◎王勁

改革紅利惠及職工
——上海工會深化推進群團改革工作見聞

◎王勁

堅持職工法律援助“零門檻”服務，全市實體化運作職工法律援助站點250余個，上半年各級工會為職工提供代寫法律文書、協(xié)商調(diào)解、仲裁訴訟代理等法律援助服務10734起；今年“兩節(jié)”期間，各級工會籌措送溫暖資金1.97億元，慰問困難職工21.76萬人……這是上海工會上半年服務職工工作的一部分。

自黨中央召開群團工作會議以后，上海工會始終爭當改革排頭兵，不斷探索工會服務職工的新途徑和新經(jīng)驗，并取得積極成效。今年，上海工會改革邁向了新的臺階：在上海，職工登錄“申工社”APP，入會、維權、福利都能一鍵在手；在閔行區(qū)14個街鎮(zhèn)健全了職工勞動爭議法律援助工作站，把職工維權“送”到了家門口……

日前，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務。

改革，永遠在路上。

強基固本增強工作實效

強化服務

隨著黨的十九大勝利召開，上海市總工會在市委領導下，深入貫徹黨的十九大會議精神，全面落實全國總工會和中央深改組的群團改革要求，著重在“建機制、強功能、增實效”上發(fā)力，加強頂層設計，創(chuàng)新工作方法，確保重心下沉、資源下沉，為基層工會強基固本。

“四方聯(lián)動”暢通維權渠道

今年4月，上海市總工會與市高院、市人社局、市司法局分別簽署合作紀要，聯(lián)手制定下發(fā)《關于共同加強本市勞動關系矛盾預防化解工作的意見》，形成四方聯(lián)動參與協(xié)調(diào)勞動關系矛盾、維護職工權益的工作新機制。

《意見》指出，要建立健全職工法律援助服務對接、應援盡援機制。上海各區(qū)、局（產(chǎn)業(yè)） 工會要進一步拓寬法律援助服務范圍，強化對困難職工、農(nóng)民工和工會會員維權的服務力度，主動與勞動人事爭議仲裁院協(xié)調(diào)法律援助案源，實現(xiàn)“應援盡援”。同時，工會要與司法行政部門加強工作協(xié)調(diào)，凡符合本市法律援助條件的案件，工會要引導職工向本市法律援助中心申請法律援助，凡不符合本市法律援助條件但確屬侵害職工合法權益的案件，司法行政部門要引導職工接受工會法律服務。

截至今年上半年，全市實體化運作職工法律援助站點250余個，各級工會為職工提供代寫法律文書、協(xié)商調(diào)解、仲裁訴訟代理等法律援助服務10734起。由此，職工合法權益得到了有效維護。

“顧村經(jīng)驗”深化非公改革

自寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)啟動非公企業(yè)工會改革試點以來，“非公改革”這個新生事物，在短短一年時間里就在申城全面推進。今年5月，以全國總工會在上海召開推廣“顧村經(jīng)驗”觀摩交流會為契機，上海市總工會制定下發(fā)《關于推進上海非公有制企業(yè)工會改革工作的指導意見》，在全市范圍內(nèi)全面推進非公企業(yè)工會深化改革。

根據(jù)《指導意見》，改革把以依法建會、依法維權、依法履職、依法管會作為主要內(nèi)容，著力推進非公企業(yè)工會規(guī)范化建設。首先，依靠職工建會，推進依法建會。區(qū)、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）總工會要充分利用服務“兩非一無”會員項目經(jīng)費等各項政策，最大限度把廣大職工組織到工會中來；其次，明確主業(yè)主責，推進依法建會。建立健全“小三級”工會體系，完善“上代下”維權機制；再次，提升干部能力，推進依法履職。各級工會要充分利用線上線下等多元手段加大干部培訓力度，并建立工會主席工作評價激勵機制，讓工會干部想作為、能作為、敢作為；惠及基層一線，推進依法管會。建立工會經(jīng)費差異化管理機制，區(qū)、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）工會要按照分類施策原則，改革工會經(jīng)費留成比例，將更多經(jīng)費留在基層。

