張利

我國公共體育設(shè)施的發(fā)展及改革路徑研究

張利

傳統(tǒng)公共體育設(shè)施供給與人們對公共體育設(shè)施品質(zhì)和功能需求的提升是我國公共體育設(shè)施發(fā)展的主要矛盾。解決公共體育設(shè)施發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵在于進(jìn)行“供給側(cè)改革”，加快和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過科技創(chuàng)新、政府引導(dǎo)等思路完善有效供給。在分析我國公共體育設(shè)施發(fā)展歷程、現(xiàn)實狀況及存在問題和影響因素的基礎(chǔ)上提出從4個方面實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)“供給側(cè)改革”的基本路徑：充分利用各類資源增加公共體育設(shè)施土地供給，發(fā)展立體化公共體育設(shè)施，提高土地使用集約程度；從科技創(chuàng)新角度，提升公共體育設(shè)施的質(zhì)量，推行智能化公共體育設(shè)施；積極推廣PPP模式，吸引社會力量參與公共體育設(shè)施供給；創(chuàng)新公共體育設(shè)施供給模式。

公共體育設(shè)施；發(fā)展；供給側(cè)改革；路徑

公共體育設(shè)施是指由國家各級政府或社會力量投資興建，為滿足全民健身和社會體育活動需求而建設(shè)的各類體育場館、場地、設(shè)施的總稱。我國公共體育設(shè)施建設(shè)60多年來，得到了很好的普及和飛速發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)公共體育設(shè)施科技含量低、安全性能差等現(xiàn)實狀況與大眾對公共體育設(shè)施功能和品質(zhì)日益增長的需求之間的矛盾也日漸突出。因此，我國應(yīng)通過公共體育設(shè)施供給側(cè)改革方式，增加有效供給，加快和引領(lǐng)我國公共體育設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量、多功能的公共體育設(shè)施供給，更好地滿足廣大人民群眾的健身需要，以化解傳統(tǒng)公共體育設(shè)施品質(zhì)和功能無法滿足全民健身需求的矛盾。

1 公共體育設(shè)施在我國的發(fā)展歷程

我國公共體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了建國初期、計劃經(jīng)濟(jì)初期、計劃經(jīng)濟(jì)后期和社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期4個時期。新中國成立之前，我國公共體育設(shè)施非常簡陋，全國只有80個公共體育設(shè)施［1，17，25］。1949年新中國成立伊始，盡管政府十分重視公共體育事業(yè)［5］，但由于連年戰(zhàn)亂所造成的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，公共體育設(shè)施主要以造型簡單、經(jīng)濟(jì)實用的鋼結(jié)構(gòu)大跨度敞露屋蓋結(jié)構(gòu)場館為主，且周邊缺乏配套設(shè)施。50年代至20世紀(jì)60年代，體育在國家經(jīng)濟(jì)得到充分恢復(fù)和發(fā)展的同時也得到國家財政的進(jìn)一步支持。1952年，毛澤東同志提出“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”以及“中央人民政府體育運(yùn)動委員會”的成立，對于公共體育的發(fā)展具有重要的推動作用。我國公共體育設(shè)施質(zhì)量在借鑒國外先進(jìn)國家經(jīng)驗技術(shù)的基礎(chǔ)上得到了提高，體育設(shè)施結(jié)構(gòu)主要采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和圓形雙層懸索屋蓋，不僅經(jīng)濟(jì)實用，而且美觀大方［4］。

1966—1976年，盡管多而快的建設(shè)了一批公共體育設(shè)施，但由于質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)且維護(hù)技術(shù)不到位，造成大量公共體育設(shè)施閑置，阻礙了我國公共體育設(shè)施的發(fā)展。

