李華 彭森

(湖南體育職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410014)

退役運動員就業(yè)培訓(xùn)中資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新探索①

李華 彭森

(湖南體育職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410014)

退役運動員的就業(yè)培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程,首先,需要政府主導(dǎo);其次,需要構(gòu)建兩套班子,一套是“培訓(xùn)管理委員會”,負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)與監(jiān)督,另一套是“培訓(xùn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌規(guī)劃好實用的培訓(xùn)計劃;再次,需要創(chuàng)建體、校、企多方合作的培訓(xùn)模式或途徑;最后,需要退役運動員的積極進(jìn)取,從方方面面搭建合作共贏平臺,扎實有效地提升退役運動員的就業(yè)競爭力,從而能使不同類別、不同職業(yè)技能的退役運動員與社會所需的崗位優(yōu)化對接,解決“出口暢”的問題,贏得“進(jìn)口旺”,有效促進(jìn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

退役運動員 政府主導(dǎo) 體、校、企合作培訓(xùn) 資源優(yōu)化配置

1 政府主導(dǎo)的功能

1.1 制定相關(guān)法律法規(guī)保障校、體、企多方合作順利進(jìn)行

校企合作成功的國家都十分注重對校企合作的立法保障,對企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、行為和內(nèi)容都有明文規(guī)定,在制定相關(guān)法律保證校企合作順利進(jìn)行的同時,還應(yīng)出臺有關(guān)行政法規(guī)對校企合作行為進(jìn)行規(guī)范、使校企合作有法可依、有規(guī)可循。根據(jù)我國目前體、校、企現(xiàn)狀作出建設(shè)性規(guī)劃,在執(zhí)行過程中逐步完善法律法規(guī)。

1.2 建立健全人事保障機制,推動職業(yè)技能教育有效擴展

一是制定統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書系統(tǒng),通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu),對勞動者的技能水平和職業(yè)資格進(jìn)行公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書,如由國家體育總局核發(fā)的關(guān)于體育行業(yè)各類資格證書,有助于退役運動員在培訓(xùn)中取得各類不同的資格證書,以便順利就業(yè)。二是設(shè)立專門機構(gòu),對體、校、企合作培訓(xùn)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。三是提供有效的經(jīng)費支持,培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)來源于政府的專項資金,應(yīng)納入運動員的保障體系,確定經(jīng)費的使用主權(quán),制定經(jīng)費使用的監(jiān)督機制,界定運動員職業(yè)培訓(xùn)的主管部門,明確各個部門的職責(zé),制定一套職業(yè)培訓(xùn)的運行規(guī)范激勵機制,保證培訓(xùn)實效。四是創(chuàng)立協(xié)調(diào)員制度。充分發(fā)揮政府在培訓(xùn)中的監(jiān)督和指導(dǎo)功能,協(xié)調(diào)體、校、企、退役運動員各方面的聯(lián)系與溝通,保障政府資金的合法使用和各方權(quán)益的保全。

2 體、校、企多方合作培訓(xùn)的意義

2.1 是我國轉(zhuǎn)型期深化改革的客觀需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,退役運動員的就業(yè)安置也由計劃安置轉(zhuǎn)為市場安置,由于退役運動員職業(yè)技能相對單一、綜合素質(zhì)偏低等原因,形成了一部分退役運動員就業(yè)難的問題。早在2002年8月,國家體育總局等六部委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》,把退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)作為退役安置的主要措施之一,在體育行政部門的組織下,在政府相關(guān)政策的支持下,退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)取得了一定的成效,但還是困難重重,因為退役運動員的職業(yè)教育和就業(yè)安置是一項系統(tǒng)工程,光靠體育部門的政策和資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要涉及到大量的經(jīng)費投入與使用,培訓(xùn)機構(gòu)、師資力量、實習(xí)實訓(xùn)基地、就業(yè)對接等諸多環(huán)節(jié),這就需要體、校、企等多方深度合作,創(chuàng)設(shè)共贏平臺。