隨著“顧村經(jīng)驗”的不斷推廣，非公改革目前已在寶山、楊浦、閔行等區(qū)全面推行開來。如今，上海工會的主業(yè)主責意識更強，行動更有力了。

實事項目 “擴容”普惠職工

工會改革，不僅要在制度上突破創(chuàng)新，更要讓職工有實實在在的獲得感。今年，上海市總工會對年度服務職工實事項目再次擴容，項目總數(shù)從去年的10項增至12項。

年度服務職工實事項目，是上海市總工會立足群團改革，為上海職工提供更多、更實際的精準服務的一項工作機制。每年通過官方微信公眾號“申工社”，公開面向全市職工征集各類“金點子”，最終通過調(diào)研確定每年的實事項目。2017年的服務職工實事項目在保留了去年的職工晉升技師、高級技師獎勵計劃，會員服務卡，職工療休養(yǎng)行動，職工健康體檢行動，“愛心媽咪小屋”助推計劃，一線職工授權發(fā)明專利獎勵，職工個人休養(yǎng)度假補貼等7個項目之外，新增上海工會職工維權服務，上海工會公益樂學，獎勵職工晉升高級工、技師、高級技師帶教師傅，大病困難職工慰問行動，困難企業(yè)女職工免費“兩病”篩查等5個項目。據(jù)了解，今年上半年實事項目已覆蓋職工約295.3萬人次，市總工會補貼經(jīng)費將近2040萬元。

從最初的5項到如今的12項，自實施以來，每年服務職工實事項目的數(shù)量和內(nèi)容都在隨著職工的需求不斷增加和調(diào)整，廣大職工因而從中受益。

聯(lián)手做好維護職工合法權益工作

維權見聞

工會如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理？這已成為當前乃至今后上海工會改革所要攻關的難題之一。今年以來，上海工會拓展工作內(nèi)涵：聯(lián)合政府部門和司法部門，解決職工維權“最后一公里”，參與社會治理，成效明顯。

打造“一站式”維權體系

最近，在閔行區(qū)的一起某商貿(mào)有限公司欠薪案件中，因企業(yè)負責人隱匿，區(qū)總工會果斷為80余名職工向市勞動爭議仲裁院申請仲裁。目前裁決程序已經(jīng)結(jié)束，申請法院強制執(zhí)行程序和欠薪保障金墊付程序同步啟動……這正是閔行區(qū)總工會今年所啟動的“四方聯(lián)動”維權體系運行的成果。

今年以來，閔行區(qū)總工會率先實踐，以協(xié)調(diào)勞動關系、維護職工合法權益為目標，區(qū)總工會會同區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院四方聯(lián)動，打造“一站式”維權體系，積極探索勞資糾紛多元調(diào)處機制，主動參與社會治理。

據(jù)了解，區(qū)總工會主要牽頭調(diào)處利益型勞動爭議糾紛，搭建協(xié)商平臺，指導企業(yè)履行民主程序，提供工會法律援助；區(qū)人社局牽頭調(diào)處權利型勞動爭議糾紛，完善用工申報制度和勞資矛盾預警機制；區(qū)司法局提供及時的代理仲裁訴訟服務；區(qū)人民法院依法做好勞動爭議案件的司法裁決。

頂層制度“蓋”起來了，底層的維權渠道也要打通。

依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)“四級網(wǎng)絡”，閔行區(qū)總工會積極推進“2+14+N”勞動爭議調(diào)處平臺的建設?！?”，即在區(qū)仲裁院和區(qū)人民法院設立兩個職工法律援助中心，各部門分別派人入駐，實現(xiàn)“咨詢——調(diào)解——裁判——執(zhí)行”一站式服務；“14”，即在全區(qū)14個街鎮(zhèn)建立職工勞動爭議法律援助工作站，提供法律咨詢、聯(lián)合調(diào)解、律師代理仲裁訴訟等服務，向職工全面開放；“N”，即在全區(qū)內(nèi)的村（居）、園區(qū)、樓宇中建立職工維權服務站，積極推進企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設。目前，區(qū)總工會已在全區(qū)4273個工會組織中建立了勞動爭議調(diào)解委員會。

