胡 昕，殷 歡

(重慶廣匯供電服務(wù)有限責(zé)任公司， 重慶 401120)

農(nóng)網(wǎng)業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)算

胡 昕，殷 歡

(重慶廣匯供電服務(wù)有限責(zé)任公司， 重慶 401120)

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)成本理論研究和其他網(wǎng)省公司的經(jīng)驗(yàn)和做法，依據(jù)兩種標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算方法，對(duì)重慶電力公司10家分公司的成本費(fèi)用進(jìn)行了測(cè)算。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本參數(shù)、系數(shù)進(jìn)行的分析和歸納表明，標(biāo)準(zhǔn)成本的制定要參照歷史成本，依據(jù)當(dāng)?shù)厣缙焦べY標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)特性和各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算和修正。該文證明該定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源可信，標(biāo)準(zhǔn)有效，具有可行性和可參考性。

業(yè)務(wù)外包；成本測(cè)算；理論研究；標(biāo)準(zhǔn)成本

業(yè)務(wù)外包是企業(yè)減少用工總量、調(diào)整員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、優(yōu)化人力資源、節(jié)約成本的重要措施之一。國(guó)家電網(wǎng)公司2015年專門印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理辦法》(國(guó)家電網(wǎng)企管〔2015〕626 號(hào)文)，進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)外包的范圍及業(yè)務(wù)外包的計(jì)劃和預(yù)算管理，預(yù)示著電力行業(yè)的業(yè)務(wù)外包范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。同樣，業(yè)務(wù)外包的規(guī)范要求也會(huì)越來(lái)越高。

2011年9月重慶市電力公司啟動(dòng)了用工方式調(diào)整試點(diǎn)工作，2013年6月份實(shí)現(xiàn)了對(duì)直屬供電局農(nóng)網(wǎng)業(yè)務(wù)外包的全覆蓋。對(duì)10家直屬單位原轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村供電生產(chǎn)、營(yíng)銷的市場(chǎng)化勞務(wù)派遣用工，以農(nóng)村供電營(yíng)業(yè)所業(yè)務(wù)外包的方式，整體轉(zhuǎn)移了農(nóng)電業(yè)務(wù)板塊的勞務(wù)派遣用工人員。業(yè)務(wù)外包工作較好地實(shí)現(xiàn)了“體制減人”的目的，但是由于諸多因素的影響，供電單位外包業(yè)務(wù)成本測(cè)算還存在較大的差異，定價(jià)機(jī)制也無(wú)規(guī)律可循，年度運(yùn)維費(fèi)用單價(jià)的核定也無(wú)參考依據(jù)，歷次外部審計(jì)都是被檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)網(wǎng)業(yè)務(wù)外包費(fèi)用成本的分析，找出一套針對(duì)外包業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本如何制定的思路和方法。

1 標(biāo)準(zhǔn)成本的理論研究分析

1.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本的種類

標(biāo)準(zhǔn)成本按其制定所根據(jù)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，分為理想標(biāo)準(zhǔn)成本和正常標(biāo)準(zhǔn)成本。理想標(biāo)準(zhǔn)成本是指在最優(yōu)的生產(chǎn)條件下，利用現(xiàn)有的規(guī)模和設(shè)備能夠達(dá)到的最低成本[1]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)成本的使用特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)成本是用科學(xué)方法根據(jù)客觀實(shí)驗(yàn)和過(guò)去實(shí)踐經(jīng)充分研究后制定出來(lái)的，具有客觀性和科學(xué)性。它排除了各種偶然性和意外情況，保留了目前條件下難以避免的損失，代表正常情況下的消耗水平。

1.3 企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)成本的變化及修訂

標(biāo)準(zhǔn)成本按其適用期，主要依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)成本?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)成本指根據(jù)其適用期間應(yīng)該發(fā)生的價(jià)格、效率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力利用程度等預(yù)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)成本[2]。在這些決定因素變化時(shí)，需要按照改變了的情況加以修訂，這種標(biāo)準(zhǔn)成本可以成為評(píng)價(jià)實(shí)際成本的依據(jù)。

2 運(yùn)維業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算依據(jù)的基本原則

2.1 業(yè)務(wù)導(dǎo)向

業(yè)務(wù)外包成本應(yīng)當(dāng)以外包業(yè)務(wù)為支撐，以實(shí)際業(yè)務(wù)(工作)量為計(jì)算依據(jù),建立多成本驅(qū)動(dòng)因素的成本標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮本單位經(jīng)營(yíng)承受能力。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

公司建立基本業(yè)務(wù)外包成本標(biāo)準(zhǔn)，各單位同業(yè)務(wù)、同環(huán)境、同質(zhì)量條件下的成本應(yīng)當(dāng)大體一致，差異控制在合理范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)參數(shù)統(tǒng)一、計(jì)算方式統(tǒng)一。

