李世森 王晶 郭超

（華北理工大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

國(guó)際體育組織治理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題研究①

李世森 王晶 郭超

（華北理工大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

近年來(lái),圍繞國(guó)際體育組織治理改革的發(fā)展問(wèn)題,學(xué)界展開(kāi)了深入廣泛的討論和研究。采用文獻(xiàn)資料、邏輯推理等研究方法,對(duì)國(guó)際體育組織治理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究探討。研究結(jié)論認(rèn)為：為回應(yīng)國(guó)際體育組織治理不善的問(wèn)題,國(guó)際體育組織進(jìn)行了一系列的治理改革實(shí)踐活動(dòng),根據(jù)善治改革項(xiàng)目,國(guó)際體育組織可以贏得旨在解決具體治理問(wèn)題的項(xiàng)目撥款,同時(shí),國(guó)際體育組織開(kāi)發(fā)了一系列通用教育方案和信息資源,以幫助直屬的國(guó)家體育組織改善其治理狀況,這些治理手段措施都值得中國(guó)體育組織治理學(xué)習(xí)借鑒。

國(guó)際體育組織 治理改革 善治 經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái),圍繞國(guó)際體育組織治理改革的發(fā)展問(wèn)題,學(xué)界展開(kāi)了深入廣泛的討論和研究。展示了政策流程的工作。一旦深入研究國(guó)際體育組織改革治理的各項(xiàng)問(wèn)題,那么就需要對(duì)體育可持續(xù)發(fā)展制定相關(guān)的促進(jìn)政策。一些國(guó)家的體育組織治理改革沒(méi)能滿足實(shí)際需要,這表明國(guó)家體育組織的治理是不完善的,這同時(shí)會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)際體育組織的治理效率上面。

1 以改革為導(dǎo)向的國(guó)際體育組織治理

近年來(lái),陷入國(guó)際形象危機(jī)的國(guó)際體育組織,面臨重建形象的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家體育組織的管理制度與國(guó)際體育組織一脈相承,也是國(guó)際體育組織治理改革體系的一部分。盡管存在各種優(yōu)化的治理改革方案,這個(gè)問(wèn)題后來(lái)被學(xué)界闡述為缺乏有效的治理,這限制了國(guó)際體育組織利用國(guó)家贊助、商品銷售、系統(tǒng)集成和通訊領(lǐng)域的能力,進(jìn)而提升國(guó)際體育組織治理改革的績(jī)效問(wèn)題。換句話說(shuō),國(guó)際體育組織明顯是治理效率低下,導(dǎo)致無(wú)效績(jī)效這一事實(shí)。有效的理事會(huì)治理將會(huì)促進(jìn)組織的治理績(jī)效,有助于各項(xiàng)治理任務(wù)的圓滿完成,這一假設(shè)建立在完善非營(yíng)利組織治理的規(guī)范性之上?？傊?問(wèn)題就在于國(guó)際體育組織治理制度及結(jié)構(gòu)缺乏有效性。

2 國(guó)際體育組織治理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題研究

為什么無(wú)效治理總是發(fā)生在一些國(guó)際體育組織中呢,有兩點(diǎn)原因是明確的。最重要的一點(diǎn)就是在固有治理結(jié)構(gòu)下,大多數(shù)國(guó)際體育組織的運(yùn)營(yíng)不適合現(xiàn)代化的要求。國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為固有的治理制度,對(duì)于吸引有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有專業(yè)知識(shí),以及對(duì)業(yè)務(wù)操作的人們來(lái)說(shuō)是極其不現(xiàn)實(shí)的方法。以澳大利亞國(guó)家體育組織治理為例,澳大利亞國(guó)家體育組織治理缺乏有效性的原因,就是缺乏恰當(dāng)?shù)闹卫沓绦?在澳大利亞國(guó)家體育組織治理層面缺乏委員會(huì)及成員的責(zé)任陳述。而且,國(guó)家與州組織角色及職責(zé)分配不明確,領(lǐng)薪水員工和志愿者角色及職責(zé)分配不明確,其中治理及管理功能分配不明確是體育界最受關(guān)注的問(wèn)題。

大多數(shù)國(guó)家體育組織的治理結(jié)構(gòu)及其未能使用恰當(dāng)?shù)闹卫沓绦?是導(dǎo)致國(guó)家體育組織治理內(nèi)部缺乏有效性的原因。國(guó)際體育組織理事會(huì)有很強(qiáng)的體育政策保障,但在商業(yè)治理事務(wù)上存在缺陷,新理事會(huì)有很強(qiáng)的商業(yè)談判技能,缺陷在于沒(méi)能與國(guó)際體育組織的利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)。

基于國(guó)際體育政策治理模式,澳大利亞體育委員會(huì)制定了體育組織治理指南。該指南強(qiáng)調(diào)了理事會(huì)的角色及治理責(zé)任,在促進(jìn)國(guó)家體育組織處理日益復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要性。因?yàn)槿找嫔虡I(yè)化和全球化的體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際體育組織有更高的要求。隨著國(guó)際體育組織日益增長(zhǎng)的國(guó)際影響力,理事會(huì)更需要在設(shè)定組織戰(zhàn)略方向中發(fā)揮指導(dǎo)作用,其中包括整合各種旨在推動(dòng)采納國(guó)際體育組織善治改革實(shí)踐的資源整合需要。除管理改進(jìn)項(xiàng)目外,國(guó)際體育組織治理改革最佳實(shí)踐原則提出了五條指導(dǎo)治理原則,而這同樣基于國(guó)際體育組織普遍實(shí)行的政策治理模式。這些原則包括定義組織內(nèi)部治理角色、有效治理程序、創(chuàng)建有效治理體系、完善治理框架、成員響應(yīng)機(jī)制。

