徐啟兵

穩(wěn)控制度是一項(xiàng)具有中國特色的制度，長期以來在“苦情申訴、傳達(dá)民意、定紛止?fàn)?、穩(wěn)定社會”方面起到了重要作用。值得注意的是，在社會大變革、大發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾容易增多，有的紛爭還很激烈。在此大背景下作為國民經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的國有企業(yè)承擔(dān)著重要的穩(wěn)控責(zé)任。在上海公交深化改革的過程中，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，利益格局發(fā)生重大變化，觸動(dòng)了部分群體的原有利益，加上近年來廣大職工維權(quán)意識增強(qiáng)，而相對的法治意識滯后，有的職工到基層、公司、上級部門上訪，在不合理的要求得不到滿足后，往往會通過纏訪、鬧訪、重訪、集訪的形式以求達(dá)到目的。這種情況不僅牽扯了公司和上級部門的大量人力、物力、財(cái)力，還影響到正常的基層工作，給穩(wěn)控工作帶來壓力。筆者近來在結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行積極的實(shí)踐探索、分析特殊群體上訪訴求及應(yīng)對和處置的基礎(chǔ)上，對穩(wěn)控工作提出一些具體對策。

一、特殊群體形成的背景

1.職工參政議政的意識不斷增強(qiáng)。近年以來，隨著我國綜合國力的飛速提升，職工生活水平得到不斷提高，再者隨著媒體傳播樣式的多樣化，特別是爆炸式的新興媒體，信息傳遞及時(shí)、政策越來越透明，公交職工的思想觀念日趨多元和活躍，公交職工參與企業(yè)經(jīng)營管理意識不斷增強(qiáng)，對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更加關(guān)注，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立思考和判斷能力。

2.職工維權(quán)的意識增強(qiáng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在企業(yè)用人制度和效率激勵(lì)制度的作用下，物質(zhì)利益在實(shí)際生活中，已成為調(diào)動(dòng)人們積極性的基本手段。職工更多的是關(guān)心自己勞動(dòng)付出的報(bào)酬，如：每年的崗位工資、平日加班工資、節(jié)假日加班工資等，職工普遍關(guān)心如何維護(hù)自身權(quán)益。

3.職工有“唯上唯大”的心理因素。中國自古以來就有“告御狀”傳統(tǒng)，老百姓有著濃重的“官本位”、“人治”、“清官”、“信訪不信法，信上不信下”的意識。他們將公平正義的期望寄托在“包青天”身上，并且受“唯上唯大”心理左右，認(rèn)為越是上級的部門，越是主要領(lǐng)導(dǎo)、大領(lǐng)導(dǎo)解決問題的可能性就越大。

4.職工的收入與承擔(dān)的責(zé)任對比失衡。公交是城市文明的窗口，是一道流動(dòng)的風(fēng)景線。但公交企業(yè)收入低，上下班起早貪黑，對外為乘客提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，保障行車安全；對內(nèi)要完成日常的工作指標(biāo)。公交一線司機(jī)年齡偏大，巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度和精神壓力大給職工帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，而公交職工的收入與其要承擔(dān)的社會責(zé)任和生產(chǎn)任務(wù)對比失衡，與全市其他行業(yè)平均收入相比還是偏低。在這些因素的疊加影響下，難免會造成心態(tài)失衡，情緒不穩(wěn)定。

5.職工中的特殊困難群體的訴求矛盾。公交是大型國企中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，職工人數(shù)眾多。據(jù)公司統(tǒng)計(jì)，企業(yè)內(nèi)部就業(yè)中心內(nèi)的下崗、協(xié)保、待退、勞務(wù)輸出等各類型職工就有500多名特殊群體，加上他們又是家庭的頂梁柱，“上有老，下有小”，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，一旦遇到一些實(shí)際困難和問題，容易誘發(fā)思想不穩(wěn)定。

6.公交深化改革下歷史遺留問題。在公交不斷深化改革的大背景下，加上改革配套措施不完善、政策法規(guī)不健全容易出現(xiàn)工資獎(jiǎng)金薪酬問題以及職工轉(zhuǎn)崗、職工分流、對外勞務(wù)輸出等誘發(fā)的歷史遺留問題。

二、特殊群體問題現(xiàn)狀與處置

1.第一種對象是55歲以上大齡駕駛員提前退休問題

（1）現(xiàn)狀之一

自從55歲提前退休政策出臺以后，就成了公司年度穩(wěn)控工作的重中之重。公司范圍內(nèi)適齡的職工數(shù)量較多，隨著年齡的增大，感到工作力不從心，工資收入仍然偏低，身體日趨欠佳，甚至于疾病纏身，所以駕駛員想要退休的愿望非常迫切，認(rèn)為到了55歲就一定能無條件辦理退休手續(xù)，片面理解政策，他們的要求得不到滿足，便通過各種形式赴公司及上級部門上訪。

（2）處置方法

第一、統(tǒng)一思想、高度重視。首先，公司基層二級組織統(tǒng)一宣傳口徑，積極宣傳政策（男駕駛員、年滿55周歲、工齡滿15年、駕齡滿10年、并作出了部分喪勞鑒定），向基層職工宣解清楚。其次，各級干部要充分認(rèn)識到55歲退休工作重要性，關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到公司和基層正常的營運(yùn)秩序。

