蘇瑞娜

2017年6月，印度邊防部隊以維護不丹主權為由，攜帶武器與裝備越過中印邊界錫金段，引發(fā)中印洞朗對峙，致使邊界局勢一度異常緊張。在中國的強烈反對下，印度最終在8月底將相關越界人員與裝備撤回。本次洞朗對峙，其時間之長、局勢之緊迫有隨時上升為邊界沖突的可能。本次對峙事件雖有驚無險，但印度是否還會再次越界的疑慮仍未消散。印度為什么會選擇沒有爭議的洞朗地區(qū)越界？未來是否還存在越界可能？對本次洞朗對峙的深入分析有助于準確把握印度未來在中印邊界的行動走向。

一、洞朗對峙錯在印度

洞朗地處中國亞東縣，亞東整體呈“V”字形，洞朗在“V”字底部，屬三國交界之地。洞朗以西靠錫金邦的乃堆拉山口是印度香客入西藏朝圣的必經之地，也是傳統(tǒng)中印商貿的重要通道，洞朗以東便緊挨不丹國界。洞朗對峙的起因是中方在亞東縣修建延伸至洞朗的公路，印度以“該段道路地處中不邊界爭議區(qū)、中方施工行為侵犯不丹主權”為由派遣邊防軍越界阻攔中方施工。印度越界進入洞朗實非首次。1965年，印度就曾連續(xù)多次在洞朗地區(qū)展開偵察活動。2012年，中印簽訂針對邊境爭議的諒解書，明確雙方在邊界有較大舉動時要遵循相應通報機制，中印關系趨向緩和。但隨著近年來中國在周邊國家影響力的提升，印度對中國的態(tài)度也逐步變化，此次突然來犯，看似阻撓中方施工，實則暴露了印度的焦慮心態(tài)。

印度越界行為違反既有協(xié)定。洞朗屬中國領土，這一點毋庸置疑。1890年《中英會議藏印條約》第一款就規(guī)定：“藏、哲（錫金）之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界?！笨梢?，中印邊界錫金段起于吉姆馬珍山，沿分水嶺至尼泊爾邊界，中印不三國交界以吉姆馬珍山為界，洞朗位于中印、中不邊界的中方一側，分界清晰，并無爭議。印度獨立后對該段劃分也曾有過多次書面確認，中印雙方對錫金段邊界存在明確共識。中國邊防軍的施工區(qū)域位于中國—不丹傳統(tǒng)習慣線的中方一側，完全屬于中方管轄，邊防軍在本國領土上開展的施工行為完全正當合法，其他國家無權干預。

印度無權替不丹做決定。雖然中印邊界并無爭議，但此番印度越界的理由是中國施工區(qū)域在中不爭議區(qū)，印度有責任保護不丹領土不受侵犯。但不丹并不認為洞朗歸屬存在爭議，印度更沒有資格干涉不丹內政。中印對峙時，不丹的聲明就只強調盡快恢復原有局面以防影響中不雙方談判進程。中印對峙結束后，不丹又第一時間表示擁護以和平方式解決問題。印度關切的“洞朗歸屬”問題在不丹看來并非重點。歷史上，洞朗一直是西藏亞東地區(qū)邊民的傳統(tǒng)牧場，以往不丹邊民要進入洞朗，不僅要征得中方同意還需向中方繳納草稅，中不雙方對洞朗是中國領土有既定共識。即便中不邊界有爭議，這也是中不兩國事宜，印度無權干預。的確，印度歷史上對不丹內政有較大影響。但不丹一直謀求擺脫印度控制，2007年新修訂的印不友好條約明確了雙方的獨立主權國地位。該修訂版條約取消了印度對不丹主權的影響，印度對不丹采取“保護措施”本身就是損害不丹主權的行為。此番印度并非從中不邊境越界而是從中印邊境越界，可見保護不丹主權只是印方借口。

