崔云霞 陶玉流 李燕領(lǐng)

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021)

資源依賴視角下政府與體育社會組織合作的實證研究①
——以張家港市體育大聯(lián)盟為例

崔云霞 陶玉流 李燕領(lǐng)

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021)

該文在資源依賴視角下,以張家港市實踐為案例,分析公共體育服務(wù)供給中政府與體育社會組織合作的相互依賴關(guān)系,建議政府在公共服務(wù)建設(shè)過程中逐漸形成行業(yè)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出政府與體育社會組織合作應(yīng)從公共服務(wù)初期政府主導(dǎo)的“k型”依賴模式向成熟的市場化“招投標(biāo)”模式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)真正意義上的政府購買服務(wù)。

資源依賴 政府 體育社會組織 實證研究

資源依賴,就是指減低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度,尋求一個可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法[1]。在當(dāng)前體育公共服務(wù)多元化供給機制研究的大背景下,為了滿足公眾多元化體育需求,提供多元化的公共體育服務(wù),保障公共體育活動的廣泛開展和組織活動的專業(yè)化管理。該文從資源依賴視角出發(fā),以張家港市體育活動大聯(lián)盟實際案例,探索政府與體育社會組織之間的合作優(yōu)化模式理論假設(shè)。

1 張家港政府與體育社會組織合作案例分析

1.1 張家港政府給體育社會組織提供政策支持

張家港市政府在貫徹《關(guān)于推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實施意見》中,從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、產(chǎn)品供給、品牌優(yōu)化等多方面扎實推進實施意見。體育局突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,著力滿足公共體育服務(wù)和開展全民健身需要的組織載體。市體育總會秘書處積極對接社會組織的注冊登記部門,推進基層社團組織的延伸覆蓋,先后出臺《張家港市體育總會團體會員(市級社團)管理暫行辦法》《張家港市體育社團改革發(fā)展實施意見》和《關(guān)于進一步加強市級體育社團資金扶持的意見》《關(guān)于組織實施好全市體育類社會團體評估的通知》《關(guān)于全市體育類社團評估工作的實施意見》,不斷推進體育社團“三化、五有”建設(shè)。進一步鞏固社團規(guī)范化、實體化、社會化建設(shè)的成果,加強對體育社團的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

1.2 張家港政府加強體育社會組織管理和評估

為了推動體育社團健康有序發(fā)展。近期,市體育總會出臺《市體育社會團體財務(wù)管理辦法》,進一步明確全市體育社團收入、支出管理,貨幣資金、財產(chǎn)物資管理以及財務(wù)監(jiān)督管理等方面的具體要求。體育社團的財務(wù)活動在法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)下,由市體育總會統(tǒng)一管理。并根據(jù)社團實際,按照《民間非營利組織會計制度》進行賬務(wù)處理、編制會計報表。專職或兼職財會人員須持有合法的會計從業(yè)資格證。體育社團應(yīng)在每年第一季度向市體育總會和社團登記主管部門報送上年度財務(wù)報告,接受其監(jiān)督和檢查。

政府出臺《關(guān)于組織實施好全市體育類社會團體評估的通知》《關(guān)于全市體育類社團評估工作的實施意見》,扎實推進社團A級評估工作,截至目前,全市26家體育社團獲評A級社團稱號,其中4A級1家,3A級8家,2A級13家。

1.3 張家港政府加大體育社會組織資金扶持力度

近年來,政府購買公共體育服務(wù)不斷推廣,體育社會組織通過這種方式參與到體育公共服務(wù)中進而獲得政府資金的支持。張家港政府也出臺了《關(guān)于進一步加強市級體育社團資金扶持的意見》,同時出臺了《民間非營利組織會計制度》,一方面加強資金扶持,同時加強對資金的規(guī)范管理,保證資金的合理運用。

1.4 張家港政府大力發(fā)展體育社會組織數(shù)量,搭建縱向的體育社會組織網(wǎng)

體育社團是體育行政部門、社會各界、廣大體育愛好者之間的橋梁紐帶。目前,張家港市已搭建了一個縱向的體育社會組織網(wǎng),有市級體育社團22個,市級民辦非企業(yè)單位27家,各鎮(zhèn)(區(qū))均建立了市體育總會鎮(zhèn)級分會,市老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會,實現(xiàn)了村(社區(qū))全覆蓋,大學(xué)生村官100%獲取等級社會指導(dǎo)員資質(zhì)。市級體育社團下轄“備案制俱樂部726個,市級體育社團鎮(zhèn)級分會各鎮(zhèn)(區(qū))均在10個以上。在全省率先成立鎮(zhèn)級體育總會(每鎮(zhèn)1個)、鎮(zhèn)級單項體育協(xié)會(每鎮(zhèn)10個以上,南豐鎮(zhèn)達16個),各村(社區(qū))均成立了5個以上健身組織(團隊)[2]”。