第二、積極宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)。通過職工座談會、班組會議等渠道加大宣傳，講清政策、化解矛盾。進(jìn)行正面引導(dǎo)，釋疑解惑，讓職工充分認(rèn)識和理解大齡退休政策，為工作的有序開展?fàn)I造和諧的工作氛圍。

第三、主動(dòng)排摸、風(fēng)險(xiǎn)研判。本著“提前預(yù)防，主動(dòng)化解”的精神，要求基層對潛在的特殊群體進(jìn)行排摸，對他們的思想動(dòng)態(tài)、身體狀況、工作強(qiáng)度、工資福利等情況有所了解。在對待這類人群的問題上要做到政策宣傳口徑高度統(tǒng)一，靈活性和政策性有效結(jié)合，在處理工資收入、福利待遇、事故等各項(xiàng)問題上要極力做到公平、公正、透明，防止因?yàn)楣芾硎М?dāng)、宣傳失誤等原因而造成漏洞，使有人借機(jī)上訪，給基層運(yùn)營工作帶來失序，給穩(wěn)控工作帶來被動(dòng)。

第四、上下聯(lián)動(dòng)、有效溝通。55歲提前退休工作開展以后，信訪辦、人事部門、工會三級聯(lián)動(dòng)。信訪辦負(fù)責(zé)接待安撫，人事部負(fù)責(zé)具體政策的解釋，工會對困難職工進(jìn)行適當(dāng)關(guān)心。由于55歲提前退休工作對退休名額有限制，有一部分職工條件都符合卻不能退休，公司竭力做好這些職工的思想工作，并幫助解決實(shí)際問題，對其中在崗的駕駛員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.第二種對象是長病假、協(xié)保、待崗、勞務(wù)輸出人員生活困難問題

（1）現(xiàn)狀之二

職工要求提高工資收入、解決醫(yī)藥費(fèi)困難、解決子女讀書費(fèi)用、解決子女就業(yè)等，要求公司給予資助并幫助解決費(fèi)用支出。

（2）處置方法

第一、摸清家底、主動(dòng)干預(yù)。公司的勞務(wù)中心，大多數(shù)都是老弱病殘人員，收入較低，家庭情況較復(fù)雜，處于生活困難狀態(tài)，一旦家庭發(fā)生突變事情，往往會產(chǎn)生激烈情緒。近年來公司本著“晚動(dòng)不如早動(dòng)”，“被動(dòng)不如主動(dòng)”的工作方針積極排摸這類特殊群體中的不穩(wěn)定因素，做到原則性與靈活性相結(jié)合，能夠解決的及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的要人性化地做工作，對無法解決的疑難雜癥問題，要想辦法予以穩(wěn)控，協(xié)調(diào)化解。endprint

第二、政策幫扶、積極宣傳。特殊群體平均年齡偏大，需要撫養(yǎng)子女，贍養(yǎng)老人，家里負(fù)擔(dān)重，何況他們?nèi)说街心暌惨谆几鞣N各樣的慢性病。根據(jù)這一實(shí)際情況，公司工會讓全員職工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，職工本人和配偶，子女患有重病，給予一定的生活幫助。對他們的子女設(shè)立助學(xué)幫困金，以便渡過生活難關(guān)。

第三、思想疏導(dǎo)、理順情緒。當(dāng)職工遇到特殊困難時(shí)，與現(xiàn)有政

策政策沖突時(shí)，公司基層無法解決時(shí)，也容易產(chǎn)生積累矛盾。曾有一名修理工，兒子結(jié)婚買婚房，貸款50萬，本人收入低加上子女收入也低，經(jīng)濟(jì)壓力非常大，公司工會按照幫困政策對他進(jìn)行補(bǔ)助，他不滿意，經(jīng)常越級上訪。公司和基層領(lǐng)導(dǎo)多次上門做思想工作，幫助出謀劃策，建議將他自身的房屋出租，以貼補(bǔ)貸款，既解決生活上經(jīng)濟(jì)壓力，又解決房貸資金困難。這樣的疏導(dǎo)工作取得較好效果。

3.第三種對象是公交改革中出租駕駛員押金利息問題

（1）現(xiàn)狀之三

1996年6月，原巴士一汽公司部分駕駛員報(bào)名加入上海綠車客運(yùn)有限公司出租車車隊(duì)從事出租駕駛員工作，當(dāng)時(shí)雖然合同中寫明沒有押金利息，但當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾適當(dāng)考慮利息，現(xiàn)押金本金已經(jīng)返還，但未支付利息，員工討要利息。

（2）處置方法

第一、取證調(diào)查。據(jù)查證，首先，經(jīng)濟(jì)關(guān)系上綠車客運(yùn)有限公司與當(dāng)時(shí)的巴士一汽車公司并無瓜葛，綠車公司作為承包方、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、完全市場化操作，巴士一汽車公司只是保留勞動(dòng)人事關(guān)系。其次，在公司檔案室無原始小客車承包合同文本資料可查。