2.3 有序銜接

業(yè)務(wù)外包成本應(yīng)考慮實(shí)際業(yè)務(wù)，同時(shí)要尊重歷史成本。外包時(shí)應(yīng)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上考慮經(jīng)營(yíng)承受能力適度浮動(dòng)，但也要避免年度間的大幅波動(dòng)，保持前后期成本基本一致。

2.4 動(dòng)態(tài)完善

業(yè)務(wù)外包成本標(biāo)準(zhǔn)定期修編，優(yōu)化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)參數(shù)的選擇，充分考慮物價(jià)指數(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)模、財(cái)稅政策、環(huán)境變化等因素，應(yīng)逐年調(diào)整，3年修訂1次，實(shí)現(xiàn)成本標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)平衡。

3 標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算的幾種方法

3.1 歷史成本測(cè)算法

歷史成本計(jì)量是指按照資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的金額，或按照購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)所付出的對(duì)價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量；負(fù)債按照其現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額，或者按照日?；顒?dòng)中的償還負(fù)債與其需要支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的金額計(jì)量。

3.2 定額成本測(cè)算法

定額成本測(cè)算是指根據(jù)預(yù)先核定的定額和相關(guān)的基本數(shù)字來(lái)測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)的一種方法[3]。把一定時(shí)期的定額成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，便可以揭示實(shí)際脫離定額的差異，指出生產(chǎn)和成本管理中的成績(jī)和存在的問(wèn)題。

4 其他網(wǎng)省公司案例

4.1 江蘇省農(nóng)電公司

江蘇省農(nóng)電公司在市(縣)公司層面分別成立子公司，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村營(yíng)業(yè)所10 kV以下所有業(yè)務(wù)，外包業(yè)務(wù)費(fèi)用主要來(lái)源于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)由省物價(jià)局統(tǒng)一核定[如蘇州供電公司核定抄表價(jià)格為6元/(塊·月)，由江蘇省電力公司認(rèn)可，該價(jià)格在物價(jià)部門備案]，按照“以支定收、合理補(bǔ)償”的原則，每年核定農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)維費(fèi)由各地市公司支付給農(nóng)電公司，農(nóng)電公司主要用這筆費(fèi)用支付農(nóng)網(wǎng)人員工資；運(yùn)行費(fèi)、辦公消耗、業(yè)擴(kuò)、技術(shù)改造等費(fèi)用由地市(縣)公司專項(xiàng)核定、下達(dá)，在農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中專項(xiàng)開支。

4.2 上海市電力公司

上海市電力公司組建了3個(gè)抄表公司負(fù)責(zé)9個(gè)供電公司的抄表業(yè)務(wù)，10 kV以上大用戶和100 kW以上非居民用戶由各供電公司的客戶和發(fā)展中心的全民員工負(fù)責(zé)抄表；760多萬(wàn)戶居民用戶和100 kW以下的非居民用戶的抄表和催費(fèi)由抄表公司負(fù)責(zé)。供電公司營(yíng)銷部(客戶與發(fā)展服務(wù)中心)負(fù)責(zé)設(shè)定每類表計(jì)的折算系數(shù)，一般情況下，較集中的系數(shù)小，較分散的系數(shù)大，如高層建筑每層四表以上的，系數(shù)為0.8；農(nóng)村散戶的系數(shù)為2.3。實(shí)行抄催合一，每月2日開始，工作日抄表(6天休1天)，抄表員人均月抄表量7 000分。抄表公司的業(yè)務(wù)費(fèi)用根據(jù)上海市電力公司規(guī)定0.65元/(戶·月)來(lái)計(jì)算。

4.3 福建公司

由福建省價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)福建省電網(wǎng)直供營(yíng)業(yè)區(qū)居民用電委托抄表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出具論證咨詢報(bào)告，通過(guò)對(duì)抄表人員工資總額及附加費(fèi)用，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用統(tǒng)籌考慮，最后在報(bào)告中得出其委托費(fèi)用不得低于1.4元/(戶·月)的參考價(jià)格。該項(xiàng)報(bào)告依據(jù)當(dāng)時(shí)全省社會(huì)平均工資1 300元/月的標(biāo)準(zhǔn)，制定了抄表員人均月工資性總收入1 950元的工資總額。

