繆愛誠

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。十九大報告高屋建瓴，為推動基層黨建工作提供了理論指導和實踐遵循。

一、突出教育抓黨建，用習近平新時代

中國特色社會主義思想武裝頭腦

黨內(nèi)教育是思想建黨的重要法寶。從1942年延安整風至今，我們黨已經(jīng)開展了10次黨內(nèi)集中教育。隨著中國特色社會主義進入新時代，還將以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。開展好黨內(nèi)集中教育，重點要抓好三個方面。

首先要解決好“三個問題”。從前幾輪黨內(nèi)集中教育存在的問題看，主要體現(xiàn)在過程執(zhí)行不夠到位、考評機制亟待健全、問題整改機制尚不完備等方面。在過程執(zhí)行上，對“規(guī)定動作”存在應付思想，滿足于過得去、走程序，“自選動作”可有可無；集中教育常常與本地區(qū)本部門單位中心工作脫節(jié)，存在“兩張皮”的問題；開展集中教育習慣沿用老思維老套路，往往會讓新的活動一開始就失去活力，讓受教育者感到還是老一套，導致在貫徹執(zhí)行上不積極不主動。在考評機制上，普遍通過信息上報、階段匯報、總結(jié)報告等形式反映活動開展情況，不能客觀公正地體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門單位黨組織的集中教育實效，致使考評結(jié)果的實際意義降低?？荚u結(jié)果運用與黨組織建設、黨員個人表現(xiàn)考核評價關聯(lián)性不高，在一定程度上影響了重視程度和參與熱情。在問題整改上，用業(yè)務問題代替作風問題，用普遍問題掩蓋個別問題，用歷史遺留問題搪塞現(xiàn)實問題，常常導致癥結(jié)找不準，整改目標不明確，整改措施不具體。無論是思想上的軟措施還是制度上的硬要求都難以落實，很難保證整改措施真正發(fā)揮作用。

其次要借鑒好“三個經(jīng)驗”。從黨的十八大以來的三次黨內(nèi)集中教育看，起碼有三點經(jīng)驗值得借鑒。一是堅持人民至上，密切黨群關系。要在集中教育中貫穿“以人民為中心”的思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高為人民服務的意識和水平。二是貼合中心工作，突出問題導向。開展黨內(nèi)教育，落腳點還是服務中心大局，要強化活動設計，突出問題導向，真正解決一批問題、推動一方發(fā)展。三是注重分層進行，領導率先垂范。抓住“關鍵少數(shù)”是一條重要的經(jīng)驗，只要領導重視，活動就會勢如破竹。

再次要把握好“三個關鍵”。一是教育形式要量體裁衣。根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同單位黨員特點，靈活確定教育形式，對機關、事業(yè)單位黨員，可以采取集中教育的方式；對農(nóng)村、社區(qū)黨員，可以通過口頭講解、播放電教片等形象直觀的方式；對流動黨員，以流入地黨組織為主，可以依托園區(qū)、社區(qū)黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式開展教育；對離退休黨員，可以適當集中，也可以上門送學幫學；對“兩新”組織黨員，要兼顧好學習教育和生產(chǎn)經(jīng)營，多采取小型、業(yè)余、分散等方式。二是教育內(nèi)容要喜聞樂見。以習近平新時代中國特色社會主義思想為教育重點，將教育內(nèi)容具體化、形象化，民族化、大眾化，通過講黨史、講案例、講故事等形式，用群眾喜聞樂見的“大白話”予以表達，用圖文并茂的形式通過信息化載體傳播，真正使科學理論好記易懂、入耳入心。三是師資陣地要務實管用。建立由專家學者、黨校教師、領導干部、草根講師等群體組成的宣講隊伍，加強省、市、縣、鎮(zhèn)之間的流動宣講，在均衡中尋求宣傳教育成效的最大化。加強教育陣地建設，充分發(fā)揮各類革命紀念地（館）、政治生活館、科技示范基地等平臺載體在黨員教育中的重要作用，尤其可以選擇一些在我黨歷史上有著生死攸關意義的現(xiàn)場點開展教學，比如古田、井岡山、延安、西柏坡等革命圣地，讓黨員對歷史進行回顧、對現(xiàn)在進行反思、對未來進行暢想，進一步增強黨員的責任感和使命感。

二、圍繞中心抓黨建，讓基層黨組織

在“兩聚一高”實踐中無處不在

基層黨建的生命力在于融合。要強化“融合黨建”理念，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，切實將組織“點亮”在各個角落，讓基層黨建工作“抬頭能看到、伸手能摸到、聊天能談到”。

一要融入改革發(fā)展。堅持圍繞“公轉(zhuǎn)”抓“自轉(zhuǎn)”，把黨建力量作為社會發(fā)展最重要的資源加以整合配置，把改革發(fā)展過程中的熱點難點問題作為黨建工作的重點，把推動改革發(fā)展和促進社會生產(chǎn)作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)建與改革發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、模式相匹配、方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，更好地發(fā)揮黨建工作的引領和推動作用。要堅持“改革發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就要服務到哪里，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就要體現(xiàn)在哪里，黨員的先鋒模范作用就要發(fā)揮到哪里”，將黨組織和黨的工作覆蓋到新興經(jīng)濟體、項目部和產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞農(nóng)村脫貧攻堅、江蘇省“263”行動計劃等重點工作，持之以恒開展組織共建，選派第一書記、黨員干部到一線鍛煉，開展各類創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，把黨組織和黨員作用發(fā)揮在改革發(fā)展的最前沿。