第二、責(zé)任分析。主體責(zé)任應(yīng)有訴求人本人承擔(dān)。因上訪人訴求的事宜時(shí)隔侶年，巴士一汽公司無過錯(cuò)、無管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并告知他們不妨咨詢律師或通過司法途徑解決。

第三、化解預(yù)案?；诰G車駕駛員受眾面廣從穩(wěn)控考慮，公司責(zé)令相關(guān)車隊(duì)專題落實(shí)解決歷史遺留問題，通過找當(dāng)事人談話，并采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償預(yù)案給予落實(shí)解決。

三、穩(wěn)控工作中具體對策

剖析近兩年來公司的穩(wěn)控案件，主要分以下三種情況：第一種是對公司和車隊(duì)的工作提出意見和建議；第二種是反映自身權(quán)益和群體利益問題；第三種是為謀求不合理個(gè)人利益和小團(tuán)體利益。以上三種情況無論是正面的還是負(fù)面的、積極的還是消極的、善意的還是惡意的，都應(yīng)納入穩(wěn)控的反饋渠道，通過由表及里、去偽存真的分析梳理，針對性地穩(wěn)控和化解各類矛盾。為此，提出以下具體對策：

1.暢通和規(guī)范職工訴求表達(dá)、反映意見和建議的渠道

一是公司工會每月輪流到基層車隊(duì)召開職工座談會，聽取職工的意見和建議，并每月匯總一份為公司各部室提供最新職工思想動(dòng)態(tài)的情況資料，同時(shí)提交總經(jīng)理辦公會議作專題研究，使一些職工反映的合理的要求、正面的建議、職工的呼聲和期待及時(shí)得到解決。

二是變?nèi)后w上訪，為干部下訪。開展家訪、談心和溝通工作，密切聯(lián)系群眾，融洽干群關(guān)系，傾聽職工的心聲。

2.完善職工權(quán)益保障和協(xié)調(diào)化解利益矛盾的渠道

一是各部室和基層車隊(duì)認(rèn)真落實(shí)企務(wù)公開、黨務(wù)公開，尤其是基層車隊(duì)做到對職工的每月公里、營收、節(jié)油、收入等生產(chǎn)資料全公開。以及對評選評優(yōu)、選舉職工代表、推薦班組長等事項(xiàng)進(jìn)行公示，讓職工有知情權(quán)，保障自己的權(quán)益。

二是對職工利益訴求的問題，認(rèn)真做好宣傳解釋緩和矛盾；對職工在政策范圍內(nèi)合理訴求，積極協(xié)調(diào)，提供幫助，促成問題和矛盾的解決。對信訪訴求中不合理的部分講清政策，動(dòng)之以情，曉之以理做好思想疏導(dǎo)工作，在政策范圍內(nèi)對合理訴求給予幫助，積極促成問題的解決。

3.堅(jiān)持用法治的理念和手段，引導(dǎo)職工依法守法反映情況

要堅(jiān)持法治理念，依法有序維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。對歷史遺留的難點(diǎn)問題，在現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)，結(jié)合考慮歷史的因素，人性化操作。積極發(fā)揮由公司牽頭各責(zé)任部門組成的穩(wěn)控會商小組的作用，通過即時(shí)會商和例會的形式，對重點(diǎn)和難點(diǎn)矛盾，研究對策，尋求矛盾化解的路徑，提高矛盾化解的成效。

對個(gè)別一時(shí)難以化解的矛盾，特別是無任何政策依據(jù)的訴求、纏（鬧）訪，應(yīng)及時(shí)會同相關(guān)部門和基層車隊(duì)一起做好重點(diǎn)穩(wěn)控對象的思想工作，堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”和“訴訪分離”，告知上訪人員依照有關(guān)法律，通過訴訟、仲裁等向有權(quán)受理的部門提出。

4.夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)法治和穩(wěn)控工作

第一、提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)企業(yè)穩(wěn)控工作的需要。要不斷增強(qiáng)黨的群眾路線和群眾觀念，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)；要不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平，特別要掌握法律、法規(guī)知識和企業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，駕馭企業(yè)穩(wěn)控工作。

第二、加強(qiáng)基層車隊(duì)的穩(wěn)控工作。實(shí)踐證明，穩(wěn)控工作的基礎(chǔ)在基層，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能做到穩(wěn)控渠道暢通，有效遏制重復(fù)信訪、越級上訪、群體上訪?；鶎舆@一環(huán)節(jié)源頭抓好了，很多問題就會化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第三、堅(jiān)持貫徹黨的群眾線路，牢固樹立從群眾中來，到群眾中去的觀念。穩(wěn)控工作要依靠群眾，以理服人，以情動(dòng)人，切忌簡單粗暴，要把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，無論是個(gè)體的、還是群體的，首先讓職工知情、理解和認(rèn)同。要讓職工能夠意識到公交的改革不僅在于提升企業(yè)運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造久事公交精品，更在于為職工增資、謀利。同時(shí)，要充分聽取廣大職工的意見和建議，在企業(yè)改革過程中，更多關(guān)心特殊群體職工的生活、困難，送上組織的關(guān)懷溫暖。endprint