劉亞州

摘 要 隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的影響，成為人們生活中的重要部分，網(wǎng)絡(luò)輿論受到越來越多的關(guān)注，并且展現(xiàn)出了強大的力量。本文將對我國在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中存在的問題進行分析，并對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對輿論治理的有效路徑加以闡述。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)空間；安全保障體系；輿論治理；路徑

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）198-0084-02

在科學技術(shù)的迅猛發(fā)展之下，信息技術(shù)水平顯著增強，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為表達民意以及組織社會活動的重要渠道，在目前龐大的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)輿論屬于“自由市場”，具有較強的開放性，由于缺少“把關(guān)人”，因此隨著時代的發(fā)展，以往傳統(tǒng)的輿論狀態(tài)被打破，網(wǎng)民的真實身份構(gòu)成嚴重威脅，與此同時，謾罵、謠言、非理性的攻擊等事件頻發(fā)，對社會的和諧和國家的安定帶來了較大的不利影響。

1 我國在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中存在的問題

1.1 治理原則

根據(jù)美國在此方面的實踐能夠看出，其對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理是在一定治理原則的基礎(chǔ)上進行的，能夠為行業(yè)、公眾以及國家的利益服務(wù)，實現(xiàn)三者的利益協(xié)調(diào)共贏，即政府制定相應(yīng)的政策和措施鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，但要求網(wǎng)絡(luò)行業(yè)保障其會遵循規(guī)定進行健康的發(fā)展，絕不侵犯公眾的合法權(quán)益，并且當國家對此方面提出新的要求時，公眾利益和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)利益都要以國家利益為主，為其讓路。在這種多重標準之下能夠體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論治理的靈活性，從而使得美國對此方面的治理具有較強的現(xiàn)實性和靈活性，在實際應(yīng)用過程中具有較強的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。

因此，在我國目前網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的背景下，更多的是要求能夠以政府的利益為主，為政府的管理提供便利，這將對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)以及公眾來說是其應(yīng)盡的義務(wù)，很少見到有關(guān)規(guī)定中對公眾和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)經(jīng)營者的利益進行保護，這將是我國在此方面的一大漏洞[1]。

1.2 治理主體和責任問題

在科學技術(shù)高度發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運而生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來較大的便利，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，人們該如何對自身行為進行規(guī)范成為目前各國面臨的重要問題，這也將為傳統(tǒng)的管理方式帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的管理方式與其他行政管理有所不同，其不能單純的將以往傳統(tǒng)的觀念附加其身上進行管理，其開放性和互動性的特征促使政府不能夠僅僅依靠單一的管理形式對其進行管理，應(yīng)激勵公眾、企業(yè)等主題加入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和輿論的治理當中，明確各自在這其中應(yīng)承擔的責任。

1.3 治理手段以及內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比較來看具有較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的分散經(jīng)營方面，并且其具有超文本鏈接以及匿名通訊等功能，這將給政府的管理帶來較大的治理難度。在內(nèi)容治理方面，并不是說互聯(lián)網(wǎng)由于其自身的特性就可以完全拋卻內(nèi)容規(guī)范，只是對與傳統(tǒng)媒體完全不同的部分提出了挑戰(zhàn)，使得政府對其進行的管理難度加大，但只有與具體情況相結(jié)合，找準治理的突破點，還是能夠獲得有效的治理結(jié)果的。在以往我國的治理過程中由于沒有進行針對性的治理，因此容易死灰復(fù)燃，在新時期背景下，應(yīng)采取正確的措施，避免重蹈覆轍。

2 我國輿論治理的有效路徑分析

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

要想使網(wǎng)絡(luò)輿論得到有效的治理，國家應(yīng)健全該方面的立法，目前根據(jù)我國的實際情況，迫切的需要一部促使政府履行保障傳播義務(wù)，提升公民傳播權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)傳播法。

根據(jù)《立法法》中的相關(guān)規(guī)定，通過法律制定的方式來賦予公眾言論自由以及政治權(quán)利，并且加強立法為網(wǎng)吧監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)實名制提供法律保障，因此，政府行使的網(wǎng)絡(luò)管理手段，應(yīng)充分的體現(xiàn)出合法性，將對公眾合法權(quán)利的侵犯程度降到最低。

