胡順義，劉蓉蓉

(中山職業(yè)技術學院，廣東 中山 528404)

地區(qū)民生工程實施情況調研分析

胡順義，劉蓉蓉

(中山職業(yè)技術學院，廣東 中山 528404)

通過問卷與實地走訪、查閱文獻等方法，調研中山市民生工程實施情況，提出可借鑒的‘基于全民參與的運行機制和創(chuàng)新社會治理體制。

民生工程；全民參與；社會治理

自2007年我國全面啟動實施民生工程以來，在創(chuàng)新社會治理的施政理念下，民生工程已成為政府優(yōu)化社會建設和社會治理的重要路徑。中山市在積極探索解決民生問題的過程中，逐漸形成了全民參與的模式。在這種民生工程建設模式下，民生工程的主要項目由市民投票選出，內容涉及治安、教育、環(huán)境、交通、社會保障等各個方面，經(jīng)過科學論證后，中山市最后確定十大民生工程。為了充分了解民生工程實施的效果與存在的困境，筆者對2013—2015年中山市民生工程建設成效突出的鎮(zhèn)區(qū)圍繞扶貧解困、社會保障、基礎設施、環(huán)境改善、社會管理、教育改革等方面進行實地調研。

為了使調研結論更加真實、更加全面，調研團隊選取了中山市東區(qū)、石岐區(qū)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)為研究對象，采用查閱文獻資料、走訪當?shù)鼐用?、發(fā)放調查問卷的形式進行了深入調研。其中，問卷發(fā)放1 000份，收回有效問卷732份，調研結果如圖1所示。

圖1 市民對中山市民生工程關注程度示意圖

1 民生工程連貫性強，注重民眾參與，充分體現(xiàn)了民眾需求

調研結果顯示，中山市委市政府及各鎮(zhèn)區(qū)政府部門在實施“民生工程”的過程中,充分尊重了群眾的知情權、參與權。自2013以來，中山市大部分民生工程是由市民投票選出，其內容涉及全民治安、水環(huán)境整治、交通建設、食品安全、醫(yī)療服務、學前教育、社會保障等關乎群眾切身利益的各個方面。群眾表達的渠道暢通，民主參與機制得到了有效延展，將人民群眾的呼聲作為施政出發(fā)點,將廣大人民群眾的需求作為實施民生工程的重要依據(jù)。同時，也培育了公民參與城市建設的積極性和主人翁精神。據(jù)調查，群眾最關心、訴求最強烈的問題，如綜合治水、道路暢通、醫(yī)療服務、助困養(yǎng)老等需求，均被相關部門列為重點督辦的民生工程編入工作計劃。如中山市東區(qū)花苑社區(qū)向社區(qū)居民公示民生實事的計劃及進度，并設置問題反饋渠道，充分尊重居民的知情權和參與社區(qū)建設與發(fā)展的權利，切實解決居民實際需求。再如石歧區(qū)的“居家養(yǎng)老”服務，東區(qū)花苑社區(qū)的“陽光雨露”工程，坦洲鎮(zhèn)順利完成“農保轉城?！辈崿F(xiàn)全覆蓋。以及其他各鎮(zhèn)區(qū)完善設備并建設了多功能的老人活動中心，都直接惠及弱勢人群。保障民生，提高社會保障水平，促進社會和諧，不斷提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。

