嚴(yán)小娟

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關(guān)于民生體育發(fā)展的若干問題探討

嚴(yán)小娟

民生體育的發(fā)展是提升全民健康體質(zhì)的主要動力，為了更好的促進(jìn)民生體育的發(fā)展，文章采用文獻(xiàn)資料法，對于民生體育發(fā)展的若干問題展開了探討。研究表明：民生體育發(fā)展中存在的資源投入問題、制度缺陷問題、執(zhí)行能力滯后問題等。建議：應(yīng)通過建設(shè)完善的法律法規(guī)、制度，實(shí)現(xiàn)多元融資、多載體實(shí)施，在全面投入與支持下推動民生體育的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

民生體育；財政投入；社會資源

古人有云：“為政之道應(yīng)以厚民為本；治國之道應(yīng)必先富民?！币粋€國家的繁榮昌盛需要有強(qiáng)健的國民體質(zhì)為基礎(chǔ)，為了具備擁有強(qiáng)健的健康體質(zhì)，那么國民就必須要以運(yùn)動鍛煉為生命，視民生體育為生命的體育。而發(fā)展和保障民生體育也是“我國順利實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的客觀要求”，是實(shí)現(xiàn)最基層群眾體育權(quán)益和健康權(quán)益的基本。直面和解決民生體育發(fā)展中的各種問題，將有利于“實(shí)現(xiàn)民生體育與社會和諧發(fā)展的高度融合”。

1 當(dāng)前民生體育發(fā)展中的典型問題

民生體育發(fā)展最根本的就是實(shí)現(xiàn)和保障最普通或最貧困地區(qū)群眾的權(quán)益，其在發(fā)展中的一些典型問題也是難以全面實(shí)現(xiàn)和保障群眾權(quán)益主要因素。

1.1 民生體育資源投入不均衡

在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況下，民生體育資源投入自然存在失衡現(xiàn)象。通過表現(xiàn)為兩種現(xiàn)狀：一是城鄉(xiāng)資源配套失衡。在中央政府、省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級配套的情況下，集中地表現(xiàn)為縣區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政配套投入能力不足，致使在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)資源匱乏甚至根本沒有配套能力。二是城鄉(xiāng)資源跟進(jìn)補(bǔ)充失衡。在基礎(chǔ)資源配套完成的情況下，根據(jù)群眾健身需要與體育的時代發(fā)展實(shí)際，需要增加器材、人才與維修保養(yǎng)等資源，缺少及時、保質(zhì)保量的跟進(jìn)完善。

1.2 基層體育民生保障能力相對低

一線或基層體育民生保障能力低，是制約民生體育發(fā)展的主要因素之一。首先，硬件設(shè)施和器材保護(hù)和管養(yǎng)能力低。由于中國人口多、人口地域分布不平衡，再者人均文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)不均衡，導(dǎo)致不科學(xué)運(yùn)用甚至惡意性運(yùn)用現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使各種設(shè)施破壞情況嚴(yán)重，屬于典型的先天性保障能力低。其次，設(shè)施的正常保養(yǎng)和維修能力低。盡管一些體育設(shè)施結(jié)構(gòu)與部件看上去相對簡單，但卻因?yàn)槿鄙賹I(yè)的維護(hù)隊(duì)伍和零部件，致使其在出現(xiàn)了零部件損毀后，逐漸地成為廢棄物和喪失體育的基本功能。

1.3 民生體育實(shí)踐與民生體育規(guī)劃的錯位

在深化改革與擴(kuò)大開放的背景下，民生體育規(guī)劃從制度與理論層面上已經(jīng)相對完善，甚至在某些方面超越了發(fā)達(dá)國家，但民生體育的紅利卻沒有真正地如理想惠及到應(yīng)該惠及的地區(qū)和群眾[1]。民生體育實(shí)踐和規(guī)劃之間的錯位表現(xiàn)有兩種：一是由于現(xiàn)實(shí)的主客觀困難較多，致使難以完全按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。尤其在一些自然困難較多的地區(qū)，按照體育自身的規(guī)律和既定的建設(shè)方案，的確需要結(jié)合各種實(shí)際做出取舍，在爭取保障最基本的基礎(chǔ)上，盡可能地提高民生體育建設(shè)的水平和質(zhì)量。二是項(xiàng)目規(guī)劃全面與實(shí)踐項(xiàng)目單一的錯位。以農(nóng)村公共體育建設(shè)為例，在各級各類的規(guī)劃中，既有現(xiàn)代體育項(xiàng)目及其設(shè)施的內(nèi)容，也有各種室外健身器材的裝備。但在實(shí)踐中，由于各種現(xiàn)實(shí)的限制，也只能根據(jù)實(shí)際做出修正，導(dǎo)致民生體育實(shí)踐內(nèi)容的縮減。

2 推動民生體育發(fā)展的舉措

民生體育作為事關(guān)群眾幸福、群眾健康、群眾發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工程，需要運(yùn)用因地制宜、因時制宜的舉措，把各種建設(shè)、完善與管養(yǎng)統(tǒng)一起來，才能以健康、長遠(yuǎn)的形式發(fā)展下去。