新的改革，有了新的成效。今年以來，閔行區(qū)仲裁集體爭議案件呈大幅度下降趨勢。截至今年8月，受理勞動人事爭議仲裁案件4274件，較去年同比下降17.9%，其中群體性勞動爭議案件同比下降39%，大量的勞資糾紛被化解在了萌芽狀態(tài)。

在維護職工隊伍穩(wěn)定、構建和諧社會中，工會正逐漸彰顯出自身價值。

職工維權納入政府監(jiān)管平臺

勞權事件發(fā)生后，工會向企業(yè)發(fā)出“兩書”，但由于缺少橫向聯(lián)系和抓手，企業(yè)不執(zhí)行、不履行的狀況時有發(fā)生。

職工維權如何真正落地？徐匯區(qū)總工會有了新行動。

今年3月，徐匯區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)政府相關職能部門建立聯(lián)動機制，將職工維權工作納入到政府部門的“事中事后綜合監(jiān)管平臺”。徐匯區(qū)總工會也成為全市首家將職工維權保障工作納入政府監(jiān)管平臺的區(qū)級工會。

“由于沒有經(jīng)驗可以借鑒，我們的工會干部都是自己摸索試驗。為了能夠更好地運用平臺，我們還輸送了部分工會干部，前往相關的政府部門交流學習，確保平臺能夠真正為工會所用。”徐匯區(qū)總工會職工權益保障法律部部長陶俊告訴筆者。

平臺建成后，它已經(jīng)成為徐匯區(qū)工會開展維權工作的有效抓手。依托平臺內(nèi)“雙隨機”和“日常監(jiān)管”模塊功能，強化工會勞動法律監(jiān)督工作，對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)行為進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，通過平臺內(nèi)的“監(jiān)管預警”和“聯(lián)合懲戒”模塊功能，提請政府相關職能部門依法處理。相關部門完成案件處理后，把信息反饋工會，最終形成完成工作閉環(huán)。

除了職工維權保障的日常監(jiān)管之外，徐匯區(qū)總工會利用平臺內(nèi)的“雙隨機”模塊功能，在每年的職工法律援助受理案件中選擇5%左右嚴重侵犯職工合法權益的企業(yè)，聯(lián)合開展專項監(jiān)督檢查。同時，對群體性勞動關系矛盾發(fā)生的企業(yè)實施100%工會勞動法律監(jiān)督。

如今，徐匯工會的職工維權，不僅實現(xiàn)了從咨詢、調(diào)解、處理的一條龍服務，還能提供法律監(jiān)督的保障。截至7月底，徐匯區(qū)工會共接待職工咨詢2178人次，參與調(diào)解勞動爭議742件，調(diào)解722件，提供法律援助289件。其中參與調(diào)處群體性勞動爭議25起，涉及職工1018人。

把服務覆蓋到沙漠地帶

服務職工

工會工作的短板在基層，如果基層基礎得不到加強，改革就會流于形式。今年以來，上海工會大力推進群團服務站建設，“黨建帶工建”，把工會服務真正送到了職工群眾手中。

為職工開設“需求清單”

作為特大型城市中心城區(qū)，黃浦區(qū)人員結(jié)構比較特殊。常住人口只有65萬，但工作人口達200萬。工作在園區(qū)、樓宇中的白領職工群體，恰恰是黃浦區(qū)群團改革中最需要服務的對象。