改革開放以來，我國公共體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國出現(xiàn)了大量小型體育場館，大中型體育場館建設(shè)也日臻完善，且功能多元化可實現(xiàn)單館連接，很多場館都具有獨(dú)特的建筑風(fēng)格和高水平的建筑藝術(shù)，承接了大量國際、國內(nèi)賽事。1995年6月，國務(wù)院正式發(fā)布《全民健身計劃綱要》，建立中國特色全民健身體系，推動了全民健身的蓬勃發(fā)展，同時，推進(jìn)了公共體育設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。公共體育設(shè)施建設(shè)向小型化、多樣化方向發(fā)展，通過盤活存量資源和改造陳舊房屋，建設(shè)成中小型的體育館、球場、公眾活動中心等體育場所，便民利民。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國公共體育設(shè)施建設(shè)開始向多功能和環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展［3］。2002年，“國家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室”成立，使我國公共體育設(shè)施建設(shè)變得更加有章可循、有法可依。同年，中央8號文件發(fā)布并提出：“各級政府要重視體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。”隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高，大眾的健身鍛煉意識不斷增強(qiáng)。2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國公共體育場地中僅有不到4%的面積配備有體育設(shè)施，而全國各類體育場館中僅有2.3%的公共體育場館［2］。截至2013年底，我國體育場地覆蓋面積達(dá)到19.92億m2，總量也達(dá)到了169.46萬個［7］，但仍無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。

2015年11月發(fā)布的《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》結(jié)果顯示：人群中有近60%的人選擇在半徑1 000 m以內(nèi)的場所進(jìn)行鍛煉，近24%的人選擇在半徑1 000～2 000 m以內(nèi)的場所進(jìn)行鍛煉，這與2007年的調(diào)查結(jié)果一致，大多數(shù)人選擇就近進(jìn)行體育鍛煉。在20歲及以上參加體育鍛煉的人群中，大多數(shù)人選擇在公共體育場館進(jìn)行體育鍛煉，其他依次為健身路徑、廣場、場院的空地、自家庭院、單位或社區(qū)的體育場所等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.2%的人希望建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）健身活動中心，大多數(shù)人希望將健身場所建在社區(qū)附近。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》中提到，力爭到2020年，體育消費(fèi)總規(guī)模到達(dá)1.5萬億元，完善各種政策制度，努力推動公共體育設(shè)施建設(shè)，使公眾消費(fèi)得起各種體育健身設(shè)施，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊建設(shè)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)建設(shè)15 min健身圈，新建社區(qū)體育設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場地面積達(dá)到1.8 m2，公共體育服務(wù)基本覆蓋全民。由此可見，我國公共體育服務(wù)需求正向著不完全營利的公益性、功能多樣性、便利性方向發(fā)展。

2 我國公共體育設(shè)施發(fā)展的突出問題分析

2.1 現(xiàn)有公共體育設(shè)施供給不足，無法滿足大眾日益提高的健身需求

2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)，并第一次將全民健身提至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，指出全民健身在提高人民群眾身體素質(zhì)，豐富人民群眾文化生活，提升國家民族綜合實力等方面具有重要意義［15］。為保證公共體育設(shè)施能滿足大眾需求，我國公共體育設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)為到2020年人均體育場地面積達(dá)到1.8 m2，到2025年達(dá)到2 m2。然而，當(dāng)前我國人均體育場地面積較小，體育設(shè)施供給嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我國平均每萬人擁有體育場地12.45個，遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有體育場地200多個的水平，截至2015年底，全國人均體育場面積僅為1.57 m2左右，遠(yuǎn)低于日本、韓國等周邊國家平均水平［13］。

在體育場館和健身設(shè)施等公共體育設(shè)施建設(shè)方面，由于國際、國內(nèi)重大賽事的需要，國家財政經(jīng)費(fèi)在全國范圍內(nèi)建設(shè)了許多大型體育館，但這些大型體育館大多設(shè)置在沿海發(fā)達(dá)城市，有一定的地域性，且由于制造耗能高、功能單一、維護(hù)成本高等缺點(diǎn)造成設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠，有些甚至成為了政府的負(fù)擔(dān)。學(xué)校的體育場館雖然在一定程度上具有社會開放性，但由于存在安全隱患等許多問題，校方開放積極性不高，很難向公眾完全開放。而社區(qū)公共體育設(shè)施由于其方便安裝、造價低等優(yōu)勢得到迅速普及，但大多為露天安裝，日常維護(hù)管理上存在著漏洞，致使很多社區(qū)公共體育設(shè)施損壞嚴(yán)重，無法為廣大居民體育健身提供保障，還對社區(qū)環(huán)境造成一定影響。此外，由于公共體育設(shè)施利用率低［20］，一些公共體育設(shè)施被挪用、破壞或者被車輛占用現(xiàn)象嚴(yán)重，我國的中小體育場地近5年來減少得很快，嚴(yán)重影響了附近居民的體育鍛煉，不利于全民健身的普及與推廣。因此，隨著人民群眾日益增長的健身需求，健身意愿不斷增強(qiáng)，公共體育設(shè)施供給不足的問題就日益凸顯。

