摘 要 學(xué)校課程制度是保障學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)預(yù)期教育目標(biāo)和教育效果的重要因素。本文基于課程制度及其相關(guān)概念，分析并深刻理解其建設(shè)的重要意義。通過對學(xué)校課程制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)課程制度建設(shè)在控制力、執(zhí)行力及內(nèi)容的合理性等方面存在的問題，并嘗試提出相應(yīng)的解決策略，促進(jìn)課程改革的有效開展。

關(guān)鍵詞 課程制度 概念分析 內(nèi)在結(jié)構(gòu) 問題建議

一、課程制度及相關(guān)概念辨析

馬克思主義的認(rèn)識觀認(rèn)為，理論對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，理論的滯后必然會帶來實(shí)踐的困惑。在我國課程改革的實(shí)踐中，對課程制度理論研究的不足，已然成為影響新課程改革全局的“阿喀琉斯之踵”。[1]因此，為了理清認(rèn)識，明確課程制度是什么的問題，有必要對相關(guān)概念加以辨析。

1.課程制度和課程體制

在我國的話語體系中，體制和制度經(jīng)常是可以混用的。在實(shí)際情況中，體制主要指的是對某一個組織結(jié)構(gòu)框架下所有因素的整體安排，通常認(rèn)為是全局的一個支撐?！罢n程體制”既包含了“體”即體系，又包括了“制”即制度，所以說我們可以把課程制度定位于課程體制下的一個下屬概念，側(cè)重于參與課程體制的各個因素之間的形式結(jié)構(gòu)關(guān)系，帶有一定的價值傾向性。

2.課程制度和課程組織

在課程體系改革中，課程制度和課程組織分屬兩個不同的概念結(jié)構(gòu)，但是兩者之間存在著相互關(guān)系。從某種程度上來講，課程組織是一定規(guī)則的集合；在形式上，課程制度通常是無形的，而課程組織則是現(xiàn)實(shí)存在的；課程制度相對而言比較穩(wěn)定，而課程組織卻是處于不斷的發(fā)展變化之中；在既定的課程制度下，課程組織會積極地做出調(diào)整，以適應(yīng)制度自身，兩者之間存在互動關(guān)系；課程組織是課程制度的載體。

3.課程制度和課程系統(tǒng)

在教育領(lǐng)域，課程制度和課程系統(tǒng)在使用上也存在差別，制度關(guān)注的是活動行為的規(guī)范程度，它與系統(tǒng)存在著兩點(diǎn)不同：第一，制度是指整個全局的行為規(guī)范，沒有那些零零散散或者個別的因素聯(lián)系；第二，制度是由眾多的內(nèi)部因素構(gòu)成的一個穩(wěn)固的規(guī)范體系，相對牢固。由上述可見，把課程系統(tǒng)和課程制度這兩個概念等同起來的做法，實(shí)際上是忽視了課程制度的穩(wěn)定性和整體性，擴(kuò)大了課程制度的范圍。

4.課程制度和課程政策

課程制度通常指不同的課程主體之間在實(shí)際行動中進(jìn)行互動的一種公共規(guī)則，側(cè)重的是形式性規(guī)范。課程政策則是國家行為或者個體行動中，為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的行動方案、計劃、措施及方法等。但是在具體分析之下，兩者還是存在著很大的不同的。首先，課程制度和課程政策產(chǎn)生的途徑不同，課程制度可以遵循國家制定，也可以由學(xué)校內(nèi)部自發(fā)形成，而課程政策的產(chǎn)生是由國家確定的；其次，課程制度和課程政策的穩(wěn)定性不同，內(nèi)生的課程制度比政策更顯穩(wěn)定；再次，課程制度和課程政策的實(shí)施機(jī)制不同，課程政策是國家意志力的體現(xiàn)，以權(quán)力為后盾，而課程制度更多的是依賴彼此間的利益權(quán)衡和道德仲裁；最后，課程制度和課程政策的調(diào)控范圍也不同，課程政策是人類階級社會的產(chǎn)物，課程制度則和人類生存發(fā)展共存。[2]

二、學(xué)校課程制度建設(shè)的意義

1.是新課程改革的必然要求

2001年，國家頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中，對課程的改革目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、評價、組織實(shí)施及教學(xué)等方面做出了明確的規(guī)定，在《綱要》中還提到了學(xué)校課程不僅要依循國家課程和地方課程的要求，還要在遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，挖掘?qū)W校特色和優(yōu)勢，開發(fā)學(xué)校校本課程。然而，在國家課程和地方課程校本化的開發(fā)過程中，最為關(guān)鍵的是相應(yīng)制度的約束和規(guī)范。沒有制度的保證，新課程改革在實(shí)施過程中也只能流于形式。