為了把工會觸角延伸到這些群團組織最薄弱的“沙漠地帶”，黃浦區(qū)總工會在夯實基層基礎上用心使力，牽頭會同其他群團組織建立群團基層服務站（簡稱“服務站”），最大限度消除盲點、空白點。區(qū)總工會已在5個居民區(qū)、5個園區(qū)和4個樓宇中分別開設了服務站,其中有4家被評為全市“三最”服務站，并授予“上海公益基地”稱號。同時，在未設立服務站的居民區(qū)、園區(qū)和樓宇，建立了346個聯(lián)系點，作為服務站的工作觸角。

作為工會聯(lián)系服務職工的一線窗口，服務站堅持供需聯(lián)動，積極推動服務內(nèi)容項目化和清單化。

在江南智造園區(qū)的群團服務站“益空間”里，工會干部通過走訪園區(qū)內(nèi)企業(yè)，梳理出了一份白領職工“需求清單”，包括自我提升、自主創(chuàng)業(yè)、交友交流等。根據(jù)這些需求，服務站匯總形成了社區(qū)服務、志愿公益、人才服務等34項“服務清單”。

同樣為人所知的還有位于南東街道的群團樓宇服務站“京城驛站”。從去年5月成立至今，“京城驛站”通過常態(tài)化服務窗口，推出各類工作、服務菜單和宣傳折頁達25種（份）。還相繼建立法律援助、健康管理、公益志愿等3個工作室和困難幫扶、法律服務、心理咨詢等5支團隊，滿足不同職工群體的多元需求。

服務站運行的效果如何？聽聽職工的反饋就知道。在去年的一次針對“京城驛站”民意測評中，近千名職工給了它96分的高分。

黃浦區(qū)總工會相關負責人表示，服務站不僅是工會服務基層的新窗口，也是工會融入黨建、社建、工建大格局的重要載體。依托服務站的樞紐作用，黃浦區(qū)總工會將積極探索建立黨建、社建、工建同步規(guī)劃、同步推進的一體化工作機制，著力打造社區(qū)生活共同體。

網(wǎng)格化建設群團服務站

在群團改革深化的過程中，嘉定區(qū)群團基層服務站同樣開展得風生水起。

自2015年11月上海在全國率先開展群團組織改革試點工作以來，上海市工青婦等群團組織致力加強協(xié)同運作，群團基層服務站應運而生。對于嘉定區(qū)總工會來說，則是一個“新框架”的搭建與形成。

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，嘉定區(qū)總工會重點圍繞城市化社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、商業(yè)街區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)四類地區(qū)，開展群團基層服務站建設，全天候服務和回應職工訴求。第一批規(guī)劃建設的16個服務站，已全部建設完成。

嘉定區(qū)的服務站總體按照“黨建引領、貼近群眾、整合集聚、因地制宜、需求導向”原則進行建設，充分發(fā)揮服務窗口、活動場所、對接樞紐、孵化基地和信息平臺等5個方面的作用。嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)的實際情況各有不同，服務站建設特色紛呈：馬陸鎮(zhèn)白銀社區(qū)服務站，面積約2000平方米，覆蓋職工6200人，目前已開辟民眾俱樂部、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等30余個新型功能區(qū)域；南翔智地工業(yè)園群團服務站，面積3000多平方米，服務項目涵蓋政府事務服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、社會組織培育等5大功能；徐行鎮(zhèn)小廟家園群團服務站，面積約600平方米，以“基層隊伍+專職社工+兼職干部+志愿者隊伍”模式，形成政府力量、社區(qū)力量、社會力量共同參與的運作機制等。

通過服務站建設，嘉定工會向區(qū)域內(nèi)職工提供了精準服務，使其成為工會組織聯(lián)系服務職工、了解基層動向、反映職工訴求的一線窗口和工作平臺，讓職工群眾隨時隨地“進得了門、找得到人、辦得好事”。

