裁軍大使究竟是什么職務(wù)

不久前，在《不擴(kuò)散核武器條約》2020年第十次審議大會(huì)第一次籌備會(huì)上，中國(guó)裁軍大使傅聰說(shuō)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同維護(hù)并促進(jìn)《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)威性、普遍性和有效性。裁軍大使是個(gè)什么職務(wù)？

哪些人曾擔(dān)任該職

裁軍大使全稱為特命全權(quán)裁軍事務(wù)大使，該職務(wù)由外交人員擔(dān)任，而非軍人。

現(xiàn)任中國(guó)裁軍大使是傅聰，2015年3月，國(guó)家主席習(xí)近平根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定任命傅聰為中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織副代表、特命全權(quán)裁軍事務(wù)大使。

傅聰是中國(guó)第10任專職裁軍大使。他的前任吳海濤于2016年5月3日被任命為中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表、特命全權(quán)大使。兩人同在日內(nèi)瓦工作。

2015年，傅聰在聯(lián)大公開(kāi)發(fā)言譴責(zé)日本，指出在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍曾在中國(guó)大肆開(kāi)展生化戰(zhàn)，建立化武工廠，部署化學(xué)戰(zhàn)部隊(duì)，對(duì)無(wú)辜民眾進(jìn)行人體實(shí)驗(yàn)等。傅聰譴責(zé)說(shuō)，按照《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定，日本應(yīng)在公約生效后的10年內(nèi)銷毀全部遺棄在中國(guó)的化武，但截至國(guó)際公約最后期限即2012年4月29日，日方遠(yuǎn)未完成應(yīng)承擔(dān)的銷毀工作。傅聰說(shuō)，中方對(duì)于日方的做法“感到遺憾”，對(duì)當(dāng)前銷毀遺留化武進(jìn)度“嚴(yán)重關(guān)切”，敦促日方加快履行國(guó)際義務(wù)。

中方的強(qiáng)硬態(tài)度令日方感到意外。日本媒體稱，中國(guó)裁軍大使兩天前批評(píng)日本擁有大量核原料，中國(guó)多次利用聯(lián)大場(chǎng)合集中批判日本“極為罕見(jiàn)”。

中國(guó)首任裁軍大使為錢嘉東，任期為1983年6月至1986年1月。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)的合法席位。8年之后，日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議成立。據(jù)曾在中國(guó)駐日內(nèi)瓦裁軍代表團(tuán)的李巍岷介紹，當(dāng)時(shí)我國(guó)雖然一直沒(méi)有參加有關(guān)裁軍的活動(dòng)，但這個(gè)新設(shè)立的裁軍機(jī)構(gòu)卻對(duì)中國(guó)虛位以待。

李巍岷說(shuō)，中國(guó)第一次組成裁軍代表團(tuán)參加裁委會(huì)工作是在1980年2月，團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)章文晉，副團(tuán)長(zhǎng)是我國(guó)駐日內(nèi)瓦代表處代表俞沛文大使。章文晉副部長(zhǎng)參加過(guò)裁委會(huì)開(kāi)幕式，回國(guó)之后，由俞沛文大使任代理團(tuán)長(zhǎng)，并實(shí)際主持裁軍工作，1982年底離任。

在歷任的中國(guó)裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個(gè)。他在1994年至1997年擔(dān)任中國(guó)裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗(yàn)的談判。圖為沙祖康

“俞沛文大使離任后，代表處新任代表為田進(jìn)大使。由于裁軍談判的日益深入，工作量大增。而代表處的其他業(yè)務(wù)也非常繁重。一個(gè)大使要統(tǒng)管全部工作確實(shí)是太忙了。于是我國(guó)也開(kāi)始考慮像許多國(guó)家那樣任命專職裁軍大使的問(wèn)題。”

很快，錢嘉東作為第一任裁軍大使走馬上任。李巍岷回憶，錢嘉東大使是一位外交戰(zhàn)線的老戰(zhàn)士，曾多年擔(dān)任周恩來(lái)總理的外事秘書，英語(yǔ)流利且極有文采。