2 民生工程明顯改善了人民的生活環(huán)境，增強了社會便利性，提升了居民幸福感

調查結果顯示，受訪的中山居民中有88.65%的市民對本區(qū)域民生工程建設和取得的成果表示滿意。其中“道路交通問題”和“社會治安系統(tǒng)”的認可度較為突出。以民眾鎮(zhèn)為例，2014年民眾鎮(zhèn)黨員干部在“下基層，進萬家”活動中了解到群眾反映最強烈、需求最迫切的問題之一就是道路的“最后一公里”問題。當年鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府就將“六百六路、最后一公里”納入該鎮(zhèn)十大民生工程，列為重點督辦任務，在投入約5 000萬元對六百六路進行全面改造的同時，著力解決最后一公里問題。近期“最后一公里”之孖寶路的建設完工，得到了周邊居民的熱烈慶祝，民眾鎮(zhèn)政府向群眾交出了一份滿意的民生工程答卷?！白詈笠还铩惫こ滩坏敲癖婃?zhèn)的重點民生工程，也是整個中山市的重點民生工程。在石岐區(qū)，調研團隊通過查閱石岐區(qū)民生工程建設負責人提供的關于民生工程的資料，例如“石岐區(qū)綜合行政執(zhí)法局簡報”“石岐區(qū)興中廣場城管工作站正式啟動工作簡報”“城管公安聯(lián)勤工作點工作制度”等，對石岐區(qū)民生工程的發(fā)展歷程有了清晰的了解。由此，也理解了居民安全感大幅提升的原因：社會治安體系的不斷完善，如東區(qū)的“垃圾屋改造”“心愿墻”“義剪屋”“自愿管家”“小區(qū)封閉式管理”“陽光雨露工程”等民生工程的實施，推動了社區(qū)各方面的發(fā)展，提高了社區(qū)及周圍民眾的生活質量，改善了社區(qū)及周圍民眾的生活環(huán)境。早在2010年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就全力推進“三個一”民生工程，即“人人有一份工作、人人有一份社保、人人有一份醫(yī)?！?。這項惠民工程使全鎮(zhèn)約6萬名農村戶籍人員正式享受基本門診醫(yī)療保險待遇，從而使該鎮(zhèn)“門診有保障、住院有統(tǒng)籌、重大疾病有補充”的醫(yī)療保障格局基本形成，居民幸福感得到了大幅度提升。

3 民生工程建設切實促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了社會結構，保障了區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長

接受問卷調查的市民中，有36.20%的市民認為民生工程建設“有利于提高居民生活水平”；有24.30%的市民認為是“吸引資金，促進鎮(zhèn)區(qū)建設和改革”；有19.80%的市民認為是“吸引更多的外來勞動力，促進經(jīng)濟發(fā)展”；有17.10%的市民認為是“提高本鎮(zhèn)區(qū)的知名度”(見圖2)。以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，實地調研古鎮(zhèn)鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)許多突出的建設成就，文化活動中心、文化公園等基礎設施的投入以及宜居環(huán)境的不斷優(yōu)化，吸引了大量的企業(yè)和高層次人才，進一步優(yōu)化了古鎮(zhèn)人口結構，不斷激發(fā)社會活力，使古鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚，經(jīng)濟發(fā)展動力十足。此外，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在教育方面全力投入，從2007年開始實施的十五年義務教育到近年來設立的社區(qū)學院、村辦幼兒園等，為古鎮(zhèn)長遠發(fā)展和人才引進提供了保障。這些都明顯反映出古鎮(zhèn)鎮(zhèn)對民生工程的重視，以及取得的成效。

圖2 市民認為實施民生工程為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展帶來的益處示意圖

4 民生工程的推進極大改善了中山市生態(tài)環(huán)境，讓城市更宜居，人與自然更和諧

中山市是我國第一個國家地級生態(tài)市，本著綠色城市發(fā)展理念，近年來，中山市民生工程都會涉及生態(tài)環(huán)境綜合治理，“十一五”期間投入170億元建設大批生態(tài)環(huán)保工程，讓這座宜居城市水更清、天更藍。以水環(huán)境綜合治理工程為例，此工作在2011年即被列為市民生工程，政府下大力氣整治，在治理過程中也堅持環(huán)保原則。又以岐江治理民生工程為例，中山職業(yè)技術學院調研團隊連續(xù)3年跟蹤監(jiān)測岐江水質情況，得到的數(shù)據(jù)顯示，岐江河水質不斷優(yōu)化。如今的岐江甚至變成了特色旅游景點，沿江建起的岐江公園也成了周邊居民休閑、健身的場所。再如2011年啟動的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵐田抗咸水庫工程，通過建設全祿水廠蓄淡抗咸工程和長江水廠擴建工程兩大措施，破解了中心片區(qū)抗咸難題。雨污分流和污水處理等水環(huán)境治理工程的全面展開也已經(jīng)呈現(xiàn)出積極的成效。如今中山市的生活污水處理廠覆蓋全部鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理率達87.5%。一系列環(huán)境保護民生工程的落地，大大提升了城市生活的舒適度，調研結果顯示，優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是中山市民幸福感較強的又一直接原因。

