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        亟待建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的保護(hù)體系

        2017-11-27 09:18:18張小娟
        甘肅農(nóng)業(yè) 2017年22期
        關(guān)鍵詞:法律制度農(nóng)業(yè)

        ■張小娟

        (甘肅同心律師事務(wù)所,甘肅 蘭州 730030)

        亟待建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的保護(hù)體系

        ■張小娟

        (甘肅同心律師事務(wù)所,甘肅 蘭州 730030)

        在對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、生態(tài)農(nóng)業(yè)建立法律制度和可持續(xù)發(fā)展理論四個方面的基礎(chǔ)上淺議構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)制度建立的必要性和迫切性;從立法的角度對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補償制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)業(yè)化制度、經(jīng)濟(jì)激勵制度、監(jiān)督管理制度構(gòu)建的緊迫性進(jìn)行分析。

        生態(tài)農(nóng)業(yè);法律法規(guī);制度

        隨著我國社會主義的不斷發(fā)展進(jìn)步,固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步的需要,傳統(tǒng)模式已經(jīng)對自然環(huán)境造成污染。表現(xiàn)為:以化肥、地膜、農(nóng)藥等重要農(nóng)資的使用,致使環(huán)境污染。這種污染直接威脅著人民群眾的生活和健康;這些污染通過水、大氣和在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等渠道直接影響著城市人口和環(huán)境;更重要的是源頭水質(zhì)的不斷下降、畜禽養(yǎng)殖污染源的不斷增多,使生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題和食品質(zhì)量安全問題只有在發(fā)展中尋求到有效的保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的源頭的前提下才可以得到解決。

        一、生態(tài)農(nóng)業(yè)所涉及的行業(yè)和范圍

        生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過人、生物與環(huán)境之間的物種共生、循環(huán)互養(yǎng),不違背各自的生存規(guī)律,建立良性的無廢料生物循環(huán)系統(tǒng)。其目的是建立一個能利用大自然的屬性自我維持土壤肥力、循環(huán)利用廢物、生物自身有效處理污染。可持續(xù)發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。生態(tài)鏈作用中的生態(tài)農(nóng)業(yè)所涉行業(yè)應(yīng)完善嚴(yán)格的法律控制標(biāo)準(zhǔn)化,其所涉行業(yè)應(yīng)當(dāng)被賦予新的定義和概念。

        農(nóng)業(yè):為了促使整個生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入原生態(tài)環(huán)保狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)保循環(huán)軌道。

        林業(yè):以保護(hù)人民生活和生態(tài)農(nóng)業(yè)為目的,分區(qū)域種植不同作用的保護(hù)林地,以達(dá)到循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保的發(fā)展作用。

        牧業(yè):結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保良性生產(chǎn)的不斷發(fā)展而逐步形成生、放、屠及深加工的全新農(nóng)牧業(yè)環(huán)保循環(huán)鏈。

        制造業(yè):在有利于環(huán)保和發(fā)展上述農(nóng)、林、牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上,銜接生態(tài)環(huán)保循環(huán)鏈中對應(yīng)的無污染或可以利用生態(tài)消化污染、無能耗或利用生態(tài)自身的能量、低排放或利用生態(tài)自身物理吸收形成的環(huán)保制造業(yè),逐步實現(xiàn)制造與生態(tài)有機(jī)結(jié)合的生物有機(jī)制造。

        商業(yè):基于原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)下的商業(yè),是為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展服務(wù),設(shè)立好相應(yīng)的綠色通道,形成無污染的環(huán)保的產(chǎn)、供、銷商業(yè)環(huán)保體系,形成嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制。

        二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的補償制度建立的重要性

        農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉,也是所有人都有享用的權(quán)力和保護(hù)的義務(wù),為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、共同富裕這一目標(biāo),必須要對農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行補償。通過補償,進(jìn)一步調(diào)動各地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的積極性。[1]

