■ 石 楠

小城鎮(zhèn)仍然是個(gè)大問題—評(píng)《說清小城鎮(zhèn)》

■ 石 楠

有關(guān)小城鎮(zhèn)的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，早已不是什么新鮮的選題。但像此書這樣，基于系統(tǒng)調(diào)查和分析，客觀描述小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，分析小城鎮(zhèn)居民的訴求，可謂鳳毛麟角。這是我覺得這本書有意思的第一個(gè)特點(diǎn)。

按照作者自己的說法，本書選取了全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的121個(gè)小城鎮(zhèn)，進(jìn)行了全數(shù)調(diào)查，“采取了抓住基本要素、實(shí)行徹底調(diào)查、實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)分析等重要方法，具有區(qū)別于以往研究的顯著獨(dú)特性”。是否真如作者描述的這樣，讀者可以從本書內(nèi)容上尋求答案。全書由序言和四章組成，文字并不多，大約只有三四萬字，不過，從有限的篇幅所提供的信息量來看，這本書無疑是一本值得挖掘的富礦。提綱挈領(lǐng)的調(diào)查結(jié)論，圖文并茂的編排方式，沒有穿靴戴帽的零碎，也沒有常見的扯大旗作虎皮式的理論闡述，讓讀者看起來很直接、很解渴。更重要的是，調(diào)查單位在對(duì)調(diào)查對(duì)象“小城鎮(zhèn)”的把握上，可謂獨(dú)具匠心。

在眼下這個(gè)快餐文化、眼球經(jīng)濟(jì)盛行的時(shí)代，大家關(guān)注的大多是那些明星城市、特色小鎮(zhèn)，無論是政策性的試點(diǎn)，還是市場(chǎng)上的佼佼者，能夠進(jìn)入話語體系的，都屬于“典型”“范例”或“先進(jìn)”層面的，這本身無可非議。不過，小城鎮(zhèn)與城市不同，面廣量大，根據(jù)作者的統(tǒng)計(jì)口徑，全國有1.88萬個(gè)小城鎮(zhèn)，相對(duì)于660多個(gè)城市相比，小城鎮(zhèn)的數(shù)量顯然不是一個(gè)量級(jí)的。如此龐大的小城鎮(zhèn)具有哪些特點(diǎn)，面臨什么問題，不是少數(shù)明星小城鎮(zhèn)能夠完全代表的。缺乏準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為小城鎮(zhèn)研究的一個(gè)最基本的問題。摸清小城鎮(zhèn)的家底，關(guān)注全國小城鎮(zhèn)的總體狀況，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是相關(guān)政策制定工作的基本前提和成敗的關(guān)鍵，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、土地普查等全國性普查已經(jīng)進(jìn)行多輪，開展“小城鎮(zhèn)普查”，應(yīng)該是本書研究團(tuán)隊(duì)所希冀的目標(biāo)。

當(dāng)然，想必是限于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人手等方面的原因，這份調(diào)查研究只選擇了121個(gè)小城鎮(zhèn)，相對(duì)于1.88萬的龐大數(shù)字，樣本數(shù)量或許略顯不足，而且作者對(duì)于這121個(gè)小城鎮(zhèn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，也是語焉未詳。但相對(duì)于書中對(duì)小城鎮(zhèn)的全景式表述、專業(yè)深度的分析以及大量鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些都屬于瑕不掩瑜的因素，反倒成為呼吁國家有關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查的最好佐證?？陀^地講，本書所提供的小城鎮(zhèn)信息，是筆者迄今看到的最為全面、最為深入和最具特色的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，不僅可以有助于政策制定部門了解小城鎮(zhèn)的基本情況，而且對(duì)于從事城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域研究的專家學(xué)者，也是很有價(jià)值的第一手資料。

我覺得這本書有意思的第二個(gè)特點(diǎn)，源自于作者對(duì)于小城鎮(zhèn)這個(gè)概念的把握。小城鎮(zhèn)的概念從何而來，筆者無從考究，本書在序言中對(duì)于小城鎮(zhèn)的概念進(jìn)行了梳理，并列舉了常見的五種解釋。當(dāng)初，費(fèi)孝通老先生基于對(duì)江蘇吳江10多個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，于1984年在《瞭望》雜志發(fā)表了題為“小城鎮(zhèn)大問題”的調(diào)研報(bào)告，把“小城鎮(zhèn)”這個(gè)通用名詞拉到聚光燈下，也使得它的內(nèi)涵與外延成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，三十多年一直未有定論。這篇社會(huì)學(xué)的文獻(xiàn)，被稱作我國小城鎮(zhèn)研究“開門之作”，與費(fèi)孝通先生1936年完成的人類學(xué)博士論文《江村經(jīng)濟(jì)》存在著明顯的學(xué)緣關(guān)系。它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，在于聚焦小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村這類人居基本形態(tài)，采用田野調(diào)查的方法，以及類型學(xué)的研究思路，從紛繁的社會(huì)現(xiàn)象之間，揭示了社會(huì)主體—人的生存狀態(tài)。

