張 磊

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對我國體育管理制度改革現(xiàn)狀的分析及研究

張 磊

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)制度的改變和發(fā)展，以及世界體育界格局的改變，體育管理體制作為體育制度的一個重要組成部分，在新的時代，也將面臨著與時俱進(jìn)的要求。本文利用文獻(xiàn)資料法、專家訪問法，對我國體育管理制度改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析及研究。

體育管理制度；舉國體制；體制改革

1 我國體育管理體制的現(xiàn)狀

我國體育制度實行的是“舉國體制”，是指在社會主義條件下，由政府主導(dǎo)、調(diào)控和集中全國人民的、有利于競技體育發(fā)展的人、財、物資源，為實現(xiàn)奧運爭光計劃服務(wù)的管理模式。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國體育管理制度中的一些要求和做法已經(jīng)不能再跟上時代的要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境需要各行各業(yè)按其自己的規(guī)律發(fā)展，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的客觀要求和政府行使行政權(quán)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，已經(jīng)與主要是政府在起決定作用的體育管理制度有著不可調(diào)和的矛盾，并且也暴露了后者的弊端。因此，我們應(yīng)該果斷的對現(xiàn)有的不適應(yīng)時代發(fā)展的舊體制進(jìn)行改良或改革，參照已經(jīng)成功的體育管理制度，或者在我國的特殊國情下進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，目的在于需找一條能促進(jìn)我國體育發(fā)展，并適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求的道路。

2 我國當(dāng)前體育管理體制存在的問題

目前我國體育制度面臨的問題不斷暴露，尤其在奧運會后：政府強(qiáng)加干涉的體育體制和市場經(jīng)濟(jì)要求的自由發(fā)展的矛盾；人們對體育鍛煉追求的增加與國家公共體育設(shè)施有限的矛盾；在提倡人權(quán)的時代，高水平競技運動員退役后安置情況；體育行業(yè)成才標(biāo)準(zhǔn)高，對未成才的運動員缺少關(guān)注等等矛盾。

2.1 “強(qiáng)政府、弱社會”的管理體制仍舊保持著主導(dǎo)地位

“強(qiáng)政府、弱社會”是我國舉國體制在另一個層面上的解釋，政府過多的介入體育管理事業(yè)，雖然保持了體育事業(yè)發(fā)展的效率和穩(wěn)定，但是也打擊了該行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并對社會上一部分的投資人造成影響，使得該行業(yè)過于依賴政府的投資，一旦失去投資很可能面臨著解散的下場。這種現(xiàn)象看似體育行業(yè)還在發(fā)展，但這是一種畸形的發(fā)展，這將使得體育行業(yè)或者團(tuán)體失去自我創(chuàng)造、生存的意識，成為社會的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國外成功的體育制度事例表明，體育依賴于社會是可以生存的。政府管理為主的體制會降低體育的服務(wù)質(zhì)量，使社會形象變差，最終因滿足不了觀眾對體育水平的追求而被淘汰。

2.2 體育并不受社會機(jī)構(gòu)的青睞

由于經(jīng)濟(jì)上和政治上對政府的依賴性，限制了體育行業(yè)或團(tuán)體自主權(quán)利。我國目前經(jīng)濟(jì)實力并不強(qiáng)，體育團(tuán)體的社會基礎(chǔ)就更加薄弱了，政府部門對體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任持懷疑態(tài)度，并不肯輕易下放權(quán)利。另一方面，由于舉國體制大環(huán)境下，體育團(tuán)體奪得成績是多體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)利益上的，此外行業(yè)也要求公益性等，因此社會機(jī)構(gòu)積極性一直不高。競技體育國家辦的形式必須從一元走向多元,去充分的發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢。

2.3 行業(yè)管理制度不健全、法制化程度低

在我國現(xiàn)存的體育領(lǐng)域里，以《憲法》、《體育法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，加上各行業(yè)領(lǐng)域的管理制度、條例和規(guī)范，共同組成了現(xiàn)有的體育法規(guī)。但現(xiàn)有體育法規(guī)多屬行政法范疇內(nèi)，監(jiān)管力度和處罰力度有限，而且對民事、刑事法規(guī)中相關(guān)法律條例的利用程度也有限，可以說在當(dāng)前競技體育領(lǐng)域中，可供其運行和依靠的法制規(guī)程比較少。美國頒布于1978年的《業(yè)余體育法》，有效調(diào)節(jié)了在社會機(jī)構(gòu)辦體育的過程中出現(xiàn)的問題，對美國的競技體育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。相比較下來，我國由于缺乏與該領(lǐng)域相適的法律，政府部門又無法有效的通過法律手段實現(xiàn)對競技體育的宏觀管理，所以目前看來該領(lǐng)域發(fā)展還是比較緩慢，而這將極大的限制我國體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。在法制化的大環(huán)境建立之前，體育領(lǐng)域的很多運行操作就難以稱得上是依法辦事。