針對以上問題，《全民健身計劃（2016—2020年）》的印發(fā)從體制機(jī)制創(chuàng)新、加大資金投入和人才隊伍培養(yǎng)等方面對公共體育設(shè)施發(fā)展提出了保障措施，加強(qiáng)了公共體育設(shè)施建設(shè)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的政策。然而，公共體育設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展僅依靠政府短期投入存在較大的局限性，應(yīng)制定一定的法律和法規(guī)保障體系調(diào)動社會資金、社會力量參與到公共體育設(shè)施建設(shè)的隊伍中來。此外，盡管目前我國已制定了公共體育設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的法律、法規(guī)政策，但在這些法律、法規(guī)的實施上還存在很多阻力，公共體育設(shè)施建設(shè)資金在某些地區(qū)存在被克扣和挪用的現(xiàn)象［6］，公共體育設(shè)施在舊城改造中被占用后難以按規(guī)定落實“優(yōu)先擇地新建償還”——預(yù)留公共體育設(shè)施用地建設(shè)公共體育設(shè)施，所以，應(yīng)在充分認(rèn)識公共體育設(shè)施建設(shè)對提高全民體質(zhì)和促進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要作用的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)法律、法規(guī)的落實，加大對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入［15］。

2.2 公共體育設(shè)施科技含量低、質(zhì)量不高且缺乏安全監(jiān)管和維護(hù)

隨著整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，健身的硬件設(shè)施得到了一定程度的改善。但科技含量低、質(zhì)量不高等因素仍制約著我國公共體育設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場上存在著的科技含量低、安全性能差的體育用品無法滿足人們對公共體育設(shè)施的品質(zhì)要求和功能需求的不斷提高，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，形成無效供給現(xiàn)象。同時，國外的一些體育品牌盡管價格昂貴但品質(zhì)較高，相比國內(nèi)品質(zhì)具有較好的競爭力，消費(fèi)者寧愿高價購買國際品牌，也不愿意低價購買國內(nèi)品牌的產(chǎn)品，導(dǎo)致我國公共體育設(shè)施中有效供給不足的問題也非常明顯。

另一方面，由于可以提供公共體育設(shè)施的政府部門眾多且缺乏有效的監(jiān)督，甚至有些地區(qū)的公共體育設(shè)施采購缺乏透明的招標(biāo)機(jī)制，導(dǎo)致大量公共體育設(shè)施質(zhì)量難以保證。而群眾性健身場館所占比例偏低，且這些公共體育設(shè)施主體產(chǎn)權(quán)不明確，出現(xiàn)缺乏監(jiān)管和維護(hù)，沒有有效的使用說明和注意事項等問題。設(shè)施陳舊，沒有對陳舊的體育設(shè)施器材進(jìn)行替換更新，制造耗能高，日常維護(hù)成本高等缺點(diǎn)，造成設(shè)施利用率不高且安全隱患較大。此外，大量的公共體育設(shè)施建設(shè)在安全性上無法達(dá)標(biāo)［16，22］，公共體育設(shè)施材質(zhì)無法達(dá)到安全要求且檢修不及時現(xiàn)象較為普遍，公共體育設(shè)施器材的生銹、脫漆等腐蝕現(xiàn)象嚴(yán)重。無人管、無錢管、無權(quán)管是公共體育設(shè)施發(fā)展所要面臨的一個共同問題。

2.3 公共體育設(shè)施功能、類型單一無法滿足全民健身需求的多樣化

公共體育設(shè)施是我國體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是全民健身國家戰(zhàn)略的重要載體，其類型和功能應(yīng)根據(jù)不同地域、不同人群結(jié)構(gòu)、不同年齡需求層次配置和供給。目前，我國公共體育設(shè)施仍存在類型單一、供給結(jié)構(gòu)不合理等問題，一方面，小型體育場館短缺，現(xiàn)有的大中型體育場館大都是為舉辦專門的國際、國內(nèi)大型體育賽事而建造，這些場館建造時嚴(yán)格按照國際競賽標(biāo)準(zhǔn)且只適合專業(yè)競賽與觀看，功能單一且維護(hù)成本高，開放能力有限，利用率低；另一方面，一些社區(qū)模式化的重復(fù)配置種類單一、功能簡單的太空漫步機(jī)、扭腰器、上肢牽引器、劃船器、攀爬器等適合老年人健身的健身器械［11］，忽略了不同人群結(jié)構(gòu)、不同年齡的健身需求，造成大量公共體育設(shè)施閑置，利用率低下，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)［22］。

