余少東 桂湯博 孔令超 龔志威

(云南師范大學(xué) 云南昆明 650000)

我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的對(duì)策研究①

余少東 桂湯博 孔令超 龔志威

(云南師范大學(xué) 云南昆明 650000)

近年來(lái),我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)體育公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化的需求和政府傳統(tǒng)供給模式之間的矛盾日漸突出。通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，既能滿足群眾的需求，又為社會(huì)體育團(tuán)體創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。該文通過(guò)文獻(xiàn)分析、歸納與演繹等方法對(duì)我國(guó)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)進(jìn)行了分析研究。研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前主要存在公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的制度不完善、社會(huì)團(tuán)體缺乏積極性與主動(dòng)性、體育社會(huì)團(tuán)體的能力有限等幾方面的問(wèn)題。該文根據(jù)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)目前所存在的矛盾提出一些對(duì)策,借鑒一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，豐富購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的內(nèi)容，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管體系，實(shí)施公私合作的購(gòu)買(mǎi)模式、借鑒互聯(lián)網(wǎng)P2P模式提供公共體育服務(wù)，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展具有特色的模式。

中國(guó)政府 購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù) 對(duì)策

時(shí)代不斷進(jìn)步,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展迅猛,大眾的生活水平相對(duì)過(guò)去有了顯著的提高。大眾生活水平不斷提升的同時(shí),對(duì)體育的需求也逐漸產(chǎn)生了多元化,體育傳統(tǒng)觀念有了新的轉(zhuǎn)變,對(duì)于體育公共服務(wù)的需求不斷增加,但是我國(guó)以往作為體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”來(lái)提供服務(wù)的模式與群眾日益劇增的需求不相適應(yīng),我國(guó)政府對(duì)于這種群眾需求必然要采取相應(yīng)的措施。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,政府從公共體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購(gòu)買(mǎi)者,滿足了人民群眾的公共服務(wù)需求,同時(shí)還使社會(huì)的活力得到了增強(qiáng)。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也明確指出:“推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！盵1]政府當(dāng)局從公共體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”,如何用購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的方式滿足群眾對(duì)體育服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求是擺在我國(guó)政府面前的重要課題。

1 研究意義

體育公共服務(wù)近年來(lái)在體育界中備受專(zhuān)家的關(guān)注,并取得了一定的研究成果。由于不同時(shí)代國(guó)家所承擔(dān)的任務(wù)不同,我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行舉國(guó)體制,把大多數(shù)資源都投入到競(jìng)技體育領(lǐng)域,而公眾的體育公共服務(wù)和資源不能滿足群眾的需求。目前我國(guó)在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有形成完善的理論體系。此文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯演繹法對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理與分析，從我購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的概念、價(jià)值取向、現(xiàn)況等不同角度進(jìn)行研究，尋求相應(yīng)的對(duì)策,為我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)提供一些參考。

2 我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在實(shí)踐中的問(wèn)題

2.1 缺乏健全的公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)起步相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較晚,相關(guān)法律還相對(duì)薄弱,致使在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面缺乏相應(yīng)的法律支撐。我國(guó)2002年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》,距今已經(jīng)十余年,針對(duì)性與時(shí)效性都不足。盡管地方政府因地制宜，出臺(tái)了一些《暫行辦法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》,在一些程度上起到了作用,但沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中具有很大的主觀性,購(gòu)買(mǎi)效果很難評(píng)估,導(dǎo)致服務(wù)效率較低。

2.2 社會(huì)團(tuán)體參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的積極性與主動(dòng)性不強(qiáng)

我國(guó)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的模式運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng),缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),甚至有些地方政府還保持傳統(tǒng)的觀念,政府在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中往往處于主導(dǎo)地位，一定程度上削弱了社會(huì)體育團(tuán)體參與的積極性。以2008年上海靜安區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心體育服務(wù)為例,靜安區(qū)政府采用非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)方式,選定聲譽(yù)較高的組織作為承接對(duì)象,而這一承接對(duì)象雖然是民辦非企業(yè)單位,實(shí)質(zhì)上卻具有官辦色彩,這種“體內(nèi)循環(huán)”在很大程度上影響了體育社團(tuán)參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的積極性[2]。

2.3 我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)形式單一及投入數(shù)量較少

購(gòu)買(mǎi)形式方面,發(fā)達(dá)國(guó)家在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面比較成熟,公私合營(yíng)、憑單制、外包合同等方式已被廣泛地運(yùn)用到購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)在主要采用的是政府補(bǔ)助的形式,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為單一。

從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看,在美國(guó)佛羅里達(dá)公共體育服務(wù)的財(cái)政支出中,政府購(gòu)買(mǎi)達(dá)到56.7%;英國(guó)的曼徹斯特政府購(gòu)買(mǎi)達(dá)52.3%[3]。而我國(guó)投入數(shù)量有較大差距。上海靜安、北京石景山等率先進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)嘗試的地方購(gòu)買(mǎi)總額均不到公共體育服務(wù)總支出的10%[4]。