越界行為是印度近年來在邊界挑釁的擴大化。近年來，印度一直在邊界挑起事端。2005年，印度就曾在中印邊界錫金段設立多個軍事碉堡和哨所；2006年印度推出的邊境地區(qū)發(fā)展計劃就謀劃在孟加拉國、緬甸、不丹、尼泊爾等地修筑鐵路網，以增強對周邊國家的影響力；2007年，印度調派山地師駐扎中印邊界。近兩年來，印度更是頻繁生事。此次洞朗事件中不丹態(tài)度中立，印度卻不斷挑唆兩國關系，主要是中不尚未建交且邊界未有明確界定給了印度混淆事實的空間。中不邊界山口眾多、地勢復雜，是一條長約500公里的默認習慣線，邊界線上沒有界碑，比較適合拿來做文章。中國邊防軍的施工行為是在本國領土上合理合法的行為，而不丹也未就洞朗歸屬提出異議，印度作為第三方以保護不丹為由越境進犯顯然是故意尋釁滋事，這是印度近年來故意挑事的延續(xù)。

二、洞朗對峙對印度有什么好處？

印度越界違背了中印協(xié)定，借口保護不丹缺乏法理支持，貿然越界更要承擔沖突升級風險。此次印度貿然越界激化矛盾，導致中印雙方長達73天的對峙，這對印度有什么好處？有一種看法認為，洞朗靠近藏南，地勢險要可俯瞰西里古里走廊，占據洞朗可強化印度東北七邦的分離性。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既誤判了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新形勢，也誤解了中國的整體發(fā)展戰(zhàn)略。實際上，越界洞朗引發(fā)雙方對峙乃至誘發(fā)邊界爭端升級對印度沒有任何好處。

洞朗在地緣上確有戰(zhàn)略價值，但其價值的可替代性非常強。印度輿論認為洞朗高地能俯瞰西孟加拉邦北部的西里古里走廊，而該走廊是連接印度東北七邦和印度次大陸的唯一通道。東北七邦是印度國內宗教、民族矛盾較為突出的地區(qū)，一旦切斷西里古里通道，東北地區(qū)容易出現(xiàn)獨立王國。只要中方在洞朗站穩(wěn)腳跟，西里古里走廊便一覽無余，印度國內安全隨即變得非常脆弱。印度認為中國的中長期鐵路規(guī)劃中有一條從拉薩經日喀則通往亞東的鐵路線，這條鐵路線最終會延伸至洞朗高地，進而使西里古里失去屏障。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既不符合現(xiàn)實，也不符合中國的戰(zhàn)略習慣。首先，中國在洞朗地區(qū)經營多年，如有軍事意圖，西里古里走廊早就失去了屏障，現(xiàn)在反擊為時晚矣。洞朗高地在海拔上確實有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢可被現(xiàn)代戰(zhàn)爭全新的作戰(zhàn)方式所抵消。當前軍事科技的發(fā)展及空中、網絡力量的崛起從根本上改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)方式，洞朗的地緣價值有被印度高估之嫌。其次，中國修筑鐵路網的目的在于拉動區(qū)域經濟、推進周邊和平。目前中印貨物大多走海洋運輸，雖整體成本低，但運輸時間長、融資成本高，鐵路網可激活雙方邊貿，降低商業(yè)成本，提升印度邊疆地區(qū)的經濟價值。印度東北各邦之所以分離主義嚴重、動蕩頻發(fā)，主要是經濟落后，未能享受到印度中央政府的政策優(yōu)惠。2006年，中印恢復乃堆拉山口邊貿活動時，錫金邦就希望自身能成為中印邊貿的“黃金走廊”。西孟加拉邦更是想借中國的鐵路網將西里古里建設成商貿轉運中心。中國無意挑起印度東北邦獨立，一個動亂的印度東北地區(qū)反會影響中國邊疆安寧，對中國長遠發(fā)展并無助益。印度的冷戰(zhàn)思維慣性過度渲染了洞朗的戰(zhàn)略價值，將中國帶來的發(fā)展機遇錯誤評估成了生存威脅，實是因小失大。endprint

