梁晨

[摘要]2015年以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題依然突出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷積累、金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化、市場(chǎng)預(yù)期有所惡化、宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大改革力度，激活市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)增加有效供給和刺激有效需求雙輪驅(qū)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]宏觀經(jīng)濟(jì)政策：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：政策取向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本定義

宏觀經(jīng)濟(jì)政策（Macro-economic Policy），是指國(guó)家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。宏觀調(diào)控是公共財(cái)政的基本職責(zé)所謂公共財(cái)政，指的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、向社會(huì)提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟(jì)行為。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。從西方國(guó)家戰(zhàn)后的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)，一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有如下作用。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府運(yùn)用其能夠掌握和控制的各種宏觀經(jīng)濟(jì)變量而制定的指導(dǎo)原則和措施。

（四）嚴(yán)格地說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指財(cái)政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。除此以外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都屬于微觀調(diào)控，所采取的政策都是微觀經(jīng)濟(jì)政策。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的手段和措施。根據(jù)馬克思主義原理，社會(huì)總產(chǎn)品在物質(zhì)形式上分為生產(chǎn)資料（機(jī)器、原料、材料和燃料等）和消費(fèi)資料（食物、衣服、住房、日用品等）。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)

（一）積極財(cái)政政策要加大力度，要著力構(gòu)建新型央地財(cái)稅關(guān)系

未來(lái)一段時(shí)期，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)快。為了加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的作用，重點(diǎn)可放在加強(qiáng)積極財(cái)政政策對(duì)投資、生產(chǎn)、收入、消費(fèi)等四個(gè)領(lǐng)域的作用，以引導(dǎo)、啟動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)的市場(chǎng)需求。要處理好央地財(cái)政關(guān)系，適度擴(kuò)大地方財(cái)政來(lái)源，更好調(diào)動(dòng)地方積極性。

（二）實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，防止陷入債務(wù)與通縮壓力的惡性循環(huán)，加強(qiáng)金融監(jiān)管

由于我國(guó)消費(fèi)占GDP比率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，工業(yè)增加值在GDP中的比重顯著高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，因此我國(guó)貨幣政策不僅要考慮CPI的變化，也要考慮PPI的變化，短期內(nèi)應(yīng)更多地參考GDP平減指數(shù)的變化，以防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的通貨緊縮壓力加大，陷入債務(wù)與通縮的惡性循環(huán)。

（三）加快競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企改革，推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，加大自貿(mào)區(qū)的改革力度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，在面臨通貨緊縮的時(shí)候，企業(yè)需要去杠桿，需要去產(chǎn)能。受到體制機(jī)制的制約，我國(guó)去產(chǎn)能一直進(jìn)展比較緩慢。我國(guó)需要通過(guò)“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行清理，清理僵尸企業(yè)才能減少對(duì)市場(chǎng)資源的占用，市場(chǎng)出清以后，通貨緊縮和產(chǎn)能過(guò)剩才能得到緩解。

三、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

改革開放步伐加快，微觀主體活力有所釋放。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。財(cái)政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。利率、匯率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于我國(guó)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

總體來(lái)看，2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，新興動(dòng)力進(jìn)一步積聚，人民生活進(jìn)一步改善。這為2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了較好的基礎(chǔ)。

四、宏觀調(diào)控思路和政策取向

以減稅和增加社會(huì)保障支出為重點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是實(shí)施減稅政策。營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)，全面實(shí)行研發(fā)、技改投資加計(jì)扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。三是加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大省政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。四是發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，保證國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目落地。五是加大失業(yè)保險(xiǎn)和低收入群體的支出力度，托住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線，為順利推動(dòng)企業(yè)改革提供保障。

以創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是建議擴(kuò)大社會(huì)融資總量。繼續(xù)適時(shí)降息降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策。三是以人民幣匯率中間價(jià)機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設(shè)定匯率走廊的匯率政策，加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，提高匯率政策透明度和可信度。四是穩(wěn)定股票市場(chǎng)預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊(cè)制，提高大股東減持門檻，相關(guān)部門要及時(shí)向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào)，不能讓市場(chǎng)隨意猜測(cè)政府的意圖。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營(yíng)造更好的環(huán)境。二是支持區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展。三是全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施：完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造：把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。四是降低電力價(jià)格、適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。endprint