2.4 資金投入不足、政策保障和監(jiān)督評價體系不完善

資金投入不足是制約我國公共體育發(fā)展的主要因素之一。近年來，我國體育事業(yè)政府經(jīng)費(fèi)投入僅為GDP的0.05%～0.1%［23］。各級人民政府是公共化育設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，然而，僅靠各級人民政府的投入進(jìn)行公共體育設(shè)施的建設(shè)無法滿足人民群眾對全民健身日益提高的需求。同時，各級人民政府在規(guī)劃制定、政策扶持、監(jiān)督評價等方面的體系建設(shè)尚不完善，這些均制約了我國公共體育設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。我國公共體育設(shè)施生產(chǎn)以中小型企業(yè)為主，盡管有一些企業(yè)為國外大品牌代工生產(chǎn)，而且國家發(fā)改委對體育設(shè)施建設(shè)提供了專項建設(shè)基金，并可通過政策性銀行提供長達(dá)15～20年的貼息貸款，但因生產(chǎn)規(guī)模小，自身品牌效應(yīng)差等缺陷，降低了企業(yè)的資貸信度，影響了這些企業(yè)的發(fā)展。因此，在加大政府資金投入、吸引社會力量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過建立健全的政策引導(dǎo)扶持和監(jiān)督評價體系，推動公共體育設(shè)施全方面發(fā)展。

3 公共體育設(shè)施改革路徑分析

在多年的體育發(fā)展實踐過程中，人民群眾對體育鍛煉日益增長的需求和公共體育設(shè)施建設(shè)相對不足之間的供需矛盾［12］，是我國公共體育設(shè)施發(fā)展的主要矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵，在于進(jìn)行“供給側(cè)改革”，加快和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過科技創(chuàng)新、政府引導(dǎo)等思路完善有效供給。

供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，淘汰陳舊落后企業(yè)，加快發(fā)展具有創(chuàng)新研發(fā)能力的新興企業(yè)，進(jìn)而提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8，9］。公共體育設(shè)施供給側(cè)改革，是指以公共體育設(shè)施供給端入手，對公共體育設(shè)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少無效供給，增加有效供給，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共體育設(shè)施的深度融合，提高公共體育設(shè)施的功能和品質(zhì)，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 充分利用各類資源增加公共體育設(shè)施土地供給，發(fā)展立體化公共體育設(shè)施，提高土地使用集約程度

增加人均體育場地面積，提高已有公共體育設(shè)施的利用率，應(yīng)積極推進(jìn)公共體育設(shè)施供給側(cè)改革：

1.發(fā)揮各級人民政府在全民健身和公共體育設(shè)施建設(shè)中的主體地位和主人翁精神，按照《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求設(shè)立追責(zé)機(jī)制，充分利用各類資源增加公共體育設(shè)施土地供給，新建、擴(kuò)建配套的公共體育設(shè)施，并改造升級一些社區(qū)周邊的廢地、陳舊的倉庫、商業(yè)區(qū)設(shè)施等閑置資源，將其改造建設(shè)為小足球場、籃球館、游泳館、健身俱樂部、跆拳道館等運(yùn)動健身場所，同時，可以在這些設(shè)施地下建停車場，使城市閑置空間充分合理地進(jìn)行二次利用，既緩解了城市“停車難”問題［24］，又能解決群眾日益增長的健身需求，體現(xiàn)便捷、綠色環(huán)保的健身理念。