印度沒有正確認識中國影響力增強對自身發(fā)展的益處。印度越界滋事暴露了其對中國發(fā)展的焦慮。印度周邊的巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡近年來都持續(xù)加強與中國合作，希望借中國經濟發(fā)展帶動本國騰飛?！耙粠б宦贰背h提出后，周邊國家不斷受益。中巴經濟走廊整體投資460億美元，是一條包括公路、鐵路、油氣管線的綜合貿易走廊，當前中巴以瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產能合作等領域為重點，推進兩國務實合作。中國多家企業(yè)參與中巴經濟走廊建設，推動了巴基斯坦的經濟發(fā)展。中國與尼泊爾經貿往來也不斷深化，青藏鐵路建成后，尼泊爾有逐步成為中印貿易轉運站的潛質，赴尼泊爾旅游的中國游客數量持續(xù)攀升。中國在尼泊爾的投資不僅改善了當地基礎設施落后的局面，還推動了尼泊爾的經濟發(fā)展。印度一直將尼泊爾和不丹視為勢力范圍所在，當前尼泊爾與中國合作不斷加深，印度更是擔心不丹也緊隨其后倒向中國，在洞朗的行為恰恰體現(xiàn)了印度的這種焦慮。實際上，中國帶動周邊國家發(fā)展并不是為了削減印度的優(yōu)勢，而是要構建一個區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)作機制?；ヂ?lián)互通網絡的建設謀求惠及各方，推動中國與周邊國家在旅游、人文交流及經貿上的合作，實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。周邊國家經濟起飛會塑造一個更為和平繁榮的南亞地區(qū)，對印度自身發(fā)展百利而無一害。印度自認為的“被圍堵”恐慌實則誤解了中國的戰(zhàn)略目的。中國自古以來就有“天下大同”的使命觀，借政治手腕來使周邊小國臣服進而遏制競爭對手不符合中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略習慣。

三、洞朗對峙為什么能夠和平解決？

洞朗對峙最終得以和平解決，一方面是中國不愿意升級沖突累及周邊國家，更重要的是印度沒有能力承擔沖突升級帶來的后果。印度貿然越界就存在著誘發(fā)邊界沖突升級的風險，但印度當前的軍事實力、經濟現(xiàn)狀及國內政局都決定了印度不會主動將對峙升級為武裝沖突。

印度的軍事實力難以應對沖突升級。與中國部隊相比，印軍的優(yōu)勢在于山地戰(zhàn)經驗豐富?？拷杏∵吔缬杏《葨|部軍區(qū)和中部軍區(qū)，東部軍區(qū)有三個軍部，每個軍部配備步兵師和山地師，中部軍區(qū)配備了裝甲師，印度山地師普遍素質較高，戰(zhàn)斗能力較強。但制約印度軍事的核心問題在于裝備系統(tǒng)化與研發(fā)能力不足。冷戰(zhàn)時期，印軍的裝備主要從蘇聯(lián)進口，但遲遲沒能實現(xiàn)國產化。冷戰(zhàn)結束后，印度走上了裝備“多元化進口”道路，借外部采購提升裝備水平。印度軍事裝備的采購來源遍布俄羅斯、以色列、法國、德國和美國。印度軍備采購體系落后，軍購腐敗問題嚴重，外購裝備比例過高等問題限制了本國軍事工業(yè)發(fā)展。俄美軍火在印度軍備中占比過大，海外勢力很容易對印度進行軍事技術封鎖和后臺滲透。多元化采購造成的裝備不系統(tǒng)、不配套、后期維護能力差限制了印軍作戰(zhàn)的整合優(yōu)勢。以印度軍事裝備現(xiàn)有水平根本無法在沖突升級后占據作戰(zhàn)優(yōu)勢。

邊界沖突升級會刺破印度經濟泡沫。近幾年印度經濟飛速增長給外界一種印度騰飛的錯覺，實際上，其國內制造業(yè)和出口在整體生產總值中占比并不大，印度經濟在數據面上的繁榮主要依靠外部投資，在進入印度市場的海外投資中，外國直接投資占比較小，大量資金是通過股市等金融渠道進入。這說明印度經濟是由非常不穩(wěn)定的“熱錢”支撐而起，一旦中印有邊界沖突，海外熱錢會尋找避險渠道迅速離場，這會對印度國內經濟造成毀滅性打擊。印度金融系統(tǒng)監(jiān)管松散導致印度股市經常成為熱錢“薅羊毛”的重災區(qū)，印度國內的恐怖組織就曾借印度股市來籌集資金。2008年金融危機期間，印度經濟就一度因熱錢迅速逃離而陷入動蕩。2017年印度股市更是狂飆突進、一路上揚，這種“紙上富貴”的局面同樣是海外游資助推，其穩(wěn)定性非常差，一旦中印邊界有事，游資勢必迅速撤離印度，使印度重新陷入金融危機之中。莫迪政治聲望的根基在經濟繁榮，印度經濟蕭條則會直接摧毀莫迪的執(zhí)政合法性，使其在2019年的大選中難以占得優(yōu)勢。