“一會一品”打造活力工會

基層報告

金山工業(yè)區(qū)機關工會為了滿足職工鍛煉的需要，將社區(qū)管理中心原先的展示廳改造成了小型運動場；上海亨井聯(lián)接件有限公司工會為職工專門設置了健康熱線電話亭、手機充電站、職工網(wǎng)吧、小超市和醫(yī)務室；博海餐飲有限公司工會運用自有的廊下農(nóng)藝園體驗式培訓中心，開展職工療休養(yǎng)和體驗式培訓……這些來自基層的“活力工會”案例，已被匯編成冊，成為金山區(qū)各級工會干部開拓工作思路、創(chuàng)新工作方式方法的“法寶”。

2014年初，為了解決基層工會不轉(zhuǎn)或空轉(zhuǎn)的問題，金山區(qū)總工會出臺《關于加強“活力工會”建設的實施意見》，要求全區(qū)范圍內(nèi)基層工會大力推進活力工會建設，確?；鶎庸嬲ㄆ饋?，轉(zhuǎn)起來，活起來。

《意見》中指出，參與“活力工會”創(chuàng)建活動的基層工會，必須具備“五要素”，即組織健全，具有生命力；活動豐富，具有吸引力；維權到位，具有凝聚力；機制完善，具有創(chuàng)造力；保障充分，具有戰(zhàn)斗力。與此同時，參加創(chuàng)建活動的基層工會，在完成“五必須”、“六活動”的規(guī)定指標之外，還必須增加“自選動作”，做到“規(guī)定動作求規(guī)范，自選動作有亮點”，最終形成自身的“活力工會”品牌特色。

自群團改革以后，金山區(qū)總工會進一步完善和著力推進“活力工會”創(chuàng)建活動，把這項活動作為服務職工群眾的重要抓手，也得到了基層工會的積極響應。截至2016年年底，全區(qū)工會系統(tǒng)成功創(chuàng)建“活力工會”三星級328個、四星級544個、五星級262個，基層工會活力得到提升。比如上海永繼電氣股份有限公司工會，將“關懷外來務工困難，促進企業(yè)健康發(fā)展”作為工會工作首選課題。通過對食堂供餐、薪資福利、子女就學等問題進行一系列整改，工會會員滿意度調(diào)查由最初的37%提高到了53%。

工會干部有沒有親和力？工會組織有沒有吸引力？工會干部有沒有執(zhí)行力？工會組織有沒有凝聚力……金山區(qū)總工會致力于“四力”打造，并在此基礎上積極探索“一會一品”工會服務職工新途徑，點滴活力閃爍其中。

不忘初心，改革路上不停步

微型評論

過去的兩年，對于上海工會來說并不尋常。2015年底，《上海市群團改革試點方案》出臺，正式拉開了上海群團改革的大幕。兩年間，上海工會在市委、全總的領導下，聚焦工會工作關鍵環(huán)節(jié)，大膽實踐，補足短板，切實維護職工權益，進一步煥發(fā)了工會組織的蓬勃生機和活力。

改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。工會要著力完善抓落實的工作機制和辦法，確保各項改革舉措和工作落地生根。我們欣喜地看到，通過工會改革，面對勞動領域的新變化新問題、職工群眾的新期待新要求，工會敢于堅持職工立場、敢于依法維護職工利益的意識進一步增強。善于創(chuàng)新工作，善于把握新情況、善于開拓新陣地、善于嘗試新辦法，逐步成為工會組織的自覺行動。

如今，上海工會改革迎來了持續(xù)深化的關鍵時期。面對這場改革攻堅戰(zhàn)，上海工會又以推廣“顧村經(jīng)驗”為契機，在全市推廣非公企業(yè)工會改革；積極探索四方聯(lián)動職工維權保障機制；推進群團服務站建設，發(fā)揮工會樞紐型社會組織作用。上海工會這些實實在在的改革行動，以及改革帶來的變化，職工群眾看得見、摸得著。

“不忘初心，繼續(xù)前進”，這曾是習近平總書記在構筑中國夢的路上，向全國人民發(fā)出的總動員令。對于上海工會來說，要想打好群團改革攻堅戰(zhàn)，同樣要牢記改革初心，把職工群眾的利益放在首位，堅定不移地在改革路上闊步前行。