從以上3家網(wǎng)省公司的基本做法可以看出，在業(yè)務(wù)外包費(fèi)用測(cè)算上，一是不能回避業(yè)務(wù)的歷史成本；二是均參考了當(dāng)?shù)厣缙焦べY標(biāo)準(zhǔn)；三是地方政府出臺(tái)定額標(biāo)準(zhǔn)。所以，重慶市電力公司在測(cè)算外包業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用的時(shí)候，一定要注重歷史成本與標(biāo)準(zhǔn)成本相結(jié)合，參考當(dāng)?shù)厣缙焦べY標(biāo)準(zhǔn)，積極聯(lián)系地方政府出臺(tái)相應(yīng)文件進(jìn)行認(rèn)定。這樣，才能從成本管理的規(guī)范性、延續(xù)性、可行性上滿足外部檢查的各項(xiàng)要求。

5 標(biāo)準(zhǔn)成本的組成分析

5.1 檢修運(yùn)維成本

涉及檢修運(yùn)維成本的工作包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV配電線路及設(shè)備巡視、維護(hù)、檢修； 10(6)、0.4 kV斷路器、隔離開關(guān)、跌落式熔斷器等設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及操作；線路通道清理，桿(塔)及基礎(chǔ)檢查、防護(hù)；配電線路設(shè)施故障排除，事故處理，配電電纜運(yùn)行維護(hù)檢修、帶電作業(yè)等技術(shù)性配電檢修業(yè)務(wù)開展；公用配電變壓器低壓側(cè)總控裝置及以上設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、操作、檢修及負(fù)荷測(cè)量、調(diào)整；缺陷上報(bào)，消缺；配電變壓器、避雷器、開關(guān)等設(shè)備電氣試驗(yàn)校驗(yàn)，安全工器具試驗(yàn)校驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10 kV及以下電力設(shè)備評(píng)級(jí)，配電線路設(shè)備檢修、維護(hù)計(jì)劃編制及實(shí)施管理；安全質(zhì)量管理與監(jiān)督，安全工器具及施工工器具監(jiān)督及管理。

5.2 營(yíng)銷及綜合服務(wù)成本

涉及營(yíng)銷及綜合服務(wù)成本的工作包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用電抄表，抄表日程和路線編制，現(xiàn)場(chǎng)抄表異常報(bào)告提交，抄表卡片填寫，抄表數(shù)據(jù)錄入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用戶電費(fèi)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用收取，欠費(fèi)催繳，預(yù)售電；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及變更用電受理等相關(guān)業(yè)務(wù)；營(yíng)業(yè)窗口、現(xiàn)場(chǎng)等客戶服務(wù)；計(jì)量裝置拆裝和故障處理(不含校驗(yàn)檢測(cè))；用電檢查，安全用電宣傳；客戶檔案資料收集，《供用電合同》建立及履約情況檢查；節(jié)能降損措施實(shí)施；用戶信息收集整理，信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，技術(shù)資料管理等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10 kV及以下配電營(yíng)業(yè)工作的計(jì)劃、組織、控制及監(jiān)督檢查；電壓合格率、農(nóng)村供電可靠性、線損率統(tǒng)計(jì)分析和管理措施編制及實(shí)施管理；客戶供用電合同簽訂及管理，用電稽查，違約用電處理；業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及變更用電有關(guān)業(yè)務(wù)；農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、技改計(jì)劃建議制訂；信息技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)資料管理；備品備件等物資倉(cāng)儲(chǔ)、配送及管理。

6 標(biāo)準(zhǔn)成本的參數(shù)系數(shù)分析

標(biāo)準(zhǔn)成本是一種目標(biāo)成本，由于種種原因，運(yùn)維業(yè)務(wù)的實(shí)際成本會(huì)與目標(biāo)不符。實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差額，成為標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，或稱為成本差異。成本差異是反映實(shí)際成本脫離預(yù)定目標(biāo)程度的信息[4]。為了消除這種偏差，要對(duì)產(chǎn)生的成本差異進(jìn)行分析，找出原因和對(duì)策，以便采取措施加以糾正或修正。

1)標(biāo)準(zhǔn)成本的參數(shù)分析

重要參數(shù)見(jiàn)表1：10 kV線路長(zhǎng)度、配電變壓器數(shù)量、低壓客戶數(shù)量是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)成本的重要參數(shù)，同時(shí)也是農(nóng)網(wǎng)定編定員的重要依據(jù)之一。

一般參數(shù)見(jiàn)表1：隨著城市新農(nóng)村建設(shè)力度的加大、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一戶一表安裝普及程度不斷提高，在原有農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，380 V低壓線路長(zhǎng)度、配電變壓器容量已經(jīng)成為農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算時(shí)的重要參考數(shù)據(jù)。

2)標(biāo)準(zhǔn)成本的系數(shù)分析

因各地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、重要程度不同，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包成本設(shè)置修正調(diào)整系數(shù)(見(jiàn)表1)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異：注冊(cè)地在市區(qū)的供電單位，包括市區(qū)、江北、南岸分公司，因物價(jià)指標(biāo)總體較高，上浮10%，兩翼地區(qū)暫按下浮10%執(zhí)行；市區(qū)分公司和江北分公司，供區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)明顯，難以界定，總體下浮15%。