        生態(tài)補償理論認(rèn)為,生態(tài)效益補償是指通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加),因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的,通過一定的政策手段實行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用;通過制度設(shè)計解決好綠色產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭“便車”現(xiàn)象,激勵公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報,激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。[2]

        我國因為受改革開放初期發(fā)展的粗放性影響,生產(chǎn)和消費方式的高投入、高排放,造成了空氣污染、水污染、土壤污染、海水污染、湖泊污染等等;生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展使得我國的資源、環(huán)境步入危機(jī)關(guān)頭,生態(tài)環(huán)境的污染和對人們造成的損失不容忽視,無論是個人、集體和國家都付出了巨大的代價和損失;怎樣切實保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)民眾的利益,如何調(diào)動民眾大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性,維護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),出臺的所涉退耕還林、退耕還草、禁耕禁牧以及對生態(tài)農(nóng)業(yè)物種結(jié)構(gòu)調(diào)整等等涉及到的各種政策和補貼,對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)保的推進(jìn)具有不可替代的積極意義。因為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是一種運用財政、稅率、市場等經(jīng)濟(jì)手段激勵農(nóng)民維持、保育農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間的利益關(guān)系,以內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的外部成本,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。[3]

        在創(chuàng)造出適合人類和物種生存和發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,生態(tài)農(nóng)業(yè)補償制度的建立要得到非常重視,并且應(yīng)當(dāng)制度化和規(guī)范化,它可以成為改變生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)制度的建立直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、森林、草地、濕地以及牧業(yè)等生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)制度化和法規(guī)化的建立,是生物在生存環(huán)境中的氣體、氣候、水土保持、廢物利用、生物保持相輔相成、統(tǒng)一存在、獨立發(fā)展,循環(huán)進(jìn)化缺一不可的依賴。這些生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的小循環(huán),大系統(tǒng)的重建或新建都需要補償制度和法規(guī)的支持和監(jiān)管。美國在《2008年農(nóng)業(yè)法》中針對小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、陸地棉、大米、大豆、花生和其他油籽等10種產(chǎn)品納入在直接補貼的范圍,農(nóng)戶可以根據(jù)自己的申請可以預(yù)先支付直接補貼。[4]

        也只有將這些生態(tài)農(nóng)業(yè)的補償嚴(yán)格按照監(jiān)管制度和法律的規(guī)定,用在生態(tài)農(nóng)業(yè)的重建和新建的事項中,才能調(diào)動全民關(guān)心和關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        三、生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的必要性

        第一,科學(xué)的對待生態(tài)農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),調(diào)動廣大民眾積極維護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,這需要依靠民眾對科學(xué)技術(shù)知識進(jìn)步渴望,所以應(yīng)該讓廣大的民眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)知識有所了解和普及,對民眾進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技指導(dǎo)、提升民眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的榜樣服務(wù)的興趣,重視民眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技培訓(xùn),才能完善社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)制度體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,逐漸改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)模式。

        第二,生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度就是制定衡量測定污染指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化確定,同時讓民眾感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的益處。

        發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),制定標(biāo)準(zhǔn)化制度是改變粗放型的生產(chǎn)方式的首要任務(wù),它是衡量生物體中農(nóng)藥殘留、農(nóng)膜污染、化肥污染和污水灌溉是否得到抑制的準(zhǔn)則,是為保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展把好檢測原生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵,只有這樣,才能生產(chǎn)出正真意義上的綠色放心食品,才能在國際市場上應(yīng)對綠色壁壘,也才能在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上做好作為大國的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。

        綠色壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常,綠色壁壘應(yīng)由進(jìn)出口國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等,是對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘[5]。綠色壁壘是世界環(huán)境保護(hù)的需求,更是國際貿(mào)易生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