1.5 張家港政府采用職業(yè)聯(lián)賽機制,激勵體育社會組織市場化運作

張家港體育局著力打造亮點活動、品牌項目吸引百姓參與。采用會員制鼓勵市民加入各種俱樂部,全市有組織體育人口顯著增加,個人注冊會員已達15萬人,占全市總?cè)丝诘?6.48%,并呈持續(xù)上漲之勢。體育活動賽事精彩紛呈,有村級、社區(qū)的乒乓球、籃球賽、健身路徑等一系列傳統(tǒng)賽事;“鎮(zhèn)級女子籃球賽、鎮(zhèn)級門球賽、第九套廣播操比賽、健美操大賽”;還有高標(biāo)準(zhǔn)組織全民健身大聯(lián)賽,“紅紅火火過大年、激情五一、快樂中秋、歡樂國慶”等一系列品牌活動等等。有關(guān)協(xié)會通過全民健身大聯(lián)賽,采用職業(yè)聯(lián)賽機制,實行市場化運作,嘗試自主運營,積極探索,尋找適合自身發(fā)展的職業(yè)化發(fā)展道路。

1.6 張家港政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳,提升體育社團的形象

張家港政府采用多種宣傳模式,刊登、播發(fā)體育信息,創(chuàng)辦簡報,匯編了《張家港市科學(xué)健身指南》《港城現(xiàn)代體育健身視角》等科普讀物。并與電視媒體合作,制作專題節(jié)目,進行跟蹤報道。走進學(xué)校、社區(qū)搭建利民服務(wù)平臺,形成“一校一品”等特色活動,使體育社團活動扎根于民,服務(wù)于民,深得民眾的認(rèn)可,極大提升了體育社團的形象。

2 資源依賴視角下政府與體育社會組織合作的優(yōu)化模式與建議

2.1 “k”型服務(wù)模式

即通過政府主導(dǎo),在政策扶持或資金支持的情況下,培育1～2個有一定規(guī)模且運作良好的體育社會組織,或與當(dāng)?shù)伢w育院校加強合作充分利用他們現(xiàn)有的人力資源、組織管理經(jīng)驗、專業(yè)知識及場地設(shè)施等,協(xié)助政府完成公共體育活動組織開展,從而滿足廣大群眾多元化的需求。

2.2 “招投標(biāo)” 服務(wù)模式

隨著政府公共服務(wù)供給的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、考核評價措施、運營管理模式,監(jiān)督評估機制等不斷完善,在大型賽事和重大體育活動中,采用公平公開的市場“招投標(biāo)”的形式,向運作良好,信譽好的體育社會組織購買服務(wù),從而實現(xiàn)真正意義上的政府購買公共體育服務(wù)。一般體育活動則由社區(qū)和社團組織實施,政府真正由“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠潩{”。

2.3 建議健全管理體系

政府逐漸建立完善的政策法規(guī)管理體系,制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)評估考核方案,加強對體育社會組織的管理和評估考核。加大對社會組織的資金扶持力度,制定完善資金的合理運用制度。

2.4 建議立體化合作網(wǎng)絡(luò),完善服務(wù)質(zhì)量

政府依靠各種社會資源擁有者的共同努力,多方參與,多方位相互補充,相互影響的動態(tài)合作網(wǎng)絡(luò),形成多方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的體育社會組織關(guān)系網(wǎng),改善體育社會組織自身的發(fā)展。

3 結(jié)語

由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,閑暇時間的增多,人們對公共體育服務(wù)的需求進入一個高速的增長期。此時,政府與體育社會組織通過合理資源整合、相互合作、相互依賴形成公共體育社會服務(wù)供給的優(yōu)化模式,才能為滿足群眾多元化體育活動需求提供保障。

[1]資源基礎(chǔ)理論和資源依賴?yán)碚揫EB/OL].(2012-01-03)http:/ /blog.sina.com.cn/s/blog_4909aecd0102duru.html.

[2]梁璇.體育類社會組織或能降低登記門檻[N].中國青年報, 2014-01-19.

[3]于濤.群眾體育資源配置系統(tǒng)構(gòu)建的理論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2009(12):16-19.

[4]構(gòu)建張家港特色的惠百姓公共體育服務(wù)體系[N].中國體育報, 2013-12-26.

G80-05

A

2095-2813(2017)03(a)-0239-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.239

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項目（2014SJD541)。

崔云霞(1970，3—),女,漢,江蘇鹽城人,碩士,副教授,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。