虎林市人民政府市長(zhǎng) 殷洪亮

積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

虎林市人民政府市長(zhǎng) 殷洪亮

今年是新一屆政府開(kāi)局之年，是供給側(cè)改革深化之年。我們按照虎林市委總體要求，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，以“生態(tài)+”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“五大生態(tài)建設(shè)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”，作為深化供給側(cè)改革的有力抓手，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

量質(zhì)并重建項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，當(dāng)年完成投資16億元。重點(diǎn)推進(jìn)投資50億元的匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、投資1.2億元的四川德善保健品加工、投資1億元的綠寶現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目，確保開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)投資3.5億元的匯源乳業(yè)、投資1.02億元的龍墾紅小豆深加工、投資9000萬(wàn)元的百谷科技紫蘇深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)竣工投產(chǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和近年招商成果，緊扣簽約落地、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在績(jī)效考核上動(dòng)真碰硬，確保合同履約率和產(chǎn)出效益。

有的放矢抓招商。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)定位，突出“補(bǔ)短板”，抓住政策機(jī)遇期、客商興奮點(diǎn)，集中力量做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。完善招商引資考核辦法，推行異地共建、稅收分成等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和農(nóng)墾森工企業(yè)積極性，構(gòu)建區(qū)域大招商格局，全年招商引資到位資金增長(zhǎng)8%以上。精準(zhǔn)把握上級(jí)政策，及時(shí)捕捉信息，做實(shí)基礎(chǔ)工作，不遺余力爭(zhēng)資金、要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，獲取高額回報(bào)，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金14億元以上。

做強(qiáng)平臺(tái)聚產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚成龍、骨干企業(yè)集群發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化示范基地和國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

二、加速新型工業(yè)化進(jìn)程，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步引增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，壯大工業(yè)實(shí)力，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

打造特色產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，依托福娃、匯源、綠寶、完達(dá)山酒業(yè)等龍頭，加快實(shí)施米制品、乳飲料、肉制品、雜糧、食用菌、地方名酒等加工項(xiàng)目，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)延鏈增值，沖破“原字號(hào)”瓶頸。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)珍寶島藥業(yè)綜合制劑項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持烏蘇里江藥業(yè)新上香丹清注射液項(xiàng)目；扶持迎春黑蜂、神頂峰蜂業(yè)和綠都蜂業(yè)開(kāi)發(fā)蜂蜜營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品，建設(shè)東北黑蜂文化產(chǎn)業(yè)園；支持野寶藥業(yè)開(kāi)發(fā)高端保健酒等產(chǎn)品，打造生物醫(yī)藥保健品制造基地。新型能源產(chǎn)業(yè)，支持清河泉建成秸稈氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，引建光伏發(fā)電、垃圾綜合回收利用等項(xiàng)目，搶占循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

推進(jìn)裂變升級(jí)。實(shí)施“龍頭引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)制藥、糧食、木材、乳業(yè)等大企業(yè)新上裂變項(xiàng)目，加強(qiáng)與中小企業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)裂變、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。實(shí)施“小而專(zhuān)、小而精”戰(zhàn)略，以綠都蜂業(yè)、龍墾公司、眾孚木業(yè)為樣板，引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力，以專(zhuān)補(bǔ)缺、以精取勝，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)2戶(hù)。

支持企業(yè)脫困。整合科技創(chuàng)新、裂變升級(jí)、助保貸等各方面資金政策，通過(guò)技改、嫁接、重組、裂變、轉(zhuǎn)型等方式，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心、找準(zhǔn)路徑、浴火重生。

三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變步伐

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓市場(chǎng)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)接二產(chǎn)、鏈接三產(chǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，著力推進(jìn)“一穩(wěn)一減兩擴(kuò)”，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。落實(shí)糧食作物229萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤左右，鞏固產(chǎn)糧大縣地位。擴(kuò)大高效作物面積。擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

提升質(zhì)量創(chuàng)品牌。大力實(shí)行“藏糧于地”“藏糧于技”，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地20個(gè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地 11個(gè)、“三減”示范區(qū)33個(gè)，綠色食品原料基地認(rèn)證面積達(dá)到198萬(wàn)畝，提升綠色基地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)品牌整合，爭(zhēng)創(chuàng)“虎林大豆”“虎林紅小豆”“虎林蓮”“虎頭江魚(yú)”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，叫響“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”“完達(dá)山”“珍寶島”“神頂峰雪蜜”等一批特色品牌。積極發(fā)展訂單直銷(xiāo)、私人訂制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，借助省“大米網(wǎng)”等電商平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上銷(xiāo)售，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)得好”，帶動(dòng)“種得更好”。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)增活力。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)培訓(xùn)、致富信息、項(xiàng)目爭(zhēng)取、貸款貼息等方面，全面加大扶持力度，支持現(xiàn)有合作社從生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型全方位轉(zhuǎn)變，真正成為引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的主力軍。今年新增國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)規(guī)范社10家，訂單面積達(dá)到90萬(wàn)畝以上。

四、堅(jiān)持旅貿(mào)引領(lǐng)，做強(qiáng)三產(chǎn)增活力

立足域內(nèi)外市場(chǎng)需求，做強(qiáng)旅游、邊貿(mào)兩大龍頭，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。