地理環(huán)境差異：按照供區(qū)內(nèi)山地的比例進(jìn)行調(diào)整，山區(qū)面積在30%以下的上浮5%；山區(qū)比例在30%以上的上浮10%，如北碚、南岸、萬(wàn)州、綦南分公司。

距主城距離系數(shù)：按照分公司距主城區(qū)距離，超過(guò)100 km以上的分公司上浮5%，如萬(wàn)州分公司；超過(guò)50 km以上的上浮3%，如長(zhǎng)壽、璧山、綦南、江津、永川分公司。

集抄普及率：對(duì)集抄實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的單位下浮3%，除市區(qū)、江北外，其余分公司均完成了集抄全覆蓋。

分公司規(guī)模差異：對(duì)于人數(shù)超過(guò)400人的大型分公司，按照分公司規(guī)模上浮5%，如江北、萬(wàn)州、綦南、永川。

農(nóng)網(wǎng)供區(qū)面積(電量)：分公司農(nóng)網(wǎng)供區(qū)面積超過(guò)2 000 km2，如萬(wàn)州、綦南、永川分公司；或者電量超過(guò)10個(gè)億的分公司，如市區(qū)分公司，按照分公司規(guī)模上浮5%，累計(jì)兩項(xiàng)上浮不超過(guò)8%。

7 結(jié)合10家分公司情況進(jìn)行測(cè)算

7.1 標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)算

1)按照重慶市電力公司財(cái)務(wù)部的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，公司財(cái)務(wù)部2013年根據(jù)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和人工成本匹配性，測(cè)算出成本基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 重慶市電力公司財(cái)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)

表2 (續(xù))

2)按照重慶市電力公司財(cái)務(wù)部農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，公司財(cái)務(wù)部對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果如表3所示。

表3 農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包成本標(biāo)準(zhǔn)

表3 (續(xù))

其中5家分公司數(shù)據(jù)比較接近，另有3家分公司測(cè)算結(jié)果差別稍大，說(shuō)明該定額標(biāo)準(zhǔn)具有一定參考價(jià)值。

7.2 借鑒其他網(wǎng)省公司經(jīng)驗(yàn)

其他網(wǎng)省公司的外包數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 其他網(wǎng)省公司外包數(shù)據(jù)

從上面4家網(wǎng)省公司經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地方抄表數(shù)據(jù)單價(jià)差別太大，各網(wǎng)省公司標(biāo)準(zhǔn)成本的定價(jià)依據(jù)大多來(lái)源于歷史成本。從各方面數(shù)據(jù)分析重慶市電力公司財(cái)務(wù)部下發(fā)的定額標(biāo)準(zhǔn)具備一定的可參考性。

在分析各分公司標(biāo)準(zhǔn)成本、年度費(fèi)用的時(shí)候主要沿用了農(nóng)網(wǎng)舊的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，僅僅采用了3個(gè)基本重要參數(shù)和6個(gè)修正系數(shù)，實(shí)際上隨著農(nóng)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展完善以及管理精細(xì)化水平的提高，在下一步的分析中可以考慮將參考參數(shù)納入計(jì)算范圍。同時(shí)，修正系數(shù)也可以做相應(yīng)的增加和調(diào)整，只有結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展、電網(wǎng)水平，不斷地進(jìn)行修編和修正，才能保證標(biāo)準(zhǔn)成本更好地指導(dǎo)各供電單位開展農(nóng)電業(yè)務(wù)外包工作，提升農(nóng)電專業(yè)化管理水平。

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AStudyontheCalculationofStandardCostsofBusinessOutsourcingofRuralPowerGrids

HU Xin，YIN Huan

(Chongqing Guanghui Power Supply Service Co., Ltd. of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing401120，P.R.China)

Based on two calculating methods for standard costs，in combination with relevant theoretical research on standard costs as well as experience and practice in other electric power companies，this paper introduces the calculations of standard costs of ten branches of State Grid Chongqing Electric Power Company．Analyses and summaries of the parameters and the coefficients of standard costs have shown that the formulation of standard costs should be calculated and revised according to historical costs，local average wage levels in the society，features of service and regional situations．This paper proves that the quota standard is standard，valid and feasible，which can provide reference for similar cases with its reliable source．

business outsourcing；cost calculation；theoretical research；standard and effective

F416.6

A

1008- 8032(2017)05- 0049- 05

2017-05-03

胡 昕(1976-)，工程師，主要從事電力工程安全管控工作。