2.2 梳理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理體制

目前，在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中已經(jīng)初步建立了“審批+備案”的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，但是由于網(wǎng)絡(luò)速度發(fā)展得很快，衍生出各種各樣新型業(yè)務(wù)，因此當前的管理體制難以滿足社會的新需求，新業(yè)務(wù)的辦理也無法找到相關(guān)的部門，這將使得問題出現(xiàn)之后，找不到相關(guān)負責人進行解決。

因此，在網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展中，經(jīng)常由于管轄重疊交叉等問題，無法明確責任主體，從而使真正實施的過程造成管理混亂。因此，應(yīng)盡快對互聯(lián)網(wǎng)中的內(nèi)容管理體制進行梳理，使其能夠與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展潮流相適應(yīng)。

在管理體制方面，依靠法律對各個管理部門的職責進行劃分，從而使互聯(lián)網(wǎng)中各項業(yè)務(wù)的主體都加以明確，形成一個真正做到依法監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)局面，進而對網(wǎng)絡(luò)輿論等問題進行良好有效的控制。

2.3 加強輿論引導

由于受互聯(lián)網(wǎng)本身特征影響，以往傳統(tǒng)的管理方式都不能夠?qū)ζ渖А?/p>

例如，在對未備案網(wǎng)站進行關(guān)閉處理時，發(fā)現(xiàn)其本身存在兩方面問題，一方面是域名問題，域名可以從國內(nèi)或者國外的申請中獲得，國外網(wǎng)站的域名并不需要向中國行政機關(guān)進行申請來獲得，因此，如果我國在網(wǎng)絡(luò)域名方面管理過于嚴格的話，勢必會造成大規(guī)模的域名向國外轉(zhuǎn)移。

另一方面，IP地址問題，即使是在我國國內(nèi)注冊的域名，也可以不在國內(nèi)的主機中使用，如果在國外的主機上使用雖然會因為不符合要求而被封號，但是由于國外主機中的IP地址數(shù)不勝數(shù)，因此想對其進行封號十分困難，并且要想對這一問題進行解決只有封IP一條途徑，因此，政府應(yīng)加強對正確輿論的引導，并且采取言論分級管理制度，根據(jù)網(wǎng)民發(fā)表言論的價值對其進行不同的管制，對于毫無價值以及色情言論應(yīng)進行嚴格的管制，對于危害國家安全、社會和諧以及經(jīng)濟發(fā)展的言論要明令

禁止。

2.4 積極發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)多元化協(xié)同治理

目前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸壯大，參與的主體不斷增加，結(jié)構(gòu)也日漸多元化，對于網(wǎng)絡(luò)輿論的治理應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，尤其是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)信息生產(chǎn)者，應(yīng)通過其良好的職業(yè)素質(zhì)以及行業(yè)的自律精神維護網(wǎng)絡(luò)的健康文明以及保持發(fā)展、規(guī)范以及自由三者之間的平衡關(guān)系。

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往事后出發(fā)的方式，加強對事前的防御和審查，利用經(jīng)濟手段促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律精神的提升，從而減少和消除色情言論以及反動言論的發(fā)生，維持網(wǎng)絡(luò)健康安全的環(huán)境。

對互聯(lián)網(wǎng)中的有害信息進行預(yù)防，打擊網(wǎng)上違法犯罪，并且利用發(fā)布電子公告等多種方式明確網(wǎng)站的法律責任，盡最大力量使網(wǎng)站避免產(chǎn)生矛盾和糾紛。網(wǎng)絡(luò)的言論與網(wǎng)民的自律行為息息相關(guān)，對網(wǎng)民和網(wǎng)站進行道德教育和規(guī)范[2]。

3 結(jié)論

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的背景下，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有較強的開放性和自由性，不適宜政府利用以往的管理方式進行治理，但針對其中存在的關(guān)鍵性問題，政府可以激發(fā)社會各主體的力量，明確網(wǎng)絡(luò)的治理對象，例如與青少年有關(guān)的色情、黃賭毒相關(guān)網(wǎng)站等。

此外，對于特殊情況，在有必要的情況下可以展開跨國合作，利用市場以及管制等方式，多方面聯(lián)合治理。

參考文獻

[1]盧佳.“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”——解讀習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要論述[J].黨的文獻，2016（3）：32-37.

[2]婁鈺琳.網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制[D].昆明：云南大學，2016.endprint