張超

(西安電子科技大學(xué) 陜西西安 710071）

全民健身背景下高校體育場(chǎng)館開放問題與對(duì)策①

張超

(西安電子科技大學(xué) 陜西西安 710071）

在全民健身的背景下，高校體育場(chǎng)館的開放規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。但是由于受到各種因素的印象，高校體育場(chǎng)館的開放問題越來越突出。本文就此展開了，先是結(jié)合實(shí)際分析了在全民健身背景下，高校體育場(chǎng)館管理中存在的問題，然后詳細(xì)闡述了如何解決這些問題，提高高校體育場(chǎng)館的管理質(zhì)量。

全民健身 高校 體育場(chǎng)館 開放問題 對(duì)策

在我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)全民健身政策之后，高校體育場(chǎng)館以其獨(dú)有的文化、資源、環(huán)境得到人們的普遍重視。也因?yàn)槿绱耍咝ｓw育場(chǎng)館也不同程度地向社會(huì)開放了體育場(chǎng)館。為了充分發(fā)揮出高校體育場(chǎng)館的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和社會(huì)體育的有效融合，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高校體育場(chǎng)館開放問題的研究，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決措施。

1 高校體育場(chǎng)館的開放問題

高校體育場(chǎng)館開放中主要存在的問題體現(xiàn)以下幾個(gè)方面；一是行政監(jiān)管缺失。雖然在有關(guān)全民健身?xiàng)l例中，對(duì)高校體育場(chǎng)館的開放做出了明確的法律要求。但是至今尚未制定與之相配套的管理細(xì)則，也未規(guī)定行政管理部門的職責(zé)。二是安全問題。在體育場(chǎng)館開放之后，大量的社會(huì)人員也能夠自由進(jìn)出校園，這不僅會(huì)增加校園的安保壓力，也能增加校園安全的風(fēng)險(xiǎn)。而且還有些打著鍛煉的幌子，進(jìn)入校園。在鍛煉過程中，鍛煉人員有可能會(huì)要引發(fā)意外等安全問題。三是組織管理問題。高校體育場(chǎng)館開放前提是要先滿足教學(xué)需求，利用閑暇時(shí)間開放。但是實(shí)際上，高校教學(xué)與開放存在矛盾性。四是經(jīng)營(yíng)管理方面。相對(duì)于社會(huì)上的健身場(chǎng)所，高校體育場(chǎng)館在功能、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等方面存在著極大地不足。五是維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。高校體育場(chǎng)館開放所消耗的經(jīng)費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)?shù)貢?huì)由高校承擔(dān)。這樣就會(huì)侵占到教育經(jīng)費(fèi)。而如果進(jìn)行創(chuàng)收，則會(huì)影響到人們的健身熱情。雖然我國(guó)具有撥款基金，但是由于經(jīng)費(fèi)總額有限，得到經(jīng)費(fèi)支持的高校數(shù)量也非常少，無法從根本上解決管理經(jīng)費(fèi)問題。

2 解決高校體育場(chǎng)館開放問題的對(duì)策

2.1 加大政府支持與監(jiān)管

高校體育場(chǎng)館是一個(gè)比較系統(tǒng)化的工程，涉及到的內(nèi)容較多，應(yīng)當(dāng)有體育、社區(qū)、保險(xiǎn)等各單位共同參與。同時(shí)在此過程中，要以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)配合，從而制定高效 、合理的實(shí)施細(xì)則，從而使高校體育場(chǎng)館的管理進(jìn)入法治層面。

在以政府為主導(dǎo)的管理體系中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校體育場(chǎng)館的監(jiān)督，明確管理中的各種矛盾和問題，并落實(shí)高校體育場(chǎng)館的管理經(jīng)費(fèi)投入。只有這樣才能進(jìn)一步提高高校體育場(chǎng)館的管理質(zhì)量。比如教育局定期或不定期采取明察暗訪、走訪市民的方式，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行隨機(jī)檢查，依據(jù)各校開放時(shí)間和開放的社會(huì)效益進(jìn)行年度考核。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，予以適度補(bǔ)助。同時(shí)，政府在給予政策扶持的基礎(chǔ)上，更要在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮監(jiān)管職能，明確自身的職責(zé)和角色。諸如實(shí)行政府購買公共服務(wù)或社會(huì)融資，改變?cè)械恼a(bǔ)貼行為為購買公共服務(wù)行為，履行對(duì)高校體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的政府職能，這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的平等互利原則，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。總之，在高校體育場(chǎng)館開放問題上，政府要給予最大的經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管支持，從而能夠確保高校順利開放體育場(chǎng)館。

2.2 改革管理模式

在體育場(chǎng)館開放后，安全、組織管理、經(jīng)費(fèi)等問題都是影響高校繼續(xù)開放體育場(chǎng)館的主要因素。而且也是目前高校體育場(chǎng)館開放工作面臨的主要難題。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)積極借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，改革管理模式，從而保證高校體育場(chǎng)館的安全開放。