2.是校本課程開發(fā)和實(shí)施的有力保障

在我國，課程包括國家課程、地方課程和校本課程三種類型。國家和地方課程一般都是通過國家或者地方的行政性政策或者命令進(jìn)行統(tǒng)一的部署。這兩種課程易于操作和實(shí)施，但是卻忽略了各地不同的發(fā)展實(shí)際，盲目照搬、生拉硬套只會造成“千校一書，萬班一課”的現(xiàn)象，阻礙了學(xué)校和師生的創(chuàng)造性，違背了課程改革的初衷。所以，必須建立一整套完善的學(xué)校課程制度，上承接國家和地方課程，下開發(fā)實(shí)施校本課程，既可以體現(xiàn)國家和政府的課程意識，又能充分利用課程開發(fā)管理的自主權(quán)限。

3.是對學(xué)校課程開發(fā)管理的必要約束

通常情況下，我們普遍認(rèn)為學(xué)校課程開發(fā)管理的約束力直接來源于國家行政力量的監(jiān)督和管理。事實(shí)上，更加深入持久的約束力應(yīng)該是來自于學(xué)校內(nèi)成員對于課程制度內(nèi)在價值的認(rèn)同，是制度文化潛移默化的影響力。在這樣的價值理念引導(dǎo)下，學(xué)校制定了一系列的制度和措施，才能保障課程活動的順利開展和有序進(jìn)行。

三、學(xué)校課程制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

學(xué)校課程制度主要包含學(xué)校課程內(nèi)在構(gòu)成要素、學(xué)校課程結(jié)構(gòu)、學(xué)校課程系統(tǒng)等幾個方面，是對學(xué)校的課程開發(fā)、實(shí)施、管理的基本規(guī)范。這里我們論述的學(xué)校課程內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要指課程的價值準(zhǔn)則、行為規(guī)則、運(yùn)行保障等三個系統(tǒng)。

1.課程價值準(zhǔn)則系統(tǒng)

課程價值準(zhǔn)則系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)容是課程的價值澄清。在課程的實(shí)施過程中，學(xué)校采取怎樣的課程開發(fā)和管理策略進(jìn)行課程工作的開展，教師采取怎樣的教學(xué)行為方式開展教學(xué)，這些行為的前提是課程價值觀及課程目標(biāo)的確定。因此，在具體的課程改革實(shí)踐中，價值澄清是課程制度確立的基礎(chǔ)和前提因素。任何一種教育制度，要想有價值并且行之有效，必須有成熟理性的、清晰明確的價值觀為基礎(chǔ)，并且依據(jù)這種價值觀和方法論行事，課程制度建設(shè)也不例外。對于課程制度的價值澄清，能夠提升學(xué)校管理者及教師的課程意識，準(zhǔn)確把握課程目標(biāo)、性質(zhì)及功能，從而踐行正確的課程價值觀。

2.課程行為規(guī)則系統(tǒng)

在課程行為規(guī)則系統(tǒng)中，行為導(dǎo)引是最關(guān)鍵的，它主要包含三個方面的內(nèi)容。首先，在學(xué)校的課程改革中，確立正確的教育價值觀，堅(jiān)持以課程為核心的人才培養(yǎng)模式確立及行動策略設(shè)計。其次，在課程的開發(fā)實(shí)施過程中，學(xué)校及教師運(yùn)用科學(xué)合理的行為方式。教師是學(xué)校教育教學(xué)的主導(dǎo)因素，是教學(xué)方式變革的主體，好的課程制度能夠規(guī)范教師的教育教學(xué)方式。再次，課程實(shí)施開發(fā)的行為準(zhǔn)則。學(xué)校課程制度在具體的課程教學(xué)活動中，劃分為很多的實(shí)施細(xì)則，譬如教學(xué)設(shè)計制度、教學(xué)管理制度、教學(xué)評價制度等等。endprint

