盧成

(喬治城大學(xué)法學(xué)院 華盛頓哥倫比亞特區(qū) 20001)

歐美國家高度體育產(chǎn)業(yè)化和體育法的發(fā)展對我國體育法研究的啟示①

盧成

(喬治城大學(xué)法學(xué)院 華盛頓哥倫比亞特區(qū) 20001)

該文主要針對體育產(chǎn)業(yè),對其概念進(jìn)行了一定程度的界定和闡釋,就全球的體育產(chǎn)業(yè)而言,尤其是針對歐美的發(fā)展?fàn)顩r,對比分析他們的情況,并且總結(jié)我國體育產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)一步分析我國體育產(chǎn)業(yè)存在的諸多弊端。另外,分析我國現(xiàn)在的體育法制建設(shè)的問題,借鑒歐美等國家的體育法建設(shè)狀況,結(jié)合他們的體育產(chǎn)業(yè)化,吸收其先進(jìn)的建設(shè)方法,總結(jié)研究我國的體育法,并對此提供一些合理的建議,以推進(jìn)我國體育法的研究與發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)化 體育法 中國體育發(fā)展

1 在當(dāng)代社會(huì)背景下研究體育法的意義

當(dāng)今社會(huì),經(jīng)濟(jì)政治高速發(fā)展,相應(yīng)的法律發(fā)展也毋庸置疑,在當(dāng)今的社會(huì)形勢下,研究體育法很具有進(jìn)步意義?！扼w育法》以社會(huì)體育為核心,體育法律關(guān)系的主體越來越多、越來越復(fù)雜。針對這些法律關(guān)系主體,他們之間存在諸多的勞動(dòng)關(guān)系,而且,還隱藏著一定程度的危機(jī)。因此,不僅要肯定體育法的特殊性還應(yīng)保留體育的法律仲裁;另一方面,要將其交由民法以及合同法,讓法律去調(diào)整,在一定程度上,更加務(wù)實(shí),也更能節(jié)約資源,尤其是立法方面。就此而言,體育的立法應(yīng)該重視聯(lián)系,與其他部門法更好地聯(lián)系,進(jìn)一步推進(jìn)法律內(nèi)容方面的創(chuàng)新。這在一定程度上,能夠更好地推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,促進(jìn)法制國家的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。

2 我國體育法研究的現(xiàn)狀及缺失

我國體育法的發(fā)展總體上不錯(cuò),然而,體育立法層面仍然有著一定的法律責(zé)任缺失,法律橫向聯(lián)系不密切,另外,還有對公民體育權(quán)利的重視不足。公民沒有形成足夠的體育法律意識(shí),而且體育法的執(zhí)行能力不夠,體育法與體育產(chǎn)業(yè)有一定的矛盾。以上這些問題,有著不同的表現(xiàn)形式,然而,他們相互之間又有一定的聯(lián)系交叉。

此外,在體育法表述及具體實(shí)踐中也存在諸多的不足。首先,《體育法》是我國的基本法,它能夠保障我國的體育事業(yè)順利發(fā)展,也就是說它應(yīng)該有法律方面的權(quán)威性。然而,體育法中,很多都用了“應(yīng)當(dāng)”的表述,這在一定程度上削弱了我國體育法的法律權(quán)威性以及強(qiáng)制性。其次,在體育法中,法律條文幾乎都是定性的,定量的內(nèi)容很少,這也就容易出現(xiàn)有法不依的問題。再次,《體育法》中,很多表述過于宏觀,也就是容易不好找法律依據(jù),尤其是在制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或者是在執(zhí)法的過程中。最后,《體育法》中,針對大眾體育,大多都是原則性的表述,而對競技體育的表述相比而言就比較具體,支持力度比較大,這反映出,我國的《體育法》比較注重競技體育,輕視大眾體育。

3 歐美國家體育法研究的現(xiàn)狀及歷史

3.1 美國體育法發(fā)展現(xiàn)狀及歷史

美國設(shè)立了“第九條協(xié)調(diào)員”,它不僅僅有利于宣傳性別平等法律理念,而且為《教育法修正案》第九條的切實(shí)執(zhí)行,提供了有力的保障。目前,我國的公民體育法制觀念意識(shí)比較淡薄,而且,沒有很好的體育法的執(zhí)行能力。因此,可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

