田曉陽

（成都體育學(xué)院 四川成都 610041）

新時期我國體育社會組織改革探析

田曉陽

（成都體育學(xué)院 四川成都 610041）

運用文獻(xiàn)資料法，探索體育社會組織發(fā)展歷程，剖析體育社會組織發(fā)展中的制約因素，指出新時期我國社會組織實踐研究應(yīng)從政策導(dǎo)向、管理體制、公共體育服務(wù)體系、績效管理四個方面進(jìn)行全面深化改革。

體育社會組織 深化改革 政策導(dǎo)向

隨著十八屆五中全會的召開，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“推進(jìn)健康中國建設(shè)的新任務(wù)”并將“健康中國”正式升級為國家戰(zhàn)略。我國各級各類體育社會組織是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織改革背景下，它也同樣面臨著形成現(xiàn)代組織體制、改革組織管理制度、激發(fā)組織活力的一系列問題，以緩解體育公共服務(wù)的需求與供給之間的矛盾，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

1 體育社會組織發(fā)展歷程

新中國成立初期，全國人民的身體素質(zhì)和健康狀況都不容樂觀，為了保證全國人民擁有強(qiáng)健的體魄和健康的身體素質(zhì)，黨和政府決定開始進(jìn)行體育社會組織的建設(shè)。1952年，我國第一個體育社會組織誕生，它就是中華全國體育總會。但是，它的發(fā)展受到了許多因素的制約，資源的短缺和政策的導(dǎo)向決定了它無法滿足人們正常的體育社會需求。緊接著“文化大革命”的到來，使體育社會組織的發(fā)展遭到了重創(chuàng)，體育活動體系遭到破壞，體育發(fā)展停滯不前。改革開放的到來不光使得中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化復(fù)蘇，而且中國體育也得到了喚醒，1984年，舉國體制的制定也成為了之后很長時間中國體育的發(fā)展方向，因為國家集中力量發(fā)展競技體育，所以體育社會組織依然缺乏發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)如今，隨著國家綜合實力的強(qiáng)大和國民整體綜合素質(zhì)的提高，舉國體制也在新的時代背景下開始嘗試新的探索，“唯金牌論”已經(jīng)成為了過去時，“健康中國”戰(zhàn)略下的全民健康成為了主旋律，同樣這也為體育社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

2 體育社會組織發(fā)展制約因素

在黨的十八大后的政策指引下，我國體育社會組織的現(xiàn)狀是數(shù)量和規(guī)模都有明顯好轉(zhuǎn)，政府部門對體育社會組織的脫鉤正在加快進(jìn)行。但也存在不少問題：如在數(shù)量和質(zhì)量上的落后，法律建設(shè)的不完善，組織自身管理和建設(shè)能力的不足。除此之外，還有缺乏相關(guān)專業(yè)人才、場地設(shè)施，活動關(guān)注度和社會影響力不足等情況。

2.1 舉國體制

舉國體制下，政府職能過于強(qiáng)大，我國體育社會組織一直無法實現(xiàn)自身的獨立發(fā)展，這就導(dǎo)致我國體育社會組織的發(fā)展滯后，無法適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，自身的社會價值得不到實現(xiàn)，社會認(rèn)可度較低，這與我國群眾體育的發(fā)展是背道而馳的，并不利于我國群眾體育的發(fā)展。所以我國體育社會組織的發(fā)展需要合理有效的規(guī)劃，需要尋找一條健康的發(fā)展道路。

2.2 體育社會組織數(shù)量和質(zhì)量落后

我國的體育社會組織存在數(shù)量少、質(zhì)量差的問題。由于舉國體制下國家集中力量發(fā)展競技體育，對于群眾體育的發(fā)展或多或少存在忽視，群眾對于體育鍛煉的參與度和參與熱情不高，體育社會組織很難通過吸引群眾來擴(kuò)大自己的規(guī)模從而提升數(shù)量和質(zhì)量。人民群眾不積極參與體育活動，反過來對于體育社會組織的數(shù)量和質(zhì)量的提升也會起到消極的作用，這種雙向的惡性循環(huán)會嚴(yán)重阻礙體育社會組織的發(fā)展。

2.3 體育社會組織的專業(yè)化程度低

體育社會組織的不發(fā)達(dá)就導(dǎo)致其無法吸引高質(zhì)量人才的加入，缺乏尖端知識人才就無法制定出恰到好處的有針對性的體育公共服務(wù)方針，就無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于體育的需求，這對于我國體育事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展是不利的。再者，我國體育社會組織也缺乏專業(yè)的管理規(guī)范和專業(yè)的組織實施細(xì)則，這對于群眾賽事和群眾活動的組織都是制約因素。

3 新時期體育社會組織實踐研究

3.1 堅持政策導(dǎo)向

“開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略所提出的重要任務(wù)。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，召開的一些重要會議，均要求開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，也反映了我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。由此看來，從“開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”“健康中國”角度為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持，應(yīng)成為我國各級各類體育社會組織改革與發(fā)展的任務(wù)。

3.2 建立完善的管理體制

目前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于社會轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)元素相互交織共存。然而，我國改革開放的最終目標(biāo)則是形成有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有中國特色的社會主義管理體系。因此，建立與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制也是我國體育社會組織的重中之重。轉(zhuǎn)變政府職能是體育行政部門的必由之路，完善的社會組織管理體制就是將各級各類體育社會組織自己能夠解決的社會行為、社會活動，交給各級各類相關(guān)體育社會組織自己解決，而體育行政部門的關(guān)鍵職能在于負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管以及評估。

3.3 完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)

為了促進(jìn)公共體育服務(wù)體系健康、全面發(fā)展，完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)勢在必行。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)對于完善體育社會組織具有強(qiáng)有力地促進(jìn)作用。現(xiàn)如今，我國公共體育社會需求與日俱增，公共體育服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩，人們對于公共體育設(shè)施、公共體育信息服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)的需求日益增加，需要通過不斷完善我國的公共體育服務(wù)體系建設(shè)來解決。

3.4 體育社會組織的績效管理

體育社會組織是非營利性的，體育社會組織的存在不是為了單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，更是為了追求最大程度的社會效益，但這并不意味著可以輕視甚至忽視體育社會組織的績效管理，績效管理對于體育社會組織來說也同樣重要。特別在市場經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)的績效管理可以讓體育社會組織更科學(xué)、更健康的發(fā)展，最大程度的發(fā)揮體育社會組織的價值。所以，專業(yè)的績效管理對于體育社會組織的發(fā)展來說舉足輕重。

4 結(jié)論

新時期在政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織改革背景下，我國體育社會組織改革也需要緊跟時代發(fā)展的步伐，在國家的政策導(dǎo)向下，對于體育社會組織發(fā)展中的制約因素采取科學(xué)的方法解決，創(chuàng)建與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，繼續(xù)補(bǔ)充完善我國的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)的績效管理。

[1]國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-09-25 ](2016-03-17).中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

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2095-2813(2017)08(a)-0230-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.22.230