■邵東宏

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念創(chuàng)新開展實(shí)施易地搬遷和生態(tài)脫貧

■邵東宏

2017年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。1988年批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。我們必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要把全國的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,根據(jù)自然狀況、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等劃分不同的功能區(qū)。甘肅省河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史上曾經(jīng)輝煌的鎖陽城、駱駝城、黑水國都成了遺址，這是為什么？主要是人類活動(dòng)造成的，羅布泊、居延海的干涸應(yīng)該給我們深刻的警示。

一、人類活動(dòng)造成河西地區(qū)地下水位嚴(yán)重下降

1989年筆者去河西走廊中部的臨澤縣搞漁業(yè)技術(shù)推廣工作，試驗(yàn)場的水源是1965年玉門石油管理局打的自噴井，剛打成時(shí)的自噴量為200立方米每小時(shí)，1989年大約是80立方米每小時(shí)，到1995年，夏季用水高峰井不噴了，需要6米揚(yáng)程的潛水泵往外抽，到了2000年，水井冬夏都不再噴了，需要15米揚(yáng)程的潛水泵往外抽。另外，我們的試驗(yàn)場旁邊有一個(gè)自然小塘壩，1989年水面大約有200畝，水源是塘壩內(nèi)的泉眼，塘壩內(nèi)每年能生產(chǎn)10噸鮮魚，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引水澆地200多畝，1995年塘壩內(nèi)的泉眼幾乎不再往外溢水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能從渠道引水到塘壩，2000年塘壩完全干涸，2002年塘壩已被農(nóng)民全部開墾為土地種成了糧食。因此人類活動(dòng)是河西地區(qū)地下水位下降、生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

二、發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

河西地區(qū)是我國八大商品糧生產(chǎn)基地之一，河西地區(qū)人口少、耕地平坦、光照充足，因此只要能保灌就一定能豐收，也就成了商品糧的生產(chǎn)基地?？墒呛游鞯貐^(qū)的年降雨量大部分地區(qū)都在200毫米以下，而蒸發(fā)量達(dá)2000毫米以上，因此水資源極其珍貴，水源主要來自祁連山的千年冰雪。按河西地區(qū)的自然生態(tài)狀況，應(yīng)該是生態(tài)修復(fù)和保護(hù)區(qū)，盡量減少水資源的生產(chǎn)利用，更應(yīng)該減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能成為商品糧的生產(chǎn)基地。居延海為什么能干涸，民勤為什么將成為第二個(gè)羅布泊，主要原因就是上游筑壩、修渠打機(jī)井發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，下游出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔?，河床成了石頭灘，黑河、石羊河的末端沒有水補(bǔ)給，怎能不干涸呢？河西地區(qū)共有人口600多萬，耕地950萬畝，其中灌溉面積達(dá)680萬畝。國務(wù)院為了保護(hù)內(nèi)陸河流域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)疏勒河、黑河、石羊河等先后大量投資進(jìn)行綜合治理，主要以節(jié)約用水為目的，取得了良好的效果。但是從長遠(yuǎn)來看，還沒有從根本上解決問題。要使河西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更好的保護(hù)，最好的辦法是減少河西地區(qū)的人口，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，節(jié)約水資源，把有限的水資源用到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)

這次通報(bào)的甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。主要有：一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。

河西地區(qū)在歷史上曾經(jīng)何等輝煌，水草豐盛農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，可是隨著歷史的變遷，人類的活動(dòng)，特別是灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河西地區(qū)的環(huán)境逐漸惡劣起來，荒漠化、沙塵暴等越來越嚴(yán)重，祁連山的水源涵養(yǎng)地區(qū)也進(jìn)一步惡化，雪線上升速度加快。在甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，河西地區(qū)除天祝、古浪兩縣之外均在前20名，特別是前五名均是河西地區(qū)牧業(yè)較發(fā)達(dá)的縣，可以說他們主要利用地廣人稀、資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢，以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，取得數(shù)量較高的人均GDP，這給自然生態(tài)造成了極大的破壞。雖然人均GDP數(shù)量較高，但總的GDP數(shù)量很低，因此這些地區(qū)，特別是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的GDP增長是不可取的，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，就必須限制這些地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而不是鼓勵(lì)支持他們發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，這些地區(qū)應(yīng)該確定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，國家給他們一定的補(bǔ)助，主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人口數(shù)量嚴(yán)格控制，多余的人口移出這些地區(qū)。

四、遵循自然規(guī)律，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

黃河是中華民族的母親河，養(yǎng)育了千千萬萬中華兒女，她發(fā)源于青藏高原，她流經(jīng)黃土高原的干流以及入黃河的許多在黃土高原的支流將黃土帶入，最后注入了大海，經(jīng)過沉淀、淤積形成了大量的淤積土地。山東省的東營市就是黃河帶入大海的黃土淤積起來的，東營市總面積7923平方公里，總?cè)丝?77萬，其中農(nóng)業(yè)人口96萬。全市土地總面積1188.49萬畝，人均土地6.85畝，是山東省人均的2.6倍，未利用土地261萬畝，而且黃河平均每年淤地造陸3～4萬畝。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到了關(guān)鍵時(shí)刻，到了攻堅(jiān)克難的階段。實(shí)施易地搬遷和生態(tài)補(bǔ)償脫貧是行之有效的脫貧手段。易地搬遷應(yīng)該不只限于在本地解決，歷史上移民大搬遷是有過的。人類的活動(dòng)應(yīng)該遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和平共處，“人定勝天”給我們?cè)斐傻膿p失是無法估量的。既然黃河將黃土高原的黃土帶入大海淤地造陸，全國應(yīng)該是一盤棋，這些由黃土造起來的黃土地，應(yīng)該是整個(gè)中華民族的，因此國家將這些自然填海造的陸地統(tǒng)一規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算，把甘肅干旱、人類無法生存的地區(qū)的人口有計(jì)劃的移到東營市，來開發(fā)這些未利用的資源，把河西地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)多余的人口盡快遷到東營市，使河西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境真正得到休養(yǎng)生息。東營市未利用的土地達(dá)261萬畝，如果人均2.6畝，可安置100萬人，因此將河西地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的人口移出100萬是完全可以的，當(dāng)然國家要投入大量的資金，但投入資金安置這些人口總比這些人口為了生存破壞了生態(tài)環(huán)境，再投資治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境要合算的多。然后再安排河西地區(qū)100萬人口從事生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧和生態(tài)脫貧，為人與自然、人與社會(huì)造福。可以以立法的方式將河西地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口控制在200萬人以內(nèi)，河西地區(qū)主要的任務(wù)就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，才能使居延?；謴?fù)碧波蕩漾，才能實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能自覺踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展理念貫徹到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。（作者系甘肅省漁業(yè)技術(shù)推廣總站總工程師）

（編輯：王駿杰）