邦級選舉限制了印度升級沖動。印度襲英制實行議會民主制，國內最高立法機構是聯(lián)邦議會，議會分上下兩院（聯(lián)邦院和人民院），每五年選舉一次，其中下院選舉非常重要。按照以往慣例，印度大選中的熱門議題是對中國采取強硬態(tài)度以爭取選民選票。在2009年、2014年的大選中，中國就一直頻繁被視為假想敵。雖然下院選舉在2019年，但今年卻是印度總統(tǒng)選舉和地方邦級議會選舉的關鍵期，而地方議會的席位又決定了最終聯(lián)邦議會下院選舉的成敗。今年的地方議會選舉中，印度人民黨雖在北方邦占據絕對優(yōu)勢，但人民黨的競爭對手國大黨與北方邦的印度社會民主黨已顯露出結盟之勢，加之莫迪推行“廢鈔令”后，人民黨不斷流失農村選民的選票。為了進一步確立人民黨的威信，莫迪需要一個強硬的形象，但考慮到2019年的議會大選，莫迪不會在此時升級沖突影響其政治前途。所以印度有挑釁立威動機，卻無升級沖突動機。

洞朗邊界既定，越界洞朗本質上是一起尋釁滋事行為，印度所求并非是升級沖突，而是謀求以最小的成本阻止中國影響力的擴張。這從越界的印方人員未攜帶重型武器，并非要蓄意升級沖突的細節(jié)上可見一斑。另外，印度媒體關注的焦點一直是中國是否會繼續(xù)修路而非中印沖突升級，可見印度此次雖越界滋事但并不想升級沖突。

四、印度還會再次越界嗎？

越界洞朗對印度沒有太大好處，一旦沖突升級對印度卻百害而無一利，印度也沒有升級沖突的意愿。那么，為何洞朗對峙會持續(xù)長達73天？如果是尋釁滋事，滿足印度自身訴求，印度不可能在邊界地區(qū)滯留如此長的時間。顯然，對峙事件不僅有來自印度內部的壓力，還有來自國際的外部壓力。印度越界引發(fā)洞朗對峙還存在著美國這一外部壓力，洞朗對峙是美國借機牽制中國的一個籌碼。只要印度有牽制中國的籌碼價值，中印邊界肯定還會再起波瀾。

當前國際格局基本框架是中美俄三國相互“競合”。該框架有兩條主線。一是俄羅斯對美國石油美元霸權體系的挑戰(zhàn)及由此帶來的以美國為首的西方集團對俄羅斯的全方位制裁。一直以來，石油市場建構在美國—歐佩克主導的石油美元霸權體系之下，全球市場的石油流通以美元計價結算。這導致產油國利潤被西方石油交易商和投資基金所把控，這對俄羅斯這類倚重能源出口的資源型國家非常不公平。俄羅斯為了打破石油美元霸權體系，在2007年推出以盧布計價的石油交易平臺。烏克蘭危機之后，俄羅斯更是加快構建“石油盧布”與“去美元化”進程。這導致了美國對俄羅斯在軍事經濟上的全方位制裁，美國近年來的許多動作都圍繞著將俄羅斯與世界市場切割而展開。二是中國對美國主導的貿易投資規(guī)則體系的挑戰(zhàn)。隨著WTO規(guī)則約束力日漸松弛，美國推出了TPP、TTIP等一系列區(qū)域性多邊貿易投資機制，雖然TPP目前已被凍結，但美國并未停止新貿易投資規(guī)則的談判推進，新的規(guī)則體系極大地壓縮了中國在國際市場上的競爭力與發(fā)展空間。出于對沖美國政策風險的考慮，中國自2013年提出“一帶一路”國家倡議，借助推動亞歐非大陸一體化進程來構建中國主導的全新貿易投資規(guī)則。這引起了美國的反彈，美國近年來不僅加強對中國的貿易限制，還持續(xù)挑起中國與周邊國家的紛爭。endprint

