程博

【摘要】設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在解決食品安全、解決“三農(nóng)”問題，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并舉，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富意義重大。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 設(shè)施農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！薄耙獙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。

建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升食品安全水平，滿足市民高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，極大促進(jìn)了農(nóng)民增收。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過設(shè)施裝備與生物技術(shù)和信息技術(shù)的結(jié)合，嚴(yán)格按照“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的要求，生產(chǎn)管理上堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一品種、投入、管理、包裝、銷售”，提高農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，提升食品安全水平。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。對(duì)于農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的現(xiàn)階段，設(shè)施農(nóng)業(yè)更是帶動(dòng)農(nóng)民脫貧的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，能為農(nóng)民帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。引導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極改變傳統(tǒng)的種植種類、不斷提高單位土地的收益率，是全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。采取切實(shí)可行的措施，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口早日脫貧、全面脫貧，事關(guān)全局，是一項(xiàng)重大的民生工程。讓貧困地區(qū)群眾通過辛勤勞動(dòng)致富，早日全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大政治課題。當(dāng)前，建立國家設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于高效整合土地資源。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，高效整合土地資源變廢為寶，當(dāng)前，中國荒山、荒灘等面積約50億畝，對(duì)建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí)，對(duì)于國家的發(fā)展具有重大意義。

建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)是個(gè)綜合概念，首先要有一個(gè)配套的技術(shù)體系作支撐。其次必須能產(chǎn)生效益。這就要求設(shè)施設(shè)備、選用的品種和管理技術(shù)等緊密聯(lián)系在一起。設(shè)施農(nóng)業(yè)是個(gè)新的生產(chǎn)技術(shù)體系，它的核心設(shè)施就是環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍、環(huán)境安全型菇房。采用必要的設(shè)施設(shè)備，同時(shí)選擇適宜的品種和相應(yīng)的栽培技術(shù)。以“遼西四市”為例，建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取優(yōu)惠的政策和靈活的機(jī)制，能夠吸引國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)方面知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐，有利于先進(jìn)技術(shù)吸收和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過功能中心和生產(chǎn)基地的建立，國內(nèi)外知名企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大規(guī)模，打造更多名優(yōu)品牌，積極開拓國內(nèi)外兩大市場(chǎng)，將能降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高區(qū)域生產(chǎn)效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立國家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)及方向

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。從發(fā)展區(qū)域看，氣候、環(huán)境、交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府政策支持保障有力。

加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行三權(quán)分置，既有利于穩(wěn)定承包權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地資本收益，也有利于流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。未來需積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股，參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)的辦法。加快土地征用制度改革，進(jìn)一步完善征用程序，積極探索土地征用補(bǔ)償制度和分配方法，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品安全性，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的儀器設(shè)備，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力；加強(qiáng)生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期或不定期開展生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè)，并建立信息發(fā)布制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到生產(chǎn)有記錄，流程可追蹤，責(zé)任可界定，處罰有依據(jù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

建立大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，大型物流園與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)電子交易、電子結(jié)算、電子監(jiān)控、產(chǎn)品檢測(cè)，將物流園建成蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心、信息交易中心和物流配送中心；建立多元化市場(chǎng)體系，多渠道、多形式搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷。圍繞蔬菜產(chǎn)品銷售，制定優(yōu)惠政策，組建運(yùn)銷專業(yè)戶、協(xié)會(huì)、聯(lián)合體、經(jīng)紀(jì)公司等中介組織，發(fā)動(dòng)各級(jí)和千家萬戶參與流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。發(fā)展電子商務(wù)；大力開辟外埠市場(chǎng)，開辟全國乃至世界范圍的“綠色通道”。設(shè)立無公害綠色蔬菜市場(chǎng)專營區(qū)，發(fā)展特菜專銷。在全國大中城市的超市、商場(chǎng)設(shè)立專柜，發(fā)展專柜專銷。通過這些流通措施，減少中間環(huán)節(jié)，形成蔬菜品牌。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益都十分明顯，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富意義重大。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更加自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，把握新時(shí)代新思想，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)開啟新征程，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（作者為中共朝陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李天來：《我國設(shè)施園藝發(fā)展的現(xiàn)狀與未來思考》，《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（溫室園藝）》，2011年第3期。

②《習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。endprint