3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的對(duì)策

3.1 借助國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng),并且在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中積累了很多相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在相關(guān)方面的實(shí)踐過(guò)程中可以結(jié)合自身的實(shí)際情況借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),所謂“它山之石,也可攻玉?！辈粩嚓P(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)態(tài),吸收發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)方面的理論與實(shí)踐方法,但是每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和制度也不盡相同,要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活的應(yīng)用。

3.2 增加購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大眾對(duì)體育的需求非常迫切,政府應(yīng)對(duì)大眾參與度較高的體育項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)實(shí)際情況增加購(gòu)買(mǎi)力度。北京、上海、江蘇等地區(qū)已開(kāi)始實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共體育,政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目主要是參與度較高的游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等項(xiàng)目[5]。對(duì)于比較“熱”的體育項(xiàng)目如羽毛球項(xiàng)目,政府可增加所購(gòu)買(mǎi)的量,同時(shí)應(yīng)根據(jù)大眾需求增加所購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容,以滿足大眾的多樣化需求。

3.3 完善績(jī)效評(píng)估體制和監(jiān)督體系

不斷完善績(jī)效的評(píng)估體制和監(jiān)督體系為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了保障?？?jī)效評(píng)估體制為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了決策幫助并且增強(qiáng)了產(chǎn)品供應(yīng)組織的供給能力。政府應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估體制以保證評(píng)估的客觀性,首先建立評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),然后引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立或者參與主體搜集整合評(píng)估信息,判斷評(píng)估結(jié)果。政府作為購(gòu)買(mǎi)者,應(yīng)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)組織進(jìn)行事前、事中、事后的評(píng)估。購(gòu)買(mǎi)前對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的評(píng)估,并對(duì)其服務(wù)過(guò)程進(jìn)行有效評(píng)估,最后再讓被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度的評(píng)估。政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)組織進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督如建立電話投訴專(zhuān)線、投訴網(wǎng)頁(yè)或相關(guān)的微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行互動(dòng),以增強(qiáng)監(jiān)督的力度。

3.4 采用互聯(lián)網(wǎng)P2P模式提供公共體育服務(wù)

政府搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行進(jìn)入的審核,這些提供服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人可以進(jìn)行體育服務(wù)或產(chǎn)品的發(fā)布,需要體育服務(wù)的群眾可以直接在平臺(tái)上根據(jù)自己的意愿進(jìn)行產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)與評(píng)價(jià)。政府根據(jù)預(yù)算每年給予群眾賬戶相應(yīng)的的平臺(tái)資金,群眾用完后也可以根據(jù)自身需求進(jìn)行充值購(gòu)買(mǎi)。政府根據(jù)產(chǎn)品提供者的服務(wù)評(píng)價(jià)給予結(jié)算。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于,群眾可以根據(jù)自身需求進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),滿足群眾的個(gè)性化需求。并且由于發(fā)放的平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)資金有限,群眾將會(huì)合理購(gòu)買(mǎi),不會(huì)造成資源浪費(fèi)。服務(wù)與產(chǎn)品提供者由于平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與評(píng)價(jià)結(jié)算機(jī)制必定提供價(jià)格合理和高質(zhì)量的服務(wù)。這樣就既可以滿足群眾個(gè)性化需求,又提供了給社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展機(jī)會(huì),再者降低了政府的運(yùn)作成本。

3.5 根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展具有特色的模式

我國(guó)地域?qū)拸V,各地區(qū)的發(fā)展情況也不盡相同,很難建立統(tǒng)一的模式。各地方主管部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)體育資源的條件和特點(diǎn),做出一些因地制宜的對(duì)策,形成適合該地區(qū)的發(fā)展模式。中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)該地區(qū)的資源,可以開(kāi)發(fā)有特色的內(nèi)容和發(fā)展模式。例如西部少數(shù)民族地區(qū)中有許多技藝超群的少數(shù)民族體育人才,可以大力開(kāi)發(fā)這些資源,形成頗具特色的發(fā)展模式。

[1]中央決定：凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[EB/OL].（2013-11-15）.http://finance.people.com.cn/ n/2013/1115/c1004-23559298.html.

[2]趙蕊,程華.體育社團(tuán)在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中的作用及優(yōu)化路徑研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(5):28-29.

[3]Houlihan B,White A．The Politics of Sports Development: Development of Sports or Development Through Sports [M].London:Routledge,2002:44-67.

[4]汪波.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù):國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)推進(jìn)路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(11):28.

[5]劉洵.政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技,2013(3): 207-210.

G80-05

A

2095-2813(2017)03(a)-0002-02

余少東(1991，2—),男,漢,云南大理人,碩士,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.002