2.1 以財政投入為主導(dǎo)，各種社會性投入為補(bǔ)充

中國的富強(qiáng)為發(fā)展民生體育發(fā)展提供了切實(shí)的發(fā)展保障。首先，以各級政府的財政投入為主體。在“提高民生體育的財政支出比重”的基礎(chǔ)上，把“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”與“構(gòu)建民生體育財政的績效評價機(jī)制”結(jié)合起來[2]，在民生發(fā)展規(guī)劃的體制內(nèi)，提升民生體育發(fā)展在國民發(fā)展中的比重，使國家發(fā)展的紅利惠及到每個角落。如針對貧困地區(qū)國家采取財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)支持，既減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，又切實(shí)服務(wù)于地方民生體育的發(fā)展事項(xiàng)。其次，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)各種社會性資金投入。按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，運(yùn)用國家法律法規(guī)的力量，引導(dǎo)和規(guī)制各種社會資金的積極參與。如各種社會經(jīng)營性體育企業(yè)的投入、社會健身機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、專業(yè)指導(dǎo)人才的參與等，去有效集中閑散在民間的各種資金和資源，使其能有效地克服財政預(yù)算制度的靈活性不足的問題起到補(bǔ)位作用。

2.2 政府組建專門服務(wù)部門，社會成立配套專門服務(wù)機(jī)構(gòu)

民生體育作為政府工作的內(nèi)容之一，需要有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)來策劃、組織和實(shí)施相關(guān)工作。根據(jù)現(xiàn)行的政府體制和工作模式，整合具有相關(guān)職能權(quán)限的部門工作人員，成立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席工作機(jī)構(gòu)，是具有操作性的舉措之一。因此，整合教育行政部門的體育工作科室與民生工程科室，體育行政部門的民生體育工作科室，以及政府民政辦、婦聯(lián)、農(nóng)委等部門，以某一個部門的某個科室作為工作協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以其工作人員作為工作啟動和實(shí)施的工作負(fù)責(zé)人員，去具體負(fù)責(zé)和推動相關(guān)工作的實(shí)施。

為激發(fā)調(diào)動各方面力量的參與，政府在既定的法律法規(guī)內(nèi)，為各種社會機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)、發(fā)展與提供服務(wù)的契機(jī)[2]。如服務(wù)外包、建設(shè)招標(biāo)、民生體育效果社會調(diào)研、有償民生體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立等，把各項(xiàng)具體工作在法律允許的范圍落實(shí)起來。當(dāng)然，政府要制定社會資源進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入的資格審核和監(jiān)管工作，確保把好事辦好把資源用好。

2.3 以法律和制度為根本保障，加強(qiáng)對基層政府和相關(guān)工作人員考核

民生體育作為保障民生與服務(wù)民生的惠民工程之一，制定相關(guān)的法律法規(guī)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，使各種角色和層次的人都能依法辦事，按照標(biāo)準(zhǔn)做好既定量和質(zhì)的工作。首先，強(qiáng)化基層工作驗(yàn)收。針對民生體育發(fā)展中的各項(xiàng)工作，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或省市標(biāo)準(zhǔn)開展工程驗(yàn)收工作，切實(shí)地推動地方政府和民生體育項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)踐中，既有單一項(xiàng)目工程的驗(yàn)收，也能有地方綜合民生體育工作的驗(yàn)收。其次，強(qiáng)化日常服務(wù)工作的考核。包括場地衛(wèi)生工作、宣傳教育工作、秩序維護(hù)工作、設(shè)施管養(yǎng)工作、活動策劃和組織工作、群眾協(xié)調(diào)工作等[4]，有上級主管機(jī)關(guān)等對其組織的工作過程、工作績效與工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的考核，在地區(qū)內(nèi)之間的橫向比較中，去評比出來各種工作的等次和優(yōu)劣來，以總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)存在問題與激發(fā)創(chuàng)新?？傊嚓P(guān)的法律法規(guī)既是民生體育工作開展的依據(jù)，也是評價相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

民生體育發(fā)展的問題總會隨著體育發(fā)展、群眾健康需求的提升而層出不窮。需要各級政府在法律的范圍內(nèi)，結(jié)合地方地理地勢、群眾風(fēng)土人情、群眾整體文化水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際，做出因地制宜與與時俱進(jìn)的努力和創(chuàng)新，把建設(shè)、管養(yǎng)與教育統(tǒng)一起來，以切實(shí)支持和滿足群眾健康追求、娛樂追求與后備體育人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

[1] 饒軍.多樣性全民健身項(xiàng)目研發(fā)與推廣的效能思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2016l(4):29-31.

[2] 李麗，張林.民生財政視域下的民生體育發(fā)展研究[J].體育科學(xué),2013,(5)：3-12.

[3] 穆旭,張磊.論民間樂器在全民健身活動中的轉(zhuǎn)化[J].體育文化導(dǎo)刊,2016,(4)：62-64.

[4] 高國安.社區(qū)體育建設(shè)軟件與硬件配置思考[J].體育科技文獻(xiàn)通報,2014,(5)：132-133.

Discussion on the Development of Livelihood Sports

Yan Xiaojuan

The development of livelihood sports is the main power to enhance national health. In order to better promote the development of livelihood sports, with the method of literature, the problems in livelihood sports development are discussed. The study shows the existed problems in the development of livelihood sports: investment problem, system problem, and implementation capacity delay etc. suggestions: Complete laws and regulations should be constructed to realize multi financing and multi carrier implementation to promote its fast, healthy and constant development. Key words: livelihood sports; financial input; social resources

嚴(yán)小娟(1981-)，女，山西運(yùn)城人，碩士，助教，研究方向：體育教學(xué)。

山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031 Shanxi Traffic Vocational and Technical College, Taiyuan 030031, Shanxi, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)05-0150-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.063