提升旅游產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立“全域發(fā)展、全景虎林”理念，推進(jìn)旅游全域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快打造全國(guó)知名旅游目的地。突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，開(kāi)放珍寶島博物館，實(shí)施要塞博物館修繕、虎頭戶(hù)外體驗(yàn)拓展訓(xùn)練中心、月亮島冬季設(shè)施、旅游集散中心等項(xiàng)目，謀劃建設(shè)兒童水上樂(lè)園、低空飛行漫游等娛樂(lè)設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨境自駕游和72小時(shí)免簽，全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)、全國(guó)紅色旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。加快虎頭旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)場(chǎng)所，打造中俄邊境最具風(fēng)情的“旅游綜合體”。攜手農(nóng)森企業(yè)整合資源，串點(diǎn)成線(xiàn)，共辦大旅游。推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造南島湖國(guó)際冰釣等一批在全國(guó)有影響力的冰釣、攝影等品牌賽事，開(kāi)發(fā)野生蓮子等一批體現(xiàn)本土文化特色、富有時(shí)尚特征的旅游商品，催生一批休閑度假、康體養(yǎng)生、私人訂制農(nóng)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展一批家庭旅館和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。積極對(duì)接“兩島、兩江、兩湖”精品路線(xiàn)，加強(qiáng)與高端旅行社、知名媒體合作，辦好會(huì)展、影視、文化等活動(dòng)，叫響“詩(shī)畫(huà)烏蘇里、秘境珍寶島”品牌。全年接待游客、旅游總收入均增長(zhǎng)15%以上。

繁榮邊境貿(mào)易。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，加快建設(shè)龍江對(duì)俄開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。設(shè)立口岸免稅店，繁榮互市貿(mào)易區(qū)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化。培育新型金融主體，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足“血液”。大力發(fā)展第三方生產(chǎn)性物流業(yè)，加快發(fā)展快遞、同城配送等消費(fèi)性物流業(yè)，暢通經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”。做大做優(yōu)商貿(mào)、文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)事會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新顏、枝繁葉茂，讓新興服務(wù)業(yè)如雨后春筍、節(jié)節(jié)拔高。

五、深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

持續(xù)深化改革。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，啟動(dòng)制定負(fù)面清單。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置公共資源，推行政府和社會(huì)資本合作PPP模式，探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。突出糧食收儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、廠(chǎng)辦大集體改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有林場(chǎng)改革。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施《千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)5戶(hù)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28億元。加強(qiáng)與哈工大、東北農(nóng)大、東北林大等院校合作，開(kāi)展科技成果定制，加快技術(shù)、專(zhuān)利的引進(jìn)轉(zhuǎn)化。出臺(tái)獎(jiǎng)扶意見(jiàn)，圍繞科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)四大板塊，新建一批功能完善、服務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)特色突出的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善人才激勵(lì)機(jī)制，打造人才集聚效應(yīng)。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。完善行政審批中心服務(wù)功能，認(rèn)真落實(shí)行政提速提效各項(xiàng)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造法治、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。健全發(fā)展環(huán)境投訴處理和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決打擊和查處“三亂”行為。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體迸發(fā)活力、競(jìng)相發(fā)展。

六、放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗宜居家園

堅(jiān)持生態(tài)為先，提升城市品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造優(yōu)美自然生態(tài)和舒適人居生態(tài)。

鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)生態(tài)紅線(xiàn)劃定與勘界工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，搞好國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)考評(píng)和省級(jí)環(huán)保督察迎檢工作。加大退耕還濕還草還林力度，清理回收非法開(kāi)墾侵占林地濕地，推進(jìn)廢棄砂石場(chǎng)等裸露山體植被恢復(fù)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)礦開(kāi)墾行為，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林3500畝，還林還草2000畝。謀劃推行河長(zhǎng)制，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明新風(fēng)尚，引領(lǐng)群眾生產(chǎn)生活方式綠色化，營(yíng)造全民環(huán)保氛圍。

打造品質(zhì)城市。完善城市總規(guī)，編制停車(chē)場(chǎng)、綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”，確定城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，努力讓群眾居有所安。健全城市綜合執(zhí)法體系，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治，高水平綠化美化亮化，進(jìn)一步改善城市面貌。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改造農(nóng)村危房泥草房1000戶(hù)，推廣分布式能源1400戶(hù)。啟動(dòng)“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”生活垃圾治理項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)、糧食晾曬場(chǎng)、“三供兩治”等設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)。投資1547萬(wàn)元整修方虎公路寶東段，投資642萬(wàn)元改造危橋7座。投資1.6億元，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)、可研審批和虎列鐵路前期工作。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。樹(shù)立“大服務(wù)”理念，把政府服務(wù)延伸到域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、每名群眾，全力支持農(nóng)森企業(yè)發(fā)展。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，合理布局、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全信息交換、重大事項(xiàng)會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)資源、政策、信息、技術(shù)、人才等要素全面共享互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、共贏(yíng)發(fā)展。

七、堅(jiān)持共建共享，進(jìn)一步增加群眾福祉

圍繞構(gòu)建和諧人文生態(tài)，以更實(shí)的舉措增進(jìn)民生福祉，讓群眾有事干、有錢(qián)掙、有盼頭，日子越過(guò)越好，辦好10件民生實(shí)事，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升社會(huì)保障能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。藍(lán)圖繪就，重在實(shí)干。我們將緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為率先走出全面振興新路子、創(chuàng)造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奮斗。□

（編輯/穆楊）