然而，隨后蓬勃興起的小城鎮(zhèn)研究，走上了另一條路子，把小城鎮(zhèn)置于經(jīng)濟(jì)體制改革、城鎮(zhèn)化等龐大的話語體系下，對(duì)于小城鎮(zhèn)內(nèi)部人群狀況的關(guān)注相對(duì)變得較弱。所以，小城鎮(zhèn)的概念始終糾纏于行政建制、人口規(guī)模、地域空間等領(lǐng)域。面對(duì)八十年代以來我國快速城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，行政區(qū)劃調(diào)整工作相對(duì)滯后，區(qū)域治理又缺乏理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐，使得這個(gè)“城之尾、鄉(xiāng)之首”的人類聚居地，成為“問題”與“戰(zhàn)略”的交匯點(diǎn)。在主流話語體系下，小城鎮(zhèn)是一個(gè)政策性概念，應(yīng)該有明確的適用范圍；但是在學(xué)術(shù)話語里，小城鎮(zhèn)存在著諸多并不一致的詮釋。因此，對(duì)應(yīng)于小城鎮(zhèn)的各種政策，在制定和執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不同的解釋、對(duì)策，甚至被歪曲。

是回歸問題本質(zhì)的時(shí)候了。無論是否具有鎮(zhèn)的建制，無論規(guī)模是否超過2萬人，與城市一樣，小城鎮(zhèn)最根本的特征，是人的集聚，是人按照一定的規(guī)律組成的社會(huì)，人，才是問題的焦點(diǎn)。

本書雖然沒有采用嚴(yán)格的社會(huì)學(xué)定義，但在整個(gè)調(diào)查體系的安排上，的確與以往的工作大相徑庭，反映了對(duì)于居住生活在小城鎮(zhèn)內(nèi)部的人的關(guān)注。作者不是簡(jiǎn)單地調(diào)查人口數(shù)量，而是首先關(guān)注他們是誰，多大年齡，基本家庭結(jié)構(gòu)是什么，關(guān)心這些小城鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)民”靠什么謀生，掙多少，花多少，花在哪兒，了解他們對(duì)衣食住行的滿意程度。與現(xiàn)下通行的冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，這份調(diào)查報(bào)告充滿人文氣息，家庭、人不再是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的單位，而是一個(gè)個(gè)具有生命、價(jià)值取向、理想追求的生命體。即便是對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)空間這類統(tǒng)攬全局式的話題，也可以看到基于自下而上、多元經(jīng)濟(jì)、生活空間視角的調(diào)查分析。這樣的研究成果，是決策者準(zhǔn)確地把握民心所向不可或缺的，所謂想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切實(shí)做到民有所求、我有所應(yīng)，不斷提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，現(xiàn)在缺少的正是這類有溫度的調(diào)查分析。

仔細(xì)閱讀調(diào)查所得到的結(jié)論，是對(duì)于以往一段時(shí)間以來我國小城鎮(zhèn)方方面面政策的一次回顧與檢閱，為政策評(píng)價(jià)提供了良好的支撐，這可謂“這本書有意思”的第三個(gè)特點(diǎn)。

從“小城鎮(zhèn)大問題”，到“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，再到“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，小城鎮(zhèn)在國家層面經(jīng)歷了戰(zhàn)略定位上的“三級(jí)跳”，然而，在各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施方面，小城鎮(zhèn)是否真正爭(zhēng)取到了“積極發(fā)展”，是否的確與“大中小城市”相提并論，顯然是一個(gè)值得討論的話題?！爸爻禽p鎮(zhèn)”的總體狀況并沒有根本性改變，伴隨著行政層級(jí)政策紅利遞減、政策效益衰減的現(xiàn)象在諸多領(lǐng)域并不鮮見，人才、資金、土地資源等要素的短缺，依然是掣肘小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重大因素。

另一方面，伴隨著我國逐步邁向全面小康，“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，這些在本書中都能夠找到相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)。比如，小城鎮(zhèn)居民對(duì)于住房狀況、交通出行、環(huán)境狀況等較為滿意，對(duì)就業(yè)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共設(shè)施最不滿意。本書調(diào)查揭示的問題，反映了人民群眾的客觀訴求，也說明我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，政策供給還需要持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)，應(yīng)該遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)調(diào)與整合。

本書是一份嚴(yán)肅的科學(xué)調(diào)查，視角獨(dú)特，分析深入，信息量大，可讀性強(qiáng)，也許可能存在費(fèi)孝通先生所說的“認(rèn)識(shí)的限度”和案例城市的“特殊性和局限性”，但它絕對(duì)是一項(xiàng)功德無量的基礎(chǔ)性工作，是一份有社會(huì)責(zé)任感的調(diào)查報(bào)告。