2.4 功利思想十分嚴(yán)重

舉國體制在我國幾十年屹立不倒，很大程度是因為它是能帶來競技成績的保證。由于在新中國成立初期，我國領(lǐng)導(dǎo)人和廣大群眾都急切甩掉“東亞病夫”的招牌，希望有成績能證明給別人看，因此當(dāng)舉國體制的實行保證了我國體育中的競技體育部分在大型比賽，例如奧運會、各個項目的世界錦標(biāo)賽中取得驕人的成績，瞬間便成為國人的精神支柱。但是隨著時代的發(fā)展，社會價值觀的變化，還有北京奧運會后我國金牌全世界第一等客觀事實的發(fā)生，人們正變得越來越理性。相比較金牌數(shù)量，可能更關(guān)注公眾的體育鍛煉需求能否得到國家的支持，但中國的特殊國情使得“錦標(biāo)主義”被偷換了概念，廣大群眾的體育要求則一再被忽視。

2.5 人民群眾所享有的體育權(quán)益并不平等

改革開放以來，我國政策鼓勵“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，然后由先富帶動后富”。這一政策迅速發(fā)揮作用，使一些沿?；蛘呓煌ǚ奖愕某鞘械胤较劝l(fā)展起來，當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏街饾u提高。但是這個過程整體畢竟還是緩慢的，中國的農(nóng)民人口還是最多的，資源配置的不平衡，政策的偏袒和經(jīng)費的傾斜造成了公民全面發(fā)展的機(jī)會不平等。機(jī)會平等是指所有的人都享有同樣的機(jī)會參與社會經(jīng)濟(jì)活動，改善自己的生活狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。而獲得公共資源和公共服務(wù)是保障機(jī)會平等的關(guān)鍵。我國是社會主義國家，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，公民所被賦予的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會生活中的各種權(quán)利都應(yīng)該是平等的，但是由于城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異等客觀存在，人們所享受到的實際權(quán)益并不平等，體育權(quán)益正是其中表現(xiàn)的很明顯的一部分。

3 建設(shè)中國特色的體育管理體制

目前來看，想要逾越體育體制的現(xiàn)有障礙，解決體育領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和沖突，必須進(jìn)行體育管理制度的改革，建設(shè)具有現(xiàn)代中國特色，符合當(dāng)下社會發(fā)展與群眾要求的體育管理體制。

3.1 漸進(jìn)式體育改革

我國目前采用的漸進(jìn)式的體育體制改革，它的特點是：在舊體制(存量)暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后隨著新體制部分在總量中所占比重不斷加大，逐步改造舊體制部分，最終完成向新體制的全面過渡。漸進(jìn)式的改革重點是“管辦分離”，維持體育行政部門的基本現(xiàn)狀，在其管理機(jī)制上做適當(dāng)調(diào)整，將扮有監(jiān)管角色的體育總局與擁有舉辦職能的各個項目管理中心分開，革除效率低下、監(jiān)管不力、回應(yīng)力低等弊端，實現(xiàn)自身的獨立發(fā)展。

3.2 激進(jìn)式體育改革

北京奧運會落幕后，體育體制改革的問題暴露的愈加明顯：改革主動權(quán)仍然握在體育行政主管部門手上。在我國，非政府的體育組織機(jī)構(gòu)能力和影響力有限，綜合實力并不能對整個體育體制的改革造成影響。因此體育行政部門仍會追求其自身利益最大化，大眾只能將體育體制的改革寄希望于體育行政部門自身覺悟的提高和對形勢的判斷。因此，激進(jìn)式的改革方式仍然不會出現(xiàn)，我國仍將以漸進(jìn)式的體育改革為主。

當(dāng)前國際體育環(huán)境下，我國的體育管理體制的改革是爭取將中國體育與世界其他強(qiáng)國體育盡快接軌，在這個過程中，我國的體育事業(yè)也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國的體育體制改革過程必將是一個長期的復(fù)雜過程，在這個過程中也一定會充斥著各個利益集團(tuán)的沖突和妥協(xié)，斗爭和磨合，具有階段性和不可逆轉(zhuǎn)性。

4 結(jié)論

經(jīng)過對我國目前體育體制現(xiàn)狀和社會環(huán)境的分析，可以得知，建設(shè)和諧的、具有中國特色的社會主義體育管理體制是我國體育管理體制改革的最終趨勢。這便提醒我們，國家的體育管理體制應(yīng)該要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相一致，符合社會全面發(fā)展的要求，達(dá)到提高人民生活水平的要求。通過國家和社會雙方共同管理體育事業(yè)，促進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，最終建立起符合國情，促進(jìn)發(fā)展的體育管理體制。

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Analysis and Research on the Current Situation of Sports Management System Reform in China

Zhang Lei

With the changes and development of China's social and economic system, as well as the changes in world sports community patterns, sports management system, as an important part of the sports system, will also face the requirements of advancing with the times in the new era. This paper uses literature and expert survey methods to analyze and study the present situation of sport management system reform. Key words: sports management system; the whole nation system; system reform

張磊(1989-)，男，山西運城人，助教，碩士，研究方向：體育教學(xué)。

運城學(xué)院體育系，山西 運城 044000 Sport Department of Yuncheng University, Yuncheng 044000, Shanxi, China.

G8

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1005-0256(2017)05-0149-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.062