另外,可以在各基層單位設(shè)立崗位,例如“體育法監(jiān)督員”,如此一來,可以更好地宣傳我國的體育法,而且,可以監(jiān)督體育法的執(zhí)行。針對這個(gè)方面,可以考慮另一個(gè)方法,就是采用志愿者,召集社會(huì)上的有熱心又懂法的人,讓他們來擔(dān)任體育法的監(jiān)督員,為人民造福,宣傳一定的體育法方面的知識(shí),來喚醒廣大人民群眾的體育法意識(shí)。不僅如此,還需要不時(shí)地評價(jià)體育法規(guī)的執(zhí)行情況,他們可以向體育行政管理部門或地方人大提出意見建議,以此來發(fā)展與完善我國的體育法。另外,也可以考慮指定專門的監(jiān)督員對法律法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)行情況的檢查。然而,對于那些事實(shí)上沒有落實(shí)體育法規(guī)的人,可以把相應(yīng)的違法者上告法庭。

針對該類監(jiān)督員的選拔,國家挑選的人選有法學(xué)或體育法科研工作者、律師或各級人大代表。體育法監(jiān)督員的來源廣,能夠更好地進(jìn)行執(zhí)法情況的檢查,同時(shí),他們能夠進(jìn)行有效的體育法規(guī)宣傳。

3.2 瑞士體育社團(tuán)組織管理

在瑞士,體育差不多已經(jīng)成為最受歡迎的休閑活動(dòng),體育尤其受到了青少年人群的喜愛。瑞士的法律為體育以及各種體育社團(tuán)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的制度環(huán)境,在瑞士的體育法律制度下,體育組織具有制定、更新和執(zhí)行組織規(guī)則的權(quán)力。

因此,我國可以充分借鑒瑞士的社團(tuán)組織管理方法,在我國的體育法律的設(shè)定下,為人民營造一個(gè)自由的法律環(huán)境,使人民能夠得到充分的權(quán)利。創(chuàng)新體育法的制定,給我國的體育以及各種體育社團(tuán)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的制度環(huán)境,給予地區(qū)政府制定、更新和執(zhí)行組織規(guī)則的權(quán)力。

3.3 借鑒外國體育法的最初立法經(jīng)驗(yàn)

仔細(xì)研究我國《體育法》的內(nèi)容,不難看出其中的某些章節(jié)存在不足,其規(guī)定太過于籠統(tǒng)。例如“法律責(zé)任”一章,行政處罰的條件規(guī)定不細(xì)致。除此之外,行政處罰的種類以及幅度范圍也沒有做任何的規(guī)定,由此一來,造成了自由裁量權(quán)濫用的不良狀況。然而,就西班牙《體育法》“體育獎(jiǎng)懲”一章而言,它就詳細(xì)地列舉了體育官員等諸多的主體的各種違法行為,不僅如此,它還針對具體行為,做出了具體的規(guī)定,尤其是明確規(guī)定了處罰的期限以及數(shù)額。

因此,我國體育立法工作者應(yīng)該在法律的規(guī)定上更加明確。例如,在解決體育糾紛時(shí),可以建立體育仲裁機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制,這在一定程度上能體現(xiàn)中國特色,還可以與國際體育慣例保持一致。我國《體育法》尚未涉及的方面,例如體育俱樂部的管理,主要通過研究總結(jié),借鑒國外立法,并且要結(jié)合我國具體的國情,確立一定的體育俱樂部的運(yùn)作方式,規(guī)范俱樂部的管理,更好地維護(hù)俱樂部的諸多成員主體的合法權(quán)益等。

4 美國體育高度產(chǎn)業(yè)化給我國體育法研究帶來啟示

4.1 高度產(chǎn)業(yè)化的美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過幾百年的發(fā)展,美國體育產(chǎn)業(yè)的模式發(fā)展良好,另外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也穩(wěn)定了下來,其體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到目前為止,美國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,以體育培訓(xùn)業(yè)為基礎(chǔ),以體育競賽以及健身娛樂等為核心,很好地和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。

美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,其規(guī)模與水平位已經(jīng)居于世界第一位。1999年,美國體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值增加到了2 126億美元。而到了2010年上半年,急速上升到了4 262億美元。2010年底,美國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4 146億美元。2014年,美國體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值趨于穩(wěn)定,達(dá)到了4 420億美元。因此,體育產(chǎn)業(yè)極速發(fā)展,已經(jīng)成為了美國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