2.研究和開發(fā)適用于立體空間的垂直型公共體育設(shè)施［14］。在結(jié)構(gòu)和機(jī)械設(shè)計、廢物利用和城市規(guī)劃等多學(xué)科交叉合作的基礎(chǔ)上，立足于城市立體空間，突破傳統(tǒng)的平面二維瓶頸，形成可持續(xù)發(fā)展的三維空間模式，向空間要土地，充分利用大量擁有道路、市場、人力、環(huán)境等資源優(yōu)勢的摩天大樓、居住樓、寫字樓、廠房等為數(shù)可觀的沒有得到合理利用的閑置垂直空間，既可以使人們在閑暇時間強(qiáng)身健體，又可以緩減工作學(xué)習(xí)的緊張與煩燥，提高工作效率，還能增加人均體育場地面積，促進(jìn)全民健身的發(fā)展。

3.開放企、事業(yè)單位的體育設(shè)施，從存量資源上擴(kuò)容公共體育設(shè)施供給［9］。根據(jù)“第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報”，我國企、事業(yè)單位還存在大量半公共開放型的“單位體育設(shè)施”，這些體育設(shè)施僅對本單位人員開放或在有限時間段內(nèi)有償對大眾開放，無法充分發(fā)揮其資源效益，特別是大、中、小學(xué)校的體育設(shè)施在特定時間，如寒暑假期間閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)針對這些體育設(shè)施探索建立完善的“企、事業(yè)體育設(shè)施開放制度”，整合利用這部分資源免費(fèi)向社會開放，將“單位體育設(shè)施”改造為具有“公共性”的體育設(shè)施，從存量資源上擴(kuò)容公共體育設(shè)施供給。

3.2 從科技創(chuàng)新角度，提升公共體育設(shè)施的質(zhì)量，推行智能化公共體育設(shè)施

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用以及智能終端設(shè)備全面普及的現(xiàn)代信息化社會，公共體育設(shè)施的建設(shè)也需要向智慧體育方向發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)與云計算技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為信息化公共體育設(shè)施的建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持，科學(xué)、信息、數(shù)字化的“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育設(shè)施”建設(shè)已成為我國全民體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。但由于各?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、農(nóng)村信息孤島的存在。應(yīng)加快我國城鄉(xiāng)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全民健身體系及公共體育設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)對接，建立全民健康信息大數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對不同性別、年齡、職業(yè)、體質(zhì)狀況等進(jìn)行綜合考慮，科學(xué)指導(dǎo)健身。同時，推動互聯(lián)網(wǎng)與公共體育設(shè)施產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞公共體育設(shè)施品質(zhì)、功能、設(shè)計、創(chuàng)新等方面形成產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)信息化與全民健身的有效對接，提升體育產(chǎn)業(yè)信息化水平，為體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。

我國公共體育設(shè)施供給側(cè)改革是傳統(tǒng)公共體育設(shè)施品質(zhì)和功能供給與全民健身需求的矛盾發(fā)展的必然產(chǎn)物。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵在于降成本、補(bǔ)短板、去落后產(chǎn)能，提升供給的精準(zhǔn)度和供給規(guī)模。通過體育產(chǎn)品與教育、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合對接和科研項目支持等政策，鼓勵企業(yè)從事科研創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，并以此提升體育產(chǎn)業(yè)的整體水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指采用信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、ipad等各種硬件設(shè)備和軟件及傳感技術(shù)、通信技術(shù)等信息技術(shù)對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、傳輸、分析和存儲，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)［19］。傳統(tǒng)公共體育設(shè)施大多科技含量低、種類單一、材料粗糙且無法實現(xiàn)人機(jī)交互，不能實時監(jiān)控身體狀況和運(yùn)動器官的鍛煉效果，不能實時監(jiān)控體育健身過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，無法滿足大眾對現(xiàn)代公共體育設(shè)施的需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共體育設(shè)施”（電動跑臺、劃船器、臺階訓(xùn)練器、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)等）運(yùn)用信息技術(shù)和智能材料，實現(xiàn)智能化自檢測、自診斷等功能，實時監(jiān)控健身過程中的體能狀況和鍛煉效果，通過對后臺數(shù)據(jù)庫獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和研究，動態(tài)指導(dǎo)健身計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共體育設(shè)施”還可以根據(jù)對數(shù)據(jù)信息的分析，針對不同人群出現(xiàn)的問題，利用現(xiàn)代科技對體育設(shè)施進(jìn)行完善或改造升級，以滿足不同人群的需求。

