謝嫻

摘要：農村集體經濟的發(fā)展是保障農民根本利益的重要方面。目前農村集體經濟的發(fā)展面臨困境，主要是管理體制、人才儲備和資源利用方面存在問題。積極探索農村集體經濟的發(fā)展路徑需要夯實管理體制，實行統(tǒng)一經營；利用優(yōu)勢資源，實行差別發(fā)展；尋求聯(lián)合發(fā)展，壯大經濟實力。

關鍵詞：農村集體經濟；路徑研究；管理體制

一、引言

農村集體經濟也就是農村集體所有制經濟。根據我國法律規(guī)定，農村集體經濟組織實行雙層經營體制，這種體制以家庭承包經營為基礎，采用統(tǒng)分結合的形式。具體包括農村各類生產、供銷、信用、消費等形式。農村集體經濟強調所有成員共有，采用民主管理，提倡利益共享。農村集體經濟的健康發(fā)展有利于改造傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，有利于農村經濟的全面有序發(fā)展，有利于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，有利于建設社會主義新農村。同時，農村集體經濟也是保障農民根本利益的基本途徑。

但是，目前農村集體經濟發(fā)展并不均衡，管理體制混亂、人才匱乏、資源浪費等現(xiàn)象日益凸顯。因此，探索農村集體經濟發(fā)展的可行路徑越來越重要。

二、發(fā)展農村集體經濟的困境

（一）管理體制方面

第一，農村集體經濟內部產權制度上不明晰。產權不明晰將會直接導致許多內部問題，阻礙農村集體經濟的健康發(fā)展。產權不明晰，資源保護便難以實現(xiàn)，各種收入無法透明公開；另外，部分地區(qū)財產管理制度不嚴格，引發(fā)分配不均等問題。第二，農村集體經濟現(xiàn)有管理體制不完善，管理水平亟待提高。其深層次原因在于農村集體經濟的管理團隊仍未脫離村委會等基層組織。鑒于農村基層組織本身存在的認識和管理水平的不到位，導致管理體制的發(fā)展仍停留在初級階段。同時，在管理上，責權不明確，容易產生少數(shù)人掌握管理權，致使資源流失嚴重，相應損害了集體利益。而這些問題的出現(xiàn)，使得農村集體經濟的凝聚力消失殆盡。

（二）人才儲備方面

就目前的情況來看，大部分農村集體經濟組織都有人才匱乏的發(fā)展瓶頸。特別是隨著經濟社會發(fā)展的深入，現(xiàn)代化管理人才和科技人才將是未來組織爭奪的焦點。沒有合格的人才，組織決策就無法保證科學性，就無法及時把握市場經濟規(guī)律和發(fā)展趨勢，就無法提升農村商品的競爭力。因此，一旦人才儲備不能夠達到農村集體經濟組織的要求，那么廣大農村就不可能真正發(fā)展起來，脫離貧困局面。

（三）資源利用方面

我國是資源大國，幅員遼闊，各類資源豐富，但是在農村的分布極不均衡。基于這種不均衡，各地對資源的利用也不盡相同。農村在大力貫徹家庭承包責任制后，許多資源如土地、山林、池塘等都承包給家庭或個人。家庭或個人對資源的利用有限，且這種分散的機制對資源本身的損害也較大。再加上國家稅費改革之后，承包者不再向集體繳納原有稅費。那么集體可以獲得的收入便大幅減少。集體經濟沒有足夠的資金儲備，那么也談不上進一步發(fā)展。集體要想進一步取得收益，就只有將其他資源如荒山、灘涂等出租，而這類資源可創(chuàng)造價值的程度本身就不高，因此，要引進相應的投資或租賃就顯得難上加難。這種狀況目前在許多農村都存在。較低的資源利用率，本身就是對資源的浪費，更談不上資源的開發(fā)。

三、發(fā)展農村集體經濟的路徑選擇

（一）夯實管理體制，實行統(tǒng)一經營

管理科學是現(xiàn)代各類經濟組織發(fā)展的重要特征。農村集體經濟一旦進入市場機制，競爭是制約其發(fā)展的重要影響因素。要想在市場競爭中取得優(yōu)勢地位，就必須首先夯實農村集體經濟組織管理體制。農村集體經濟組織形式代表著所有村民的利益，在管理過程中，應充分發(fā)揚民主意識，在決策、管理和監(jiān)督上都要體現(xiàn)民主性。要不斷發(fā)揮村民的主人翁意識，體現(xiàn)其主人翁地位。同時，村民廣泛參與管理和決策過程，也有利于提高其自身素質，為以后提高組織決策能力奠定基礎。提倡民主管理，能有效防范各種管理失誤。