5 民生工程建設過程中也存在一些實際困難，可以通過加強宣傳、引進多元化社會力量參與建設、優(yōu)化管理、提高效率

針對在中山市民生工程建設實施時所存在的困難原因調研中，接受本次問卷調查的市民中有25.70%的市民認為“部分環(huán)境條件制約工作開展”；有22.80%的市民認為“未得到大部分居民的了解與支持”；有20.60%的市民認為“工程效果小，反響不大”；有17.20%的市民認為“沒有太多例子借鑒”；有10.90%的市民認為“工程量大，人力、物力、資金及時間有限”，如圖3所示。

在調研中也了解到，受訪者認為這些問題可以通過加強宣傳、引進多元化社會力量參與建設、優(yōu)化管理、提高效率來解決。如為了讓市民充分了解民生工程建設的目的和意義，需要在工程宣傳力度上進一步加強。調研數(shù)據(jù)顯示(見圖4)，市民了解民生工程的主渠道是“電視”，占到調研總量的57.4%。而不同年齡階段的市民了解民生工程的主要渠道也不同。大部分青壯年人群了解民生工程的渠道主要是“電視”和“網(wǎng)站”。這反映出信息化工具在這個群體中占主導地位，政府推廣的“線上宣傳”得到了成效。對于進入退休階段的人群或進入養(yǎng)老階段的老年人群，他們主要是通過“電視”“他人告知”和“政府宣傳”的渠道了解民生工程。這反映出政府針對部分文化知識相對薄弱的群眾，采取的措施不能僅限于“線上宣傳”，更要加大“政府宣傳”，通過各方面政務公開、社區(qū)公益活動等項目為這部分群眾提供民生工程的信息。

調研中居民也提出，相關部門在項目啟動前應該提前做好調研工作，多進行科學的專業(yè)化論證，減少重復性工程，提高效率。

圖4 市民了解民生工程的渠道與市民年齡段數(shù)據(jù)分析

6 結論

通過調研，筆者得出結論，中山市民生工程建設成效顯著，精細化運作存在優(yōu)化空間，可以從以下幾個方面作出努力。

將民生工程進一步嵌入到創(chuàng)新社會治理進程：中山市民生工程的實施一直走全民路線，已然成為創(chuàng)新社會治理的重要組成部分?！皯M一步深刻理解實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的本質內涵，準確把握兩者之間的內在聯(lián)系，是加強民生工程建設、推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎?！睂嵤┟裆こ膛c創(chuàng)新社會管理相互促進共同發(fā)展，應通過制度設計和機制創(chuàng)新打通兩個工作體系的銜接障礙，實現(xiàn)兩者之間的流暢互動。

拓寬全民參與的主體范疇，兼顧民生工程的民意需求及科學性：政府將民生工程內容的選擇權交給群眾并不意味著放任和甩手，應發(fā)揮其統(tǒng)籌和整體設計的職能進行頂層規(guī)劃，做好工程建設的先后安排及層次搭配，確保項目實施既可惠及當下，又可顧及長遠。

注重民生工程的長效機制建設：民生需求是復雜的、多層次的、多階段的、多方面的。因此，民生問題的解決是一個長期復雜的過程，民生工程的長期有效的運轉就必須具備科學靈活的長效機制。系統(tǒng)的民生工程項目選擇機制，多元的民生工程籌資機制，高效的協(xié)調推進機制，嚴格的激勵約束機制都是民生工程運行長效機制的基礎和保障。

[1] 張勇.實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的關系淺析[J].理論研究,2012(2)：64-65.

[2] 陳建國.論實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的關系[J].中共山西省直機關黨校學報，2103(6):43-44.

[3] 宋蓓.安徽民生工程長效機制的實踐與思考[J].江淮論壇，2012(3):149-153.

AStudyontheSurveyAnalysisoftheImplementationofRegionalLivelihoodProjects

HU Shunyi，LIU Rongrong

(Zhongshan Polytechnic，Zhongshan Guangdong 528404，P.R.China)

This paper introduces the survey on the implementation of livelihood projects in Zhongshan City based on questionnaires，field visits and the literature review．Besides，it puts forward an operating mechanism and an innovative social governance system，which are based on the participation of all the people and are referential．

livelihood projects；participation of all the people；social governance

F299.22

A

1008- 8032(2017)05- 0057- 04

2017-05-18

2016年“攀登計劃”廣東大學生科技創(chuàng)新培育專項資金立項項目(Pdjh2016b0744)。

胡順義(1983-)，講師，研究方向為市場營銷。