具體而言,美國體育產(chǎn)業(yè)形式多樣,主要以體育競技為主,圍繞競技比賽,又在一定程度上產(chǎn)生出了其他多樣的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)劃分來看,其有著重要的組成部分,有高水平的體育賽事以及賽事賽場服務(wù),還有體育用品制造業(yè)方面等,雖然這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不是很高,僅僅占到了體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的23%,但是,其帶動(dòng)的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了主體產(chǎn)業(yè)的收入。

4.2 借鑒美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)新我國體育法的研究

目前,美國的體育產(chǎn)業(yè)輻射范圍很廣,直接聯(lián)系著國家的42個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括其中47%的產(chǎn)業(yè)組成,在美國,它的社會(huì)輻射面最廣。美國體育產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系著外部產(chǎn)業(yè),圍繞諸多的高水平的體育賽事,經(jīng)營這些賽事,逐步地發(fā)展壯大并且進(jìn)一步向外延伸拓展。此外,與體育聯(lián)系密切的交通、旅游以及通信等,諸多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越來越好,它們在美國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到了很大的作用,而且,發(fā)展迅猛,并且,向鄰近的諸多產(chǎn)業(yè)拓展延伸。

體育產(chǎn)業(yè)中的人才資源是非常重要的,它能夠更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來,美國體育產(chǎn)業(yè)習(xí)慣融合,尤其是與第三產(chǎn)業(yè)融合,出現(xiàn)了迅速發(fā)展的情況,體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,日益合理化,這在一定程度上,推動(dòng)了美國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)了人力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移,使其由制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè),由此一來,更加優(yōu)化,得到了更好的發(fā)展,主要以體育服務(wù)業(yè)為核心,以傳統(tǒng)體育制造業(yè)為基礎(chǔ),體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式趨于穩(wěn)定。

同時(shí),美國大眾消費(fèi)需求有了不小的改變,尤其是針對體育產(chǎn)業(yè),他們更喜歡休閑體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,休閑體育服務(wù)業(yè)不容忽視,已經(jīng)成為美國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。根據(jù)美國勞動(dòng)部2011年的官方統(tǒng)計(jì)可以知道,體育健身等休閑體育產(chǎn)業(yè)的組成人員發(fā)展壯大,尤其是休閑體育服務(wù)業(yè)的,已經(jīng)超過了100萬人。因此,我國應(yīng)該充分借鑒美國美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)新我國體育法的研究。

5 我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在體育產(chǎn)業(yè)化立法的研究

從世界范圍來看,我國的體育產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展。目前,體育產(chǎn)業(yè)還需要發(fā)展,因?yàn)樗€沒有被列入國民經(jīng)濟(jì)的體系中去,也就是說,仍然不能夠獲得很好的數(shù)據(jù),不能更好地反映態(tài)勢,也就是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,延伸拓展,我國的體育產(chǎn)業(yè)體系也逐漸地完善了起來。另外,高科技的快速發(fā)展也極大地推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,新一代信息技術(shù)的發(fā)展,密切聯(lián)系著體育服務(wù)以及體育運(yùn)動(dòng)裝備,由此一來,衍生出來各種體育裝備以及體育服務(wù)產(chǎn)品等,也將更好地推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國體育產(chǎn)業(yè)投資以及融資密切發(fā)展,緊密融合著我國的國民經(jīng)濟(jì)。同時(shí),政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素也不容忽視,也能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生一定程度的影響。體育行業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化,這也是世界體育強(qiáng)國發(fā)展的普遍規(guī)律,它體現(xiàn)了高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)。作為朝陽產(chǎn)業(yè),它如果發(fā)展好了,能夠體現(xiàn)體育經(jīng)濟(jì)與體育文化的高度發(fā)展。

我國發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),提升體育產(chǎn)業(yè),這對國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的貢獻(xiàn),由此一來,我國不僅是體育大國,已經(jīng)成為了體育強(qiáng)國。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地推動(dòng)了我國的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對比歐美發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)可以知道,我國的體育產(chǎn)業(yè)還有一定的問題,大家應(yīng)該總結(jié)分析,結(jié)合我國的社會(huì)實(shí)際,找出有效發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的方法。

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G80

A

2095-2813(2017)03(a)-0147-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.147

盧成(1988,11—),男,漢,湖北武漢,碩士研究生,主要從事體育法和證券金融法的研究工作。