2.2 是盤活資源和資源優(yōu)化配置的良策

充分利用體育局、學(xué)校、企業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)環(huán)境和教育資源,由體育局統(tǒng)籌安排,政府協(xié)調(diào),對現(xiàn)有資源(各類體育學(xué)院、體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院或含有體育系的各類高校)進(jìn)行優(yōu)化整合,使其功能發(fā)揮到最大。學(xué)校相對師資雄厚,體育總局和各省市體育局根據(jù)本地學(xué)校實際,把各類體育行業(yè)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)或培訓(xùn)基地掛靠在適應(yīng)的學(xué)校,再集中體、校、企各方面的人、財、物以及環(huán)境資源,對退役運動員進(jìn)行針對性培訓(xùn),如廣西的教練員崗位培訓(xùn)、學(xué)校體育教師資格培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、救生員培訓(xùn)等都掛靠在廣西體育高等?？茖W(xué)校。廣西體育高等?？茖W(xué)校本身就與校區(qū)內(nèi)外62家企事業(yè)單位簽訂了實習(xí)實訓(xùn)協(xié)議,在促進(jìn)其穩(wěn)定的基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步擴展,這樣,學(xué)員的理論基礎(chǔ)和實習(xí)實訓(xùn)都可落實,可確保培訓(xùn)質(zhì)量,做到人才能找到施展才華的崗位,企業(yè)單位能招到優(yōu)秀的人才。

2.3 是提升能力和拓寬就業(yè)面的好途徑

體、校、企合作的退役運動員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)市場、企業(yè)需求設(shè)置的,各種資源的優(yōu)勢互補,勢必提升退役運動員的培訓(xùn)效果,從而提升退役運動員的就業(yè)競爭力。同時,體、校、企合作的范圍越大、層次越深,退役運動員就業(yè)的門路就會越寬廣。

2.4 是促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好舉措

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開體育專業(yè)人才,因為人才是核心競爭力,是生產(chǎn)力的第一要素,一批經(jīng)過培訓(xùn)獲得體育行業(yè)資格證書的退役運動員進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)崗位,必然會推動體育產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng),勢必促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 是促進(jìn)我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

退役運動員通過多方合作培訓(xùn),提升了就業(yè)技能,較好地解決就業(yè)難的問題,使得出口順暢,必然會迎來進(jìn)口的旺(即大量有競技體育潛質(zhì)的后備人才涌進(jìn)),從而促進(jìn)我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3 政、體、校、企多方合作培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前,體、校合作培訓(xùn)退役運動員的合作形式一般是體育局根據(jù)高校的體育資源情況,把適合的體育行業(yè)資格證培訓(xùn)基地掛靠在學(xué)校,如上面所說廣西的多項培訓(xùn)基地均掛靠在廣西體育高等?？茖W(xué)校。體、校、企多方合作培訓(xùn)的情況很少,且一般只在表層的信息互通上。學(xué)者盧志成、謝惠平等在“我國退役運動員就業(yè)安置困境及其加強職業(yè)教育應(yīng)對策略分析”一文中提到了“體—教—企”結(jié)合方式,但未作具體闡述。

該合作培訓(xùn)存在的主要問題如下。

3.1 缺乏應(yīng)有的法律保障

校企合作成功的國家都注重對校企合作的立法保障,對企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、行為和內(nèi)容等方面都有明文規(guī)定,有法可依。在我國,還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定企業(yè)在校企合作中的具體責(zé)任和義務(wù),所以,企業(yè)在沒有利益可獲的情況下,就不會對校企合作關(guān)心。

退役運動員就業(yè)培訓(xùn)大部分是從事體育行業(yè)崗位,職業(yè)技能相對單一,社會市場所需的人員有限,體育俱樂部一般只提供退役運動員實習(xí)實訓(xùn)的場所和崗位,深度的合作培訓(xùn)還有待發(fā)展。由于企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)是專用性人才資本投資,企業(yè)的參與度受制于企業(yè)對技術(shù)的要求以及資金的厚實程度、培訓(xùn)所獲的現(xiàn)實利益等條件,對技術(shù)水平要求較低的企業(yè)更多是憑借廉價的勞動力參與市場競爭,對能較容易地在勞動力市場上找到的一般技能水平的勞動者,這樣的企業(yè)對參與校企合作的積極性不高。

3.3 缺乏有償?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費

校方參與退役運動員的職業(yè)培訓(xùn)取決于經(jīng)費的投入,學(xué)校一般經(jīng)費相對緊張,如有較充足的培訓(xùn)經(jīng)費,校方也是愿意積極參與的。對于社會上有一定資質(zhì)的體育行業(yè),他們的參與程度直接與培訓(xùn)經(jīng)費的多少相關(guān)聯(lián)。

