監(jiān)督懲治嚴(yán)重不足，使得企業(yè)對農(nóng)民工的勞動安全極為漠視。

（三）企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，推卸責(zé)任

我國很多地區(qū)采取的是“五險合一”的社會保險模式，即要求所有企業(yè)職工必須同時參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種社會保險險種，不能只選擇參加部分險種。雖然工傷保險費(fèi)率較低，作用較大，但是這種捆綁式的保險方式使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不愿為農(nóng)民工參保。

但更多的情況是，勞動密集型企業(yè)為推卸責(zé)任、節(jié)省開支雇傭廉價的農(nóng)民工勞動力，因農(nóng)民工要求低、不懂法，就明目張膽的不與其簽訂勞動合同，偷保漏保。有調(diào)查表明，2016年農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的比重為35.1%，比2015年還下降了1.1個百分點(diǎn)。這就導(dǎo)致在發(fā)生工傷事故后企業(yè)常常以沒有勞動關(guān)系為理由拒絕承擔(dān)責(zé)任，很大程度上造成了農(nóng)民工工傷維權(quán)的難度。

（四）農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，法律素質(zhì)不高

農(nóng)民工群體由于本身?xiàng)l件限制，總體的文化素質(zhì)不高，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工中文盲占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。大部分農(nóng)民工對法律的認(rèn)知有限，對工傷保險的認(rèn)識程度少，而能運(yùn)用法律有效維護(hù)自己權(quán)益的更是鳳毛麟角。

其次農(nóng)民工本身的高流動性也導(dǎo)致他們在工作過程中更多的考慮眼前的工資，對于長遠(yuǎn)和潛在的工傷危險考慮不足，以至于真正遇到工傷時，不知如何維權(quán)、去哪維權(quán)。因而在實(shí)際中，工傷事故層出不窮，而農(nóng)民工能維護(hù)到自身合法權(quán)益的成功案例卻少之又少，更多的人選擇了“私了”。

三、農(nóng)民工工傷保險問題的解決方案

（一）建立健全具有強(qiáng)制性的工傷保險法

透過農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀及原因，當(dāng)務(wù)之急就是要建立健全具有強(qiáng)制性的工傷保險法，明確規(guī)定有關(guān)農(nóng)民工勞動合同簽訂問題、工傷保險待遇問題、法律救濟(jì)問題、工傷事故責(zé)任的懲罰問題等，全方位在法律層面上保障農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，做到有法可依、有法必依。

（二）完善“預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)”機(jī)制

工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是工傷保險制度的三個重要方面。而目前在我國有關(guān)工傷保險的法規(guī)條款還多限于工傷發(fā)生后的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)的給付上，而對工傷預(yù)防和康復(fù)的內(nèi)容則涉及的不多。解決農(nóng)民工工傷保險問題需要各方主體共同努力，各司其職，全力配合，建立全國性的工傷保險機(jī)構(gòu)，從預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)三個階段各個擊破。

（三）合理調(diào)整費(fèi)率，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督

不同的企業(yè)、行業(yè)在操作過程具有不同的危險程度，有些風(fēng)險大，如建筑、煤礦等行業(yè)，有些中等風(fēng)的，有些則風(fēng)險程度較小，與此相應(yīng)，有些企業(yè)、行業(yè)的工傷發(fā)生率頻繁，職業(yè)病嚴(yán)重，有些則相對安全，不易發(fā)生職業(yè)病。因此，對不同行業(yè)的工傷保險費(fèi)也應(yīng)當(dāng)采取不同比例的征收辦法。對于工傷風(fēng)險大，工傷事故、職業(yè)病易發(fā)生的多征收，對風(fēng)險小的、工傷事故少、職業(yè)病少的少征收，科學(xué)合理地調(diào)整工傷保險費(fèi)率，對于高危行業(yè)的傷殘農(nóng)民工工傷待遇的賠償方面，也會更加公平、合理。

針對企業(yè)違法成本低，鉆法律孔子的情況，除了在立法加大對違法單位的懲罰力度外，更應(yīng)加強(qiáng)對工傷保險制度實(shí)施與執(zhí)行力度的監(jiān)督，規(guī)范用工，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識

近些年農(nóng)民工工傷事故層出不窮，一些企業(yè)迫于輿論的壓力對農(nóng)民工進(jìn)行了賠償，可是更多的事故被隱瞞被忽略。農(nóng)民工群體文化水平普遍偏低，這是個不爭的事實(shí)，這就需要各級政府部門做出必要的普及型措施。例如，提供高技術(shù)含量的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工脫離廉價勞動力的標(biāo)簽：走進(jìn)企業(yè)普法宣傳工傷保險維權(quán)等問題，提供免費(fèi)高效的法律援助：充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體的作用，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。

四、結(jié)語

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生過程中，應(yīng)該在吸收前人歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，處理好勞資雙方的關(guān)系，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體，如何把握平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是一個巨大的考驗(yàn)和難題。而作為與勞動者權(quán)益最密切相關(guān)的工傷保險，我們應(yīng)該認(rèn)識到，工傷保險制度不是國家或政府權(quán)力的恩賜，而是勞動者當(dāng)然享有的社會權(quán)利。endprint