3.課程運(yùn)行保障規(guī)程

學(xué)校的課程制度建設(shè)主要包括三個方面的課程實(shí)施程序。首先，學(xué)校的課程決策與課程規(guī)劃程序，這是制度建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)，必須明確相關(guān)機(jī)構(gòu)組織及人員構(gòu)成，分清職責(zé)權(quán)限，才能促進(jìn)學(xué)校課程機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，準(zhǔn)確定位課程性質(zhì)。其次，學(xué)校的課程開發(fā)與課程實(shí)施程序。學(xué)校課程的實(shí)施不能簡單地照搬國家課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)在具體的實(shí)踐中建立合理的程序，科學(xué)開發(fā)，規(guī)劃實(shí)施。再次，課程教學(xué)質(zhì)量程序和學(xué)生的學(xué)業(yè)成就監(jiān)控程序。有學(xué)者認(rèn)為，課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)成就監(jiān)控程序是課程教學(xué)評價制度的一種表現(xiàn)方式，可以通過建立課程教學(xué)評價程序和具體方式，把課程教學(xué)評價引入科學(xué)規(guī)范的軌道。[1]

四、學(xué)校課程制度建設(shè)中的突出問題及改進(jìn)建議

1.學(xué)校課程制度建設(shè)中的問題

（1）制度偏向單向控制

在學(xué)校的課程改革過程中，國家處于主導(dǎo)地位，地方政府偏向區(qū)域控制。同時，區(qū)域內(nèi)的教育部門往往為了追求政績，過于表現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢，很少關(guān)注學(xué)校課程改革的實(shí)際進(jìn)展，往往制定區(qū)域性的教育計劃，自上而下推廣實(shí)施，抹殺了學(xué)校課程的自主改革權(quán)，這種境況下培養(yǎng)出的學(xué)生也是相似的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，不利于學(xué)生的個性化發(fā)展。在學(xué)校內(nèi)部，校長包括部分管理層擁有課程變革的主權(quán)，普通教師只能依照指示開展教學(xué)活動。長此以往，學(xué)校和教師都形成了“上面沒說，下面不做”的局面，不發(fā)表看法，不表達(dá)意見，最終使單向控制的學(xué)校課程改革失去了勃勃生機(jī)。[3]

（2）內(nèi)容缺乏科學(xué)性合理性

首先，學(xué)校課程制度的內(nèi)容缺乏可操作性。在具體的學(xué)校課程變革中，學(xué)校課程制度的作用就是要有序引導(dǎo)和嚴(yán)格約束學(xué)校主體開展的一系列課程活動，也就是在制度的貫徹實(shí)行過程中明確告訴學(xué)校師生具體應(yīng)該怎么做。在實(shí)際課程改革中，由于學(xué)校課程制度內(nèi)容的科學(xué)性和合理性程度不夠，內(nèi)容繁瑣重復(fù)、前后沖突，或者表述不清晰，使得很多學(xué)校的課程制度難以踐行。其次，學(xué)校課程制度的內(nèi)容表述不恰當(dāng)。例如，在部分學(xué)校的課程制度文本中，“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”、“必須”等帶有強(qiáng)制和壓迫色彩的詞語頻繁出現(xiàn)，這深刻體現(xiàn)了在課程改革的過程中，制度的制定者和具體實(shí)行者之間地位的不平等。這種不平等不僅給人帶來心理上的壓迫感，還會造成情緒上的抵抗性，影響執(zhí)行效果，最終不利于課程改革的順利進(jìn)行。

（3）學(xué)校課程制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力

通常情況下，學(xué)校課程制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力主要表現(xiàn)在三個方面：首先，在課程制度的監(jiān)督和反饋上缺乏執(zhí)行力。很多學(xué)校在學(xué)校課程制度制定完成之后，就束之高閣，很少去關(guān)注實(shí)際的執(zhí)行情況。其次，在學(xué)校課程制度的宣傳上執(zhí)行力度不夠。學(xué)校的課程制度建設(shè)多是采取自上而下的建立模式，確立之處很少有人了解其背景、意義以及具體內(nèi)容，只是作為規(guī)章制度強(qiáng)制人們執(zhí)行，缺乏主動性和創(chuàng)造性，難以對制度建設(shè)提出發(fā)展性的意見。再次，學(xué)校課程制度建設(shè)缺乏有力的保障機(jī)制。很多學(xué)校在課程制度的具體執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)，缺少專業(yè)技術(shù)、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，這就導(dǎo)致了學(xué)校課程制度的執(zhí)行效果不佳。