4 政、體、校、企多方合作培訓(xùn)的可行性分析

4.1 政府部門高度重視,法律法規(guī)逐步健全

2015年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,《決定》要求健全企業(yè)參與制度,研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法律和激活政策,深化產(chǎn)教融合,鼓勵行業(yè)和企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓(xùn),對接職業(yè)院校,設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。企業(yè)接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理支出,在現(xiàn)行稅收法律規(guī)定的在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

關(guān)于退役運動員的安置問題,政府和體育總局出臺了相應(yīng)的政策,對部分優(yōu)秀運動員免試入大學(xué),自主擇業(yè)的給予貨幣補償,開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列措施,也取得了一定的成效,由于多種原因,效果還不夠理想。隨著政府部門、體育行政部門對退役運動員職業(yè)教育的高度重視,相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全,政、體、校、企合作必將深度發(fā)展,退役運動員的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)路子會越走越寬。

4.2 政、體、校、企合作初具雛形,多方合作意向明顯

廣西體育高等?？茖W(xué)校探索政府推動、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的多種多樣的體制機制,增強了資源的整合能力,承擔(dān)了國家、自治區(qū)、教育部、體育局的多樣培訓(xùn)任務(wù),如教練員崗位培訓(xùn)、學(xué)校體育教師資格培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、救生員培訓(xùn)等。該校與校區(qū)內(nèi)外62家企事業(yè)單位簽訂了實習(xí)實訓(xùn)協(xié)議,學(xué)校還將擴大對外交流、聯(lián)合國際優(yōu)質(zhì)教育資源、合作職業(yè)培訓(xùn)。廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新校、政、行、企四方協(xié)同的教育新模式,創(chuàng)新了多方育人的新體制,這些可以說明,政、體、校、企合作已初具雛形,隨著國家法律法規(guī)保障加大,政府支持力度的拓寬與加深,其發(fā)展前景將是一片光明。

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對退役運動員的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安置,是政府、體育行政部門的職責(zé),起著主導(dǎo)的功能。企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和科研資源,不僅能夠給它有效的服務(wù),還能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)獲取未來員工素質(zhì)和技能等方面的能力遷移,有助于企業(yè)招到適合的優(yōu)秀人才,以較低的成本支出實現(xiàn)收益的最大化。學(xué)校想獲得資金支持,充分利用企業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)基地,提高學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)設(shè)計的社會適應(yīng)性,提高師生的實踐能力、拓寬學(xué)生與學(xué)員的就業(yè)門路。同時,企業(yè)派遣業(yè)務(wù)精、師德高的教師上實踐課,對實習(xí)實訓(xùn)的全程跟蹤指導(dǎo),幫助解決學(xué)校部分實踐課師資缺乏的問題。各方面合作意向明顯,政府的功能與職責(zé)是法律法規(guī)的保障到位、主導(dǎo)功能到位、資金投入到位,體育行政部門應(yīng)在統(tǒng)籌安排中穿針引線,為退役運動員職業(yè)培訓(xùn)起到協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用,確保退役運動員職業(yè)培訓(xùn)的有效性,協(xié)調(diào)各方權(quán)益的保障落實,最終保持退役運動員的就業(yè)率不斷提高,促進(jìn)競技體育和體育行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5 體、校、企多方合作培訓(xùn)的構(gòu)思與設(shè)想

5.1 制定相關(guān)法律為多方合作培訓(xùn)保駕護(hù)航

一是立法保障退役運動員的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費,二是規(guī)范企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任,立法對積極參與培訓(xùn)的按其成效給予相應(yīng)的資金獎勵,同時按其培訓(xùn)貢獻(xiàn)減免適量的稅收,以此激勵企事業(yè)單位參與培訓(xùn)的熱情,促進(jìn)合作多贏。此外,還應(yīng)出臺相關(guān)的行政法規(guī)對體、校、企合作培訓(xùn)進(jìn)行全程規(guī)范,使其有法可依、有規(guī)可循。

5.2 構(gòu)建專門組織機構(gòu)對多方合作進(jìn)行管理指導(dǎo)

一是由政府領(lǐng)導(dǎo)兼職,聘請有資質(zhì)的體、校、企高層人員組成“培訓(xùn)管理委員會”,來加強對體、校、企多方合作培訓(xùn)的管理和監(jiān)督。二是由體、校、企具體合作方組成培訓(xùn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,其主要職責(zé)是根據(jù)退役運動員實際情況和各方資源,統(tǒng)籌規(guī)劃好培訓(xùn)事宜,做好人、財、物以及各種資源的優(yōu)化配置,制定切實可行的培訓(xùn)計劃,在“培訓(xùn)管理委員會”的審核批準(zhǔn)下嚴(yán)格實施。