美國需要借中國周邊有事牽制中俄合作。中美、美俄之間的競爭促使中俄走向聯(lián)合，中俄不僅強化國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，還簽訂了系列協(xié)定推進雙邊合作。對美國而言，要打破中俄聯(lián)合，除了經濟手段之外，還可以側面煽動周邊國家制造各種沖突事件牽制中國。洞朗對峙的深層動因是美國借周邊有事來敲打中國以分化中俄。從美國的全球戰(zhàn)略布局來看，洞朗對峙與中國周邊許多沖突類似，是一個促使中國妥協(xié)的談判籌碼。印度選擇金磚峰會前退兵就是一個側證。金磚銀行是俄羅斯得以繞開美國制裁獲取外部支持的一個關鍵渠道，金磚銀行成立后的首個項目就落地俄羅斯。要制止中國借金磚銀行支援俄羅斯，對美國而言，最佳策略就是在金磚峰會之前挑動中國周邊爭端，借此施加壓力促使中國妥協(xié)，削減對俄羅斯的支持。

洞朗對峙的籌碼作用顯示印度有再次挑釁的可能。洞朗對峙的本質是美國需要一個分化中俄合作的籌碼。只要美國還有要拆解中俄合作的意愿，洞朗這個籌碼的價值就不會消失，因而，印度未來極有可能還會再次借邊界問題來制造規(guī)?？煽氐臎_突事件。印度邊防滋事雖有印度自身利益訴求，但根本動因還是美國要挑撥地區(qū)沖突，金磚峰會是中俄加強合作的一個關鍵節(jié)點，因而需要在此之前找到談判籌碼制約中國。下一個可能出現(xiàn)沖突的時間節(jié)點是俄羅斯總統(tǒng)大選前期?？紤]到洞朗對峙剛結束，中國會加強對邊界的管控與風險防范，而俄羅斯大選時間在2018年3月份，這個時間段內中印邊界因冬季氣候原因難再實施有效挑釁行為，中印邊界反而會出現(xiàn)一段時間的平靜。如果美國要在這個時間段內尋找分拆中俄的籌碼，有兩種可能：一是繼續(xù)讓印度挑釁中國?？删痛送茢?，下一次印度挑釁行為可能會發(fā)生在海上絲綢之路印度洋沿線的節(jié)點地區(qū)。二是選擇其他勢力滋事。考慮到印度洋沿線沖突離中國領土較遠，無法像洞朗對峙一樣有沖突擴大化帶來的威懾力，因而還可能出現(xiàn)的情況是不一定由印度來挑釁，但產生沖突的地區(qū)一定是中國利益沉淀較大的地區(qū)，比如緬甸皎漂、實兌一帶或非洲東部沿海的吉布提、蒙巴薩或達累斯薩拉姆等地。在俄羅斯大選這個時間節(jié)點之后，如果美國再有所動作，中印邊界摩擦舊事重演的風險概率便又會增加。

洞朗爭端雖得以解決，但未來印度再次尋釁滋事的概率非常大。這就需要我們從現(xiàn)在開始做好周全應對。一要加快解決中印邊界問題。推進中不、中印邊界勘探、研究與談判，從根源上堵住未來印度可以挑釁的借口。二要積極推動中印合作。強化兩國間的經貿合作與交流往來，提升中印雙方的經濟融合度以抬高印度挑釁成本。三要妥善處理中美關系。中印對峙背后是中美競爭所致，因而不能就邊界爭端論邊界爭端，應越過印度直面美國挑戰(zhàn)。只要切實推進中美關系和解，中印邊界爭執(zhí)就會消解大半。但目前，中美之間針對國際規(guī)則的競爭牽涉到國家根本利益，短期內難以有效解決。在未來一段時間，我國周邊勢必還會繼續(xù)處于矛盾沖突頻發(fā)的狀態(tài)，這就更需要提前做好風險評估，制定預警機制與應對策略，以確保周邊爭執(zhí)不會在偶發(fā)因素的刺激下進一步升級影響國內和平穩(wěn)定的發(fā)展大局。

（作者系中共南京市委黨校講師）

責任編輯：彭安玉endprint