目前，有的高校試行了低收費(fèi)的方法，也有的采用了借助第三方管理的方法，還有的通過采購商業(yè)保險(xiǎn)方式盡可能地消除開放風(fēng)險(xiǎn)。就實(shí)際情況而言，無法界定哪種方法更好、哪種方法不好。高校要結(jié)合自己的實(shí)際情況加以吸收、利用，從而創(chuàng)建出符合自身實(shí)際情況的管理模式。從國(guó)外發(fā)展情況看，有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高校體育場(chǎng)館積極參與公益服務(wù)，促進(jìn)了高校體育場(chǎng)館的繁榮發(fā)展。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社區(qū)開放，在晚間、周末、假期等已滿足高校教學(xué)外時(shí)間，其使用量是學(xué)校平常使用的3倍。其中美國(guó)99%的公立學(xué)校的體育場(chǎng)館對(duì)外開放，學(xué)校所擁有的體育場(chǎng)館對(duì)外開放率達(dá)到80%以上，成為滿足大眾體育運(yùn)動(dòng)需求的重要支柱。針對(duì)當(dāng)前情況，高校應(yīng)當(dāng)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，摒棄粗放式管理，推行規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理。比如積極構(gòu)建高校與社區(qū)體育場(chǎng)館一體化運(yùn)營(yíng)管理的體制保障路徑、政策引導(dǎo)路徑和組織協(xié)調(diào)路徑；利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的預(yù)定與交換等，引導(dǎo)其大膽自主經(jīng)營(yíng)?？傊?，在新時(shí)期，若要充分發(fā)揮出高校體育場(chǎng)館的公共服務(wù)性功能就要選擇合適的管理模式。

2.3 創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在新時(shí)期，積極推進(jìn)高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，有助于加強(qiáng)高校體育場(chǎng)館的管理，而且還能有效解決體育場(chǎng)館管理費(fèi)用等問題。

在這方面，政府應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，使高校體育場(chǎng)館的管理市場(chǎng)化。同時(shí)將運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)的體育場(chǎng)館管理。另外，為了提高高校體育場(chǎng)館的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平，使其能夠迅速適應(yīng)社會(huì)的需求，高校還應(yīng)當(dāng)重視選積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)人才，通過專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理，最終提高高校體育場(chǎng)館的高效管理。比如可以采用自主經(jīng)營(yíng)模式、合作經(jīng)營(yíng)模式和承包經(jīng)營(yíng)模式。其中自主經(jīng)營(yíng)模式是指體育場(chǎng)館由校內(nèi)部門或教職工進(jìn)行管理，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于協(xié)調(diào)場(chǎng)館使用時(shí)間的沖突，在制定用館計(jì)劃時(shí)更加便利，提高學(xué)校相關(guān)部門、教職工的績(jī)效。很多高校都采用這種自主經(jīng)營(yíng)的管理模式。合作經(jīng)營(yíng)模式是指由高校或個(gè)人組織舉辦協(xié)會(huì)和俱樂部，通過招募會(huì)員、開設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、場(chǎng)館出租等經(jīng)營(yíng)方式，有償對(duì)外開放。承辦經(jīng)營(yíng)是指以承包方自主經(jīng)營(yíng)，承包方按時(shí)支付承包費(fèi)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確。 學(xué)校主管部門不參與經(jīng)營(yíng)與管理。若要真正加強(qiáng)高校體育場(chǎng)的管理，高校就應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合實(shí)際選擇合適的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。只有這樣才能盡可能地解決高校體育場(chǎng)館在開放管理中遇到的問題。

2.4 采用高效的解決方法

針對(duì)高校體育場(chǎng)館在開放過程中遇到的各種問題。高校應(yīng)當(dāng)大膽嘗試這種問題的解決方法，并結(jié)合實(shí)際加以優(yōu)化、改進(jìn)。

比如在維護(hù)成本法方面，一方面要積極嘗試承包經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行低收費(fèi)。另一方面要積極申請(qǐng)行政部門的補(bǔ)助。在安全問題方面可以采用限制開放時(shí)間的方式?；蛘呤侵贫ㄒ幌盗械某鋈氡O(jiān)管方法，減少社會(huì)閑散人員進(jìn)入校園的頻率。在場(chǎng)館管理方面，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)的管理人員，并設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員職責(zé)。同時(shí)構(gòu)建體育場(chǎng)共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)了解場(chǎng)地信息，合理利用高效體育場(chǎng)館資源?？傊?，在面對(duì)各種問題時(shí)，高校要積極尋求解決方法，同時(shí)政府也要給予一定的支持和鼓勵(lì)。只要這樣才能使高校體育場(chǎng)館里開放走出目前的困境，滿足全民健身的需求。

綜上所述，雖然高校體育場(chǎng)館開放越來越受到政府的重視，但是仍然不可避免地會(huì)遇到很多開放問題。為此，在現(xiàn)代化背景下，各級(jí)政府部門要重視利用方法、手段，創(chuàng)新高校體育場(chǎng)館的開放性管理。

[1]楊秀芳.全民健身背景下高校體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策分析[J].體育世界(學(xué)術(shù)版)，2016(12)：22.

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[4]祝菁.全民健身背景下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的困境與對(duì)策[A].中國(guó)大學(xué)生田徑協(xié)會(huì).第二十三屆全國(guó)高校田徑科研論文報(bào)告會(huì)論文專輯[C].中國(guó)大學(xué)生田徑協(xié)會(huì)，2013：3.

G807

A

2095-2813(2017)09(c)-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.27.166

張超(1983，11—)，男，漢族，河南人，碩士研究生，工程師，研究方向：管理類。