5.3 聯(lián)盟各地體育集團(tuán),滿足雙方行業(yè)崗位需求

根據(jù)調(diào)查退役運動員選擇參與就業(yè)崗位職業(yè)技能培訓(xùn)情況統(tǒng)計,有64.4%的選擇參加體育行業(yè)職業(yè)資格技能培訓(xùn)。為了使這些立志就職于體育產(chǎn)業(yè)的退役運動員通過崗前培訓(xùn),取得相應(yīng)的資質(zhì)后能順利與崗位對接,需要與各省、市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司結(jié)盟,不斷擴展體育行業(yè)的需求,使雙方的意向與需要都能得到有效滿足。根據(jù)有關(guān)調(diào)查所知僅就湖南省長沙市,從2015年開始,市和區(qū)縣級體育部門每年增加2 000名社會指導(dǎo)員,到2017年,全市要擁有21 000名社會指導(dǎo)員,而對于這些進(jìn)入社會指導(dǎo)員崗位的培訓(xùn)是免費的,就業(yè)前景好。全國各省市也一定會有同樣的需求,早日聯(lián)盟,早做規(guī)劃,使立志從職于體育行業(yè)的退役運動員如愿以償,是皆大歡喜的事。

5.4 聯(lián)系當(dāng)?shù)芈毥腆w系,形成多元化的培訓(xùn)格局

對廣大退役運動員來說,入職就業(yè)必須多方位、多渠道,對一部分學(xué)歷低、年紀(jì)輕的退役運動員選擇就讀于中職就業(yè)率高的專業(yè),也是明智之舉,一般中職專業(yè)時間短、畢業(yè)難度小、就業(yè)快、待遇也好，體、校、企合作培訓(xùn)理應(yīng)包含中職學(xué)校。在舉重、摔跤、拳擊等安保上有優(yōu)勢的退役運動員可選擇參與“協(xié)警、專職保安”的培訓(xùn),這種培訓(xùn)時間更短,可直接上崗。在其他方面就業(yè)有困難的可嘗試參與保安系列。因為社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等需求的保安員數(shù)量大,在當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理部門的統(tǒng)一安排下,只要退役運動員放下身段,保安工作也是大有作為的,起碼能做到自食其力和養(yǎng)家糊口。

5.5 創(chuàng)新和構(gòu)建體、校、企合作培訓(xùn)的多種模式

5.5.1 資源共享,優(yōu)勢互補模式

體育部門根據(jù)高校的體育資源和人力資源,把適合于退役運動員培訓(xùn)的有關(guān)項目或培訓(xùn)基地掛靠在學(xué)校,由政府和體育局出培訓(xùn)經(jīng)費,學(xué)校、體育集團(tuán)公司(企業(yè))按計劃共同培訓(xùn),企業(yè)提供實習(xí)、實訓(xùn)場地,頂崗學(xué)習(xí),企業(yè)優(yōu)先錄用合格學(xué)員。

5.5.2 培訓(xùn)學(xué)員與預(yù)備員工模式

體、校、企共同招生共同培訓(xùn)、共同考核,學(xué)員既是培訓(xùn)學(xué)員,又是企業(yè)的預(yù)備員工,培訓(xùn)合格后直接到企業(yè)上崗。

5.5.3 “半工半讀”模式

學(xué)員一半時間在校學(xué)習(xí)理論,一半時間到企業(yè)或工廠實訓(xùn),理論與實踐相結(jié)合,由學(xué)校和企業(yè)共同管理和指導(dǎo)學(xué)員。

5.5.4 “訂單培養(yǎng)”模式

由用人單位(企事業(yè)、物業(yè)等)根據(jù)用人需要與培訓(xùn)單位(體、校)共同簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議,用人單位全程參與,培訓(xùn)合格后直接到用人單位上崗。

[1]徐理文.基于中職學(xué)校就業(yè)市場下的校企合作模式探究[D].湖南師范大學(xué),2012.

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[3]蘭政,祁麗.高校建立退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)基地的思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(1):199-200.

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C939

A

2095-2813(2017)03(a)-0142-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.142

2014年國家體育總局優(yōu)秀運動員文化教育研究項目階段性成果(項目編號:2014B114)。

李華(1985—),女,漢,湖南常德人,碩士,講師,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。彭森(1976—),男,漢,河南商丘人,碩士,副教授,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。