二要融入黨員群眾。深入實施“規(guī)劃引領惠民、落實政策惠民、壯大產(chǎn)業(yè)惠民、創(chuàng)新服務惠民、科學管理惠民”的“五大惠民工程”，推動黨建工作走近群眾身邊。推廣“一中心三理五制”，持續(xù)推進“走幫服”重點回訪和問題化解，集聚資源發(fā)揮好“一綜多?！狈贞犖樽饔茫瑢崒嵲谠谑崂硪慌罕婋y題，辦好一批惠民實事。加強“雙強”帶頭人隊伍建設，推廣“三比三先三看”合作社黨建工作法，讓黨員干部走在帶頭致富的最前列、成為群眾創(chuàng)業(yè)致富的主心骨。加強村級公共服務中心的有效運行，借助“雙聯(lián)雙助”、文化下鄉(xiāng)等平臺資源，針對群眾需求搞活動、抓服務，提高黨員群眾的歸屬感。強化“談心談話”、“困難慰問”、“評先獎優(yōu)”等黨內(nèi)關懷激勵，常態(tài)化開展黨員教育、學習和文體活動，尤其注重對流動黨員和老黨員的有效覆蓋。

三要融入基層治理。以黨建引領基層社會治理，是基層社會治理方式的題中之義、獨特優(yōu)勢和根本保障。建立“大黨建”工作格局，把黨建工作同各領域具體發(fā)展相結(jié)合，動員各部門、各組織參與基層黨建與社會治理，達到基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共建共享的現(xiàn)實效果。探索加強基層“網(wǎng)格化”管理，將黨小組建在網(wǎng)格上，讓“組織覆蓋”與“治理網(wǎng)格”深度融合，選派民警、村居干部、民兵預備役、青年志愿者編入網(wǎng)格，形成“一網(wǎng)格、一黨小組、一服務團隊”的治理模式。推行“大黨委制”，吸收村委會、業(yè)委會、黨政機關、企事業(yè)單位、社工組織等單位中的黨員以兼職委員的身份進入社區(qū)黨委，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢，共同參與社區(qū)管理，營造善治環(huán)境。

三、創(chuàng)新手段抓黨建，使基層黨組織

永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力

江蘇省委組織部部長郭文奇指出，組織工作要突出創(chuàng)新性，深化改革創(chuàng)特色，回答好“要不要創(chuàng)新、創(chuàng)什么樣的新、怎么創(chuàng)新”三個問題?；鶎狱h建工作只有準確把握創(chuàng)新規(guī)律，不斷開拓創(chuàng)新，才能永葆生命力和戰(zhàn)斗力。

一要探索建設黨建“智慧云”。加強黨建信息化建設，引進和培養(yǎng)信息化人才隊伍，高效利用黨員遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站、黨建微信、黨建微博、黨建電視頻道等互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高黨員學習交流的互動性。積極探索利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，將黨員卡、黨建信息系統(tǒng)以及黨建網(wǎng)站、黨建手機報、黨建微信等各類信息載體整合到黨建“智慧云”平臺上，設置支部管理、黨員管理、組織生活、發(fā)展黨員、黨費管理、換屆選舉、日常管理、組織關系管理、考核評價等多個功能欄目，全面充分地反映每個黨員、每個黨組織的基本情況和管理動態(tài)，全面提升基層黨建工作的質(zhì)量和效率。

二要穩(wěn)步推進黨建“標準化”。標準化是基層黨建工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是推動基層黨建工作向更高層次發(fā)展的有效手段。要全面推進村（社區(qū)）黨建標準化試點工作，明確任務書和路線圖，加強傳統(tǒng)經(jīng)驗與創(chuàng)新手段的固化運用，聚焦責任落實、陣地建設、黨員教育管理、黨組織活動開展、黨建考核獎懲等一系列容易“空擋運轉(zhuǎn)”、“跑偏走樣”的環(huán)節(jié)，形成規(guī)范村級黨建工作的“操作手冊”。在先行試點的基礎上，逐步在機關、事業(yè)單位、“兩新”組織等領域普遍推開，切實形成各級黨組織、黨組織負責人以及普通黨員的“紅寶典”。通過“創(chuàng)新—固化—標準化—再創(chuàng)新”的循環(huán)鏈，全面提升基層黨建工作科學化水平。

三要織密筑牢黨建“制度網(wǎng)”。深化黨的基層組織制度改革，健全黨委抓基層黨建工作聯(lián)席制度，認真落實領導干部“十個一”掛鉤聯(lián)系、機關部門“雙聯(lián)雙助”、“三會一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級化”考評、“四議兩公開”民主管理、“兩新”組織“四方商談”、機關黨員干部社區(qū)報到服務等一系列黨建制度，突出問題導向，進一步加強陣地建設、經(jīng)費保障、激勵獎懲等各項關鍵制度的創(chuàng)新設計，抓好跟蹤管理、剛性考評和追責問效，保證制度的與時俱進和執(zhí)行到位。

（作者系江蘇省如皋市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：劉志剛endprint