2.學(xué)校課程制度建設(shè)的改進(jìn)建議

（1）突出學(xué)校課程制度的人性化供給

在學(xué)校的課程改革中，課程制度建設(shè)是其發(fā)展改革的重要環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格規(guī)章制度要求的課程改革難免流于形式，無法對學(xué)校的課程改革實(shí)踐進(jìn)行具體的指導(dǎo)和促進(jìn)。因此，在學(xué)校課程改革過程中，我們必須要突出學(xué)校課程制度的人性化的供給。首先，保證學(xué)校課程制度的確立，并建立科學(xué)合理的程序規(guī)則。在這種制度化的課程改革中，最重要的就是要凸出人性，不管是規(guī)則制度還是理性方面，都必須遵循人性特點(diǎn)。唯有蘊(yùn)含人性的學(xué)校課程制度，全體師生才能自覺遵守。其次，在學(xué)校的課程改革中，課程制度還要體現(xiàn)自身的倫理價值。只有學(xué)校的課程制度符合內(nèi)在的倫理契約精神，組織成員才會產(chǎn)生深刻的理解度和認(rèn)同感，在具體的改革實(shí)踐中，才能真正地指導(dǎo)約束人們的行為。

（2）促進(jìn)學(xué)校課程制度內(nèi)容的合理化

要保證學(xué)校課程制度內(nèi)容的科學(xué)合理，必須要從以下五個方面做出努力：首先，保證學(xué)校課程制度內(nèi)容的合法性。學(xué)校課程制度必須以遵守國家法律成為基礎(chǔ)，制度確立的途徑和內(nèi)容有序合法。其次，保證學(xué)校課程制度內(nèi)容的科學(xué)性?？茖W(xué)的學(xué)校課程制度建設(shè)肯定是立足于教育教學(xué)的發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際發(fā)展歷程及發(fā)展前景所確定的制度內(nèi)容。再次，保證學(xué)校課程制度內(nèi)容的完整性。在規(guī)范的學(xué)校課程制度中，整個制度體系之間有著嚴(yán)密的層次和內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了完整的系統(tǒng)性。從次，確保學(xué)校課程制度內(nèi)容具有可操作性。課程制度的主要作用是規(guī)范引導(dǎo)課程改革的具體行為，因此課程制度內(nèi)容中的每個環(huán)節(jié)和程序都應(yīng)做到清晰化和具體化，方便指導(dǎo)，易于操作。最后，要體現(xiàn)學(xué)校課程制度內(nèi)容的人性化。在對課程制度內(nèi)容的表述上應(yīng)該尊重人的主體地位，避免使用“必須”、“禁止”等帶有強(qiáng)制壓迫色彩的詞匯。

（3）促進(jìn)學(xué)校課程改革行為的習(xí)慣化

在學(xué)校課程改革過程中，課程制度的高效執(zhí)行有利于規(guī)范組織成員行為方式。在課程制度高效的執(zhí)行力度下，組織成員才會在潛移默化中把規(guī)章制度內(nèi)化為自身行為習(xí)慣，并逐漸提升自身監(jiān)督和約束的責(zé)任意識，隨時調(diào)整自身行為，及時適應(yīng)制度發(fā)展。制度本身就帶有一定的強(qiáng)制性，不能隨便逾越，在課程制度建設(shè)中必須建立問責(zé)機(jī)制，確保組織成員對制度的遵循和建設(shè)。當(dāng)然，只有剛性的制度規(guī)定，缺乏內(nèi)在的倫理道德約束，容易讓學(xué)校的課程改革陷入“面子工程”。因此，要想保證學(xué)校課程改革的順利進(jìn)行，就需要把組織成員的自身能力和行為方式都融入到學(xué)校的課程改革中，努力把制度的倫理部分內(nèi)化為全體組織成員的內(nèi)在信仰，使之全身心地去努力發(fā)展。也就是說，在學(xué)校的課程改革中，要關(guān)注制度倫理的維度，凸顯學(xué)校制度的內(nèi)隱功能，實(shí)現(xiàn)制度供給與制度倫理、他律與自律、規(guī)范與激勵的結(jié)合。[4]

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭元祥.學(xué)校課程制度及其生成[J].教育研究，2007（2）.

[3] 李洪修.學(xué)校課程改革的制度困境及其調(diào)適[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2014（8）.

[4] 李孔文.學(xué)校：課程制度創(chuàng)新的生長點(diǎn)[J].課程·教材·教法，2016（3）.

[作者：陳永花（1982-），女，甘肅平?jīng)鋈耍K州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院商學(xué)院助理研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】endprint