        第三,生態(tài)農(nóng)業(yè)中的標(biāo)識,是生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化外在表現(xiàn)形式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)識也可稱綠色標(biāo)識,是在生態(tài)綠色產(chǎn)品及包裝上印貼不同于與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)識或戳記。它是由一個國家專門技術(shù)測評委員會,通過一定的嚴(yán)格的檢查、檢測與相關(guān)專家的綜合評定,通過批準(zhǔn)后所使用的標(biāo)識,該標(biāo)識的印貼是一種受法律保護(hù)并具有信譽的商標(biāo)證明。

        這種生態(tài)信譽的標(biāo)識證明:在設(shè)計生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品階段,應(yīng)當(dāng)對資源的再利用和環(huán)境的環(huán)保問題,而且生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)保問題指標(biāo)高于或等同與產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本;在生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境不受污染需要有首要的措施;而使用和處置生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品時,不僅要做到對環(huán)境保護(hù)無害,而且還要做到簡易拆解、能夠進(jìn)一步的回收和利用,整個過程都必須處在保護(hù)環(huán)境無污染且節(jié)能的狀態(tài)之下進(jìn)行。

        第四,生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度對應(yīng)的措施借鑒國外生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來不斷完善和建立我國現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。

        我國農(nóng)業(yè)部信息中心提供的主要措施有:生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出全過程標(biāo)準(zhǔn)化,概括有:重視標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié),減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染,再造良好的生態(tài)自然環(huán)境。無公害生產(chǎn)基地在我國已經(jīng)開始在不同區(qū)域進(jìn)行培育中,其目的不但可以提高區(qū)域當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場效應(yīng),還可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入,更重要的是它能帶動農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性,自然主動的保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境;要求生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)工藝中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化,拒絕農(nóng)藥、化肥,鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)生物循環(huán)發(fā)展;科學(xué)利用生態(tài)生物保持水質(zhì)不受污染;嚴(yán)格把控生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保障體系,實行農(nóng)產(chǎn)品檢疫制度,使農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場,建設(shè)一個強(qiáng)大執(zhí)法體系,嚴(yán)格執(zhí)行法律,制定標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī),對不合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品依法予以處罰,對不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入市場等措施;提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘,要致力創(chuàng)新我國特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)步驟和檢測程序流程,同時還要制定具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽和包裝標(biāo)準(zhǔn),保證生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。

        四、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度的構(gòu)建

        成功培育生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與自然和諧的產(chǎn)物,發(fā)揮和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán),對生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全、無害產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新,有利于實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)高效利用。

        生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展向自然合理的原生態(tài)方向轉(zhuǎn)變,和諧地恢復(fù)人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的狀態(tài),尋求生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)環(huán)境發(fā)展關(guān)鍵,開拓生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

        發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要堅持人與自然的協(xié)調(diào)性發(fā)展為目標(biāo),依據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的基本原理,保證自然資源的循環(huán)再生利用。因地制宜地應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體功能,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化綜合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后,大量的環(huán)境被污染,因此需要推進(jìn)和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度體系的建立,這就需要政府發(fā)揮積極主導(dǎo)作用,因地制宜地發(fā)揮本地的特色優(yōu)勢為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套制定相關(guān)的法律制度,給予發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的農(nóng)民鼓勵、發(fā)展和獲得國家補償、補貼的法律保障,真正制約和懲處在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上造成生態(tài)循環(huán)環(huán)境污染的行為。

        五、生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵制度建立構(gòu)想

        生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)濟(jì)激勵制度是包括財政、金融、稅收及價格等方面的扶持制度 。

        我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)剛剛起步,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品及企業(yè)利潤比較低。對此,各級政府已經(jīng)開始引起重視,但目前采取和利用制度化下資金的扶持力度比較小、貸款及稅收優(yōu)惠政策不能及時支持到愿意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)和個人;對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補貼設(shè)立不夠充分,創(chuàng)新和研發(fā)綠色通道不能及時到位。只有法制保障能充分調(diào)動生態(tài)農(nóng)業(yè)自愿者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性,同時防止因宏觀政策調(diào)整帶來的不利影響。