管理上的民主化是為了更好地促進農村集體經濟實行統(tǒng)一化經營。統(tǒng)分結合是我國農村經濟的基本特征。家庭分散經營的模式可以通過村級行政組織進行聯(lián)合。村委會或村黨支部發(fā)揮帶頭作用，通過技術指導、產品加工、物資供應等形式，與農村技術組織、供銷社、當?shù)佚堫^企業(yè)或專業(yè)大戶等進行合作。這樣，分散的家庭或個體經營模式得以整合，其競爭力大幅提升。同時，集體也可從中收取相應中介費用增強集體經濟實力。例如湖北隨州閻家灣村對種子生產采用統(tǒng)一經營模式，在種子供應、技術操作、銷售等環(huán)節(jié)細化管理，然后將種子通過集體銷售給種子公司。采用這種統(tǒng)一經營模式之后，當?shù)卮迕衲赇N售收入達到200萬元，同時，集體通過統(tǒng)一經營模式獲取的服務費用達10萬元。

（二）利用優(yōu)勢資源，實行差別發(fā)展

對于廣大農村來講，資源既是促進當?shù)亟洕l(fā)展的重要財富，也是制約其發(fā)展壯大的要素。根據要素稟賦理論，發(fā)展農村集體經濟，應當著力發(fā)掘當?shù)貎?yōu)勢資源，進而轉化為生產力。土地是農村最重要的資源，對于土地的承包經營應當實行統(tǒng)一經營模式，深化土地經營權流轉。各地土地資源呈現(xiàn)不同特點，對于土地資源的有效利用要結合當?shù)貙嶋H情況?？紤]到要素稟賦理論，對于土地資源的利用要體現(xiàn)在土地作物的類型選擇上，實行差別發(fā)展。除了土地資源外，農村還有豐富的山林、草地、礦產、湖河、灘涂等自然資源，對于這些資源可以引入投資進一步開發(fā)利用，在合作形式上可以選擇投資、承包、租賃等，不同的經營管理模式有著不同的利益分配。

另外，農村獨有的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展當?shù)亟洕牟诲e選擇。例如，浙江紹興市里徐村由于盛產石灰石、石煤等資源，再加上其先天的交通區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)卣ㄟ^各種形式創(chuàng)辦企業(yè)，加大對石灰石、石煤等資源的開發(fā)力度，不斷向外界輸出各類建筑原材料，集體經濟得到快速發(fā)展。當?shù)卮迕裰鸩綌[脫了貧困，走向富裕之路。此外，良好的生態(tài)環(huán)境也可以有效利用，發(fā)展觀光旅游，提高村民收入。在生態(tài)環(huán)境的利用上，不可短視，應考慮資源本身的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）尋求聯(lián)合發(fā)展，壯大經濟實力

目前，農村集體經濟發(fā)展的形式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，也包含了混合所有制中的農村集體經濟成分。在具體形式上，有如下幾種：1.集體所有制與個人所有制相結合。這是建立在原來土地承包經營基礎上而產生傳統(tǒng)形式；2.股份所有制形式。主要是將原先的集體經濟中的資產通過量化轉化為股份而形成，具體分配形式結合了按勞分配和按生產要素分配；3.股份制與股份合作制形式。主要是利用農村勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，既可通過資產運作，也可采用資本運作、股權運作。

聯(lián)合發(fā)展的選擇，其最終的發(fā)展方向應是與市場機制的密切結合，以公司制為方向，凸顯農村集體經濟組織法人地位，倡導自主經營、自負盈虧。公司制是我國市場機制下最常見的企業(yè)組織形式，農村集體經濟采用公司制既能有助于經濟利益最大化的實現(xiàn)，也有利于完善管理體制建設。這種選擇，一方面保證了投資者的利益訴求，另一方面也提升了農村集體經濟組織的管理水平。農村集體經濟的發(fā)展，必然要走一條逐步規(guī)范化的發(fā)展路徑，公司制既可以有效規(guī)避原先的產權不明的問題，也可以進一步強化制度建設。農村集體經濟依靠公司制還可加速城市與農村之間各要素的流動，縮短城鄉(xiāng)差距，加快城市經濟與農村經濟的融合。

四、結論

隨著農村各項改革的深入，農村集體經濟發(fā)展的途徑選擇是一大難題。雖然可供選擇的路徑越來越多，但是由于各地農村生產要素的不同，對于發(fā)展模式的選擇也不盡相同。因此，我們需要不斷解放思想，聯(lián)系農村實際，積極探索更多適合農村集體經濟發(fā)展的路徑。

參考文獻：

[1]黃延信.發(fā)展農村集體經濟的幾個問題[J].農業(yè)經濟問題，2015（07）.

[2]張暉.城鄉(xiāng)一體化背景下農村集體經濟的演進與反思[J].中州學刊，2015（05）.

（作者單位：江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)農經服務中心）endprint