以澳大利亞體育組織治理為例,澳大利亞體育委員會(huì)采用公司治理模式,并提出了對(duì)國(guó)家體育組織理事會(huì)運(yùn)作的總體框架,理事是體育社會(huì)組織的核心,而經(jīng)理是組織實(shí)踐層面的核心。這一觀點(diǎn)與許多研究人員的發(fā)現(xiàn)大相徑庭,研究員們已經(jīng)證實(shí)領(lǐng)薪水的管理人員對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部治理,以及國(guó)際體育組織內(nèi)部的有效決策和治理業(yè)績(jī)具有積極的影響。澳大利亞體育組織開(kāi)發(fā)的兩個(gè)主要信息資源,旨在為治理體育組織提供指導(dǎo)原則,來(lái)源于國(guó)家提出的政策治理模式。對(duì)這種模式的批評(píng)者指出了理事會(huì)與執(zhí)行董事關(guān)系的理想主義觀點(diǎn)。理事會(huì)實(shí)施具體的治理改革政策,執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行,他們保持著嚴(yán)格的從屬關(guān)系。該模式及澳大利亞體育委員會(huì)沒(méi)能解決自愿理事會(huì)成員及領(lǐng)薪水員工的復(fù)雜關(guān)系,作為隸屬關(guān)系的國(guó)際體育組織同樣表現(xiàn)出這一必然的發(fā)展趨勢(shì)。

與此同時(shí),改革治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題反映出國(guó)際體育組織治理困境的問(wèn)題。國(guó)際體育組織委員會(huì)的政策解決方案包括,基于專業(yè)技能任命理事會(huì)成員的治理模式。國(guó)家體育組織嘗試治理改革的實(shí)際成效極其有限,對(duì)國(guó)際體育組織理事會(huì)改革,以及國(guó)家體育組織的治理結(jié)構(gòu)改革,為國(guó)家體育組織改善治理績(jī)效提供了重要的參考方向。國(guó)際體育組織治理改革實(shí)踐的啟示是,解決治理問(wèn)題的關(guān)鍵在于制定一個(gè)治理戰(zhàn)略計(jì)劃。如果當(dāng)前國(guó)際體育組織無(wú)能力或不愿開(kāi)發(fā)治理改革計(jì)劃,當(dāng)前的治理政策框架如果沒(méi)能認(rèn)識(shí)到國(guó)家體育組織可以利用的其他非盈利性治理模式,那么傳導(dǎo)至國(guó)際體育組織治理的層面,就會(huì)影響治理績(jī)效的進(jìn)一步提升。例如：執(zhí)委會(huì)在國(guó)際體育組織治理改革實(shí)踐中仍然處于核心地位,而這一問(wèn)題受到國(guó)際體育組織當(dāng)前治理準(zhǔn)則的忽視?？梢灶A(yù)料的是,國(guó)際體育組織繼續(xù)依賴于現(xiàn)有的政策治理模式,難以解決國(guó)際體育組織志愿者與工作人員的復(fù)雜關(guān)系,同時(shí)導(dǎo)致國(guó)際體育組織治理績(jī)效的提升。

3 結(jié)語(yǔ)

采用文獻(xiàn)資料、邏輯推理等研究方法,對(duì)國(guó)際體育組織治理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究探討。研究結(jié)論認(rèn)為：為回應(yīng)國(guó)際體育組織治理不善的問(wèn)題,國(guó)際體育組織進(jìn)行了一系列的治理改革實(shí)踐活動(dòng),根據(jù)善治改革項(xiàng)目,國(guó)際體育組織可以贏得旨在解決具體治理問(wèn)題的項(xiàng)目撥款,同時(shí),國(guó)際體育組織開(kāi)發(fā)了一系列通用教育方案和信息資源,以幫助直屬的國(guó)家體育組織改善其治理狀況,這些治理手段措施都值得中國(guó)體育組織治理學(xué)習(xí)借鑒。

[1]黃璐.國(guó)際足聯(lián)善治改革趨勢(shì)評(píng)析[J].體育成人教育學(xué)刊,2016,32(6):1-6.

[2]黃璐.2016年國(guó)際足聯(lián)改革委員會(huì)報(bào)告解讀[J].體育研究與教育,2016,31(5):22-27.

[3]吳新宇.國(guó)際體育組織善治改革研究簡(jiǎn)評(píng)[J].四川體育科學(xué),2017,36(3):16-19.

[4]陳華榮.論歐盟體育治理基本原則的形成與發(fā)展[J].體育成人教育學(xué)刊,2015（1）：156-157.

[5]黃璐.國(guó)際體育組織自治問(wèn)題審視——以?shī)W林匹克善治改革為背景[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(1):6-11.

[6]黃璐.國(guó)際奧委會(huì)政治自治問(wèn)題研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(1):6-11.

[7]張偉.我國(guó)體育社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)分析[J].體育學(xué)刊,2017,24(4):22-30.

[8]馮曉麗,蓋甜甜.我國(guó)民間體育組織發(fā)展的制度困境與路徑選擇——新制度主義視角[J].體育研究與教育,2014，29(6):1-5.

G8

A

2095-2813(2017)10(c)-0230-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.30.230

2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201703040310）。

李世森(1976—),男,漢族，河北滄州人,碩士,講師,主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。