        期待構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款激勵機(jī)制、生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)作物激勵機(jī)制、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的法律保障體系等等。加強(qiáng)對耕地的原生態(tài)保護(hù),增加對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鼓勵和資助,擴(kuò)大休耕禁牧計劃,加大重視濕地保護(hù);通過財政、金融等調(diào)整措施,減少由于過度發(fā)展旅游帶來的生態(tài)農(nóng)業(yè)的破壞,促使生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地面積不斷擴(kuò)大,生態(tài)環(huán)境日益得到改善。[6]

        六、生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理制度完善的重要性

        國外提出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀和法律制度建設(shè)以及實施措施,無論從生態(tài)環(huán)境保護(hù)法到生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)立法,保證執(zhí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律制度和涉及的政策規(guī)定都十分詳細(xì)。而我國是地源廣大,人口眾多,完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障,是我們義不容辭的義務(wù)。[7]

        我國法律制度保障的不完善,造成有效持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的滯后。主要問題是:第一,各地區(qū)域各自理解和解釋國家級的相關(guān)政策,各地政府各自為陣制定和發(fā)布行政命令和紅頭文件,沒有建立有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)或規(guī)章制度;第二,現(xiàn)有規(guī)范性法律位階較低,條例和辦法不夠具體詳盡,可操作性差,隨意解釋性大,缺乏國家級權(quán)威性法律和相關(guān)解釋及具體指南;第三,現(xiàn)有規(guī)定散見在不同的法律規(guī)范中,幾乎無可操作性;第四,長官意識的隨意性,使得具體實施個別規(guī)范面臨極大困難。[8]

        綜上所述,生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的構(gòu)建要為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障;有了法律的保障,才能在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中對破壞生態(tài)環(huán)境做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),從而對破壞生態(tài)環(huán)境者的法律責(zé)任得到追究,才能及時、有效地制止破壞生態(tài)環(huán)境的惡劣行為,才能保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展和生態(tài)園區(qū)的快速建立。

        法律保障應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)的土壤、水及空氣等自然資源因素,有效防治生態(tài)農(nóng)業(yè)污染,保障保持生態(tài)物源的清潔;對在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同問題做出詳盡的、具有可操作性的規(guī)定,包括生產(chǎn)、使用、制造、銷售等農(nóng)產(chǎn)品,以及生態(tài)生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)督等;構(gòu)建一個專門的關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法律作為指導(dǎo)基礎(chǔ)。

        生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障的不斷完善,是一項重要的工程,它應(yīng)當(dāng)具有特殊性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性,因此需要完善的法律制度的監(jiān)管體系,為了使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的監(jiān)督職能發(fā)揮作用,設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是必不可少的,對農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)以及個體嚴(yán)格實施監(jiān)督管理職責(zé),按照生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范的要求進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動,為生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

        [1]孫晉.構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的理論探討[D].長沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).2010.

        [2]戴小楓,趙秉強(qiáng).我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)先領(lǐng)域[J].科技導(dǎo)報,2000,(3):46一48.

        [3]國家環(huán)保總局自然生態(tài)保護(hù)司.建設(shè)生態(tài)示范區(qū),探索可持續(xù)發(fā)展之路.生態(tài)示范區(qū)建設(shè)高級研討會論文集[C].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1997:1一3.

        [4]曹利軍.可持續(xù)發(fā)展評價理論與方法[M].北京:科學(xué)出版社,1999.

        [5]李曉明.綠色農(nóng)業(yè)與其發(fā)展對策探析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005,(3):18一21.

        [6]金京淑.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償研究[D].長春:吉林大學(xué).

        [7]屈振輝.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度存在的問題及完善[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展.2011,(4):18-21

        [8]劉尊梅,韓學(xué)平.農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的政策支持和法律保障探討[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009,(6):116-118.

        張小娟,1963年生,女,山西新絳人,主任律師,主要從事律師及律師管理工作。

        (編輯:魏 翔)

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