我國的公共體育設(shè)施目前還處于初級建設(shè)階段，盡管一些大型體育場館和高校體育館中運(yùn)用了可移動場地座椅和吸音產(chǎn)品、納米材料等新材料新技術(shù)，但“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)和現(xiàn)代科技還很少應(yīng)用在公共體育設(shè)施上。為推動公共體育設(shè)施的智能化，一方面，應(yīng)研發(fā)公共體育設(shè)施智能化信息平臺。在全球范圍內(nèi)收集公共體育設(shè)施建設(shè)的最新科技信息、技術(shù)信息及產(chǎn)品信息，為公共體育設(shè)施使用者提供蘊(yùn)含現(xiàn)代科技的公共體育設(shè)施的使用方法，提高設(shè)施的利用效率；為公共體育設(shè)施的生產(chǎn)者和研發(fā)者提供信息，以合理進(jìn)行公共體育設(shè)施科技研發(fā)。另一方面，應(yīng)加大公共體育設(shè)施科技資金投入，政府可通過購買科技創(chuàng)新服務(wù)的方式加大資金投入扶持和鼓勵公共體育設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所合作組建公共體育設(shè)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合研發(fā)，以提高創(chuàng)新研發(fā)能力。

公共體育設(shè)施品質(zhì)低、科技含量不高、種類單一落后等阻礙了全民健身的發(fā)展，因此，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，部分體育品制造企業(yè)面臨虧損甚至破產(chǎn)的壓力下，將信息技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代科技引入公共體育設(shè)施，實現(xiàn)公共體育設(shè)施從質(zhì)量到功能的飛躍發(fā)展，可促進(jìn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與公共體育設(shè)施深度融合發(fā)展，有效推進(jìn)公共體育設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，根據(jù)不同公共體育設(shè)施的功能需求合理運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技可以有效提高設(shè)施的使用效率，化解傳統(tǒng)公共體育設(shè)施供給與全民健身需求的矛盾，構(gòu)建中國體育品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。

3.3 積極推廣PPP模式，吸引社會力量參與公共體育設(shè)施供給

我國“十三五”規(guī)劃明確提出健康中國新理念，把全民健身提升為國家戰(zhàn)略，財政部和國家體育總局也將聯(lián)合設(shè)立全民健身引導(dǎo)資金，將全民健身推廣經(jīng)費(fèi)納入各級財政年度預(yù)算?！度窠∩碛媱潱?016—2020年）》指出，為促進(jìn)全民健身的發(fā)展，在公共體育設(shè)施建設(shè)上應(yīng)建立多元化資金籌集機(jī)制，在落實加大各級人民政府資金政策投入、劃拔一定比例彩票公益金等財政資金投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極推廣PPP模式，通過優(yōu)化投融資引導(dǎo)，鼓勵社會力量投入，既能實現(xiàn)投資營利，也能滿足廣大人民群眾對于公共體育設(shè)施的需求［18］。

首先，各級人民政府作為公共化育設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府在政策法規(guī)制定和監(jiān)督評估等方面的主導(dǎo)作用。一方面，縣級以上各級政府應(yīng)加大對中小型公共體育設(shè)施的建設(shè)力度和科技含量高、高品質(zhì)基層健身產(chǎn)品等的購買比重；另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對公共體育設(shè)施的資金投入，多渠道、多層次宣傳加強(qiáng)全民健身戰(zhàn)略，樹立“生命在于運(yùn)動，健康才是幸?！钡睦砟?，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行稅前扣除捐贈。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量的財力和人力資源優(yōu)勢，推動公共體育設(shè)施建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中的七項政策措施中的第一條便是大力吸引社會投資，加快我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣大群眾日益多元化、高層次的健身需求也必須通過多元化的社會資本投入來滿足，社會資本在公共體育設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中具有重要地位。中小型企業(yè)作為我國公共體育設(shè)施生產(chǎn)的主體，一方面，政府應(yīng)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保及政策性金融支持，幫助這些中小型體育企業(yè)不斷拓寬融資渠道［10］；另一方面，在政策允許的范圍內(nèi)，政府可以以合同或協(xié)議形式將政府資金注入體育產(chǎn)品企業(yè)，以政府和企業(yè)合作的形式，促進(jìn)體育產(chǎn)品企業(yè)有重點(diǎn)、針對性的生產(chǎn)高品質(zhì)且可以滿足廣大人民群眾健身需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)成本最小化和資本投入效率的最大化，實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品供給的高效性和可持續(xù)性，并可以減輕政府投資壓力。在加大政府資金投入，吸引社會力量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突破公共體育設(shè)施發(fā)展中傳統(tǒng)思想的束縛，提高對科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、大眾認(rèn)可度高的公共體育設(shè)施的購買積極性，通過多種形式的政策引導(dǎo)促進(jìn)公共體育設(shè)施供給側(cè)改革。