不是要裁自己的軍

裁軍大使并非中國(guó)獨(dú)有，許多國(guó)家都有派駐聯(lián)合國(guó)的裁軍大使。

這個(gè)職務(wù)的設(shè)立與日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議有關(guān)。1979年成立的裁軍談判會(huì)議是國(guó)際社會(huì)唯一的多邊裁軍談判論壇。它是根據(jù)1978年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍第一屆特別會(huì)議建議而成立。目前，中國(guó)、東西方大國(guó)和重要的不結(jié)盟國(guó)家均派有常駐大使級(jí)代表。

裁軍談判會(huì)議的職權(quán)范圍幾乎包括所有多邊軍控和裁軍問(wèn)題。目前，裁軍談判會(huì)議主要集中注意下列問(wèn)題：停止核軍備競(jìng)賽和核裁軍；防止核戰(zhàn)爭(zhēng)及一切相關(guān)事項(xiàng)；防止外層空間的軍備競(jìng)賽；有效的國(guó)際協(xié)議以保證不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器；新型大規(guī)模毀滅性武器和包括放射性武器在內(nèi)的武器新系統(tǒng)；綜合裁軍方案和軍備透明度。

看完上述介紹，就知道：中國(guó)裁軍大使工作重點(diǎn)不是中國(guó)裁軍。范國(guó)祥于1986年1月?lián)蔚诙沃袊?guó)裁軍大使，上任之初他就遭到了一些質(zhì)疑。

“中國(guó)1985年宣布裁軍百萬(wàn)后，又積極參加國(guó)際裁軍談判，國(guó)內(nèi)一些軍事單位的領(lǐng)導(dǎo)想不通，裁軍大使在瞎積極什么呢？”范國(guó)祥只好利用回國(guó)休假機(jī)會(huì)，當(dāng)面解釋：“參加國(guó)際裁軍談判，不是要裁自己的軍，而是通過(guò)國(guó)際斡旋，要求蘇美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)首先裁軍，對(duì)我國(guó)安全有利?！?/p>

我裁軍大使怒懟美國(guó)人

在歷任的中國(guó)裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個(gè)。他在1994年至1997年擔(dān)任中國(guó)裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗(yàn)的談判。

《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判自1994年1月開(kāi)始正式舉行，其中規(guī)定了嚴(yán)格的核查措施。而“核查”中最敏感的一種核查方式就是“質(zhì)疑性核查”。中國(guó)主張：須經(jīng)核查執(zhí)行理事會(huì)成員國(guó)三分之二多數(shù)表決通過(guò)方能進(jìn)行，即“綠燈”方式。美國(guó)則極力主張“紅燈”方式：除非在24小時(shí)之內(nèi)，核查執(zhí)行理事會(huì)成員國(guó)有四分之三多數(shù)反對(duì)，否則立即實(shí)施核查。

實(shí)際上，這種“紅燈”方式只要某大國(guó)提出對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行核查，都能如愿以償。因?yàn)樵?4小時(shí)里，被質(zhì)疑的國(guó)家很難在51個(gè)理事國(guó)中聯(lián)系到四分之三國(guó)家的反對(duì)。最終，沙祖康通過(guò)談判逼得美國(guó)不斷讓步，同意51國(guó)中30國(guó)贊成就進(jìn)行質(zhì)疑性核查。

美國(guó)接受30票贊成可啟動(dòng)核查后，公開(kāi)提出：只要美、俄、英、法、中五大國(guó)批準(zhǔn)，“禁核試條約”就要生效。沙祖康因此“勃然大怒”：“中國(guó)政府認(rèn)為，如果5大國(guó)批約生效的話，那么這個(gè)‘禁核試條約’就是針對(duì)中國(guó)一家的！這在政治上完全是歧視性的！《全面禁止核試驗(yàn)條約》不是日本帝國(guó)主義的‘二十一條’，中華人民共和國(guó)不是晚清王朝，永遠(yuǎn)不可能接受任何歧視性條約！”

他提出，擁有或曾擁有核電站或核反應(yīng)堆的國(guó)家，包括美、俄、英、法、中5個(gè)核大國(guó)和印度、巴基斯坦與以色列等所謂“核門檻”國(guó)家，共計(jì)44個(gè)國(guó)家一起簽署批準(zhǔn)，條約才能最后生效。這條意見(jiàn)，最終寫入了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.10.24等）