3.4 創(chuàng)新公共體育設(shè)施供給模式

在積極推廣PPP模式，吸引社會力量參與公共體育設(shè)施建設(shè)的同時，還應(yīng)不斷探索公共體育設(shè)施供給的創(chuàng)新模式。1）通過財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)個人和企業(yè)以各種形式進(jìn)行捐贈；2）發(fā)展收費(fèi)準(zhǔn)入式公共體育設(shè)施，在價格機(jī)制成為可能的公共體育設(shè)施新領(lǐng)域，采用俱樂部模式提供公共體育設(shè)施，充分發(fā)展收費(fèi)準(zhǔn)入式模式［21］；3）引入專業(yè)體育運(yùn)營公司，推動公共體育設(shè)施市場化、企業(yè)化運(yùn)營管理，針對功能單一、利用率低的公共體育設(shè)施，特別是一些大中型體育場館，政府部門應(yīng)出臺政策以自身資源和使用權(quán)資產(chǎn)評估折價入股，由具有專業(yè)體育資源優(yōu)勢又有專業(yè)運(yùn)營能力的主體成立相應(yīng)的體育場館運(yùn)營公司，集約化、企業(yè)化運(yùn)營體育場館，這樣可以有效分離體育場館的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，降低運(yùn)營成本且提高運(yùn)營主體的開發(fā)能動性，為廣大人民群眾開發(fā)功能多樣、豐富多彩的公共體育設(shè)施，推動體育場館市場化、運(yùn)營管理企業(yè)化；4）重點(diǎn)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群聚集地區(qū)建設(shè)一批多功能中小型公共體育場館，實現(xiàn)縣行政村健身設(shè)施全覆蓋，并對目前的一些健身器材進(jìn)行創(chuàng)新升級，維修或者更新破舊、落后的設(shè)施器材，提高公共體育資源供給的有效性和科學(xué)性；5）鼓勵和引導(dǎo)單位體育設(shè)施對社會開放，增加公共體育設(shè)施供給。在不影響本單位使用的前提下向民眾定時開放［10，21］。同時，通過公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式集約化低成本多功能運(yùn)營，加大投入，提高公共體育設(shè)施質(zhì)量，在傳統(tǒng)體育設(shè)施的基礎(chǔ)上融入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使健身人群可以通過網(wǎng)絡(luò)便利地制定適合自身的健身計劃，選擇健身設(shè)施，根據(jù)不同需要增強(qiáng)設(shè)施功能和質(zhì)量，并配置智能化體測設(shè)備，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。

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Research on the Development and Reform Path of Public Sports Facilities in China

ZHANG Li

Traditional public sports facilities supply and the improvement of the quality and function of public sports facilities is principal contradiction of the development of public sports facilities in China.The key to solve the principal contradiction in public sports facilities development is to conduct the"supply-side reform"，accelerate and lead the industrial transformation and upgrading，through scientific and technological innovation，government guidance and other ideas to improve effective supply.Based on analysis of the development of public sports facilities，the present situation and existing problems and the influencing factors in China，this paper proposes that realizing the institutional innovation in four aspects is the basic route of advancing the reform of supply-side reform:1）make full use of various resources to increase the supply of public sports facilities，develope the three-dimensional public sports facilities，increase the land use intensity；2）From the perspective of technological innovation，improve the quality and intelligent of public sports facilities；3）promote the PPP model，introduce the social forces to participate in public sports facilities；4）innovate the public sports facilities supply model.

public sports facilities；development；supply-side reform；path

1002-9826（2017）02-0088-05

10.16470/j.csst.201702011

G80-05

：A

2016-08-24；

：2017-01-17

國家自然科學(xué)基金資助項目（31571225）。

張利，男，講師，博士，主要研究方向為體育教育訓(xùn)練與體育經(jīng)濟(jì)學(xué)，E-mail：whsych66@163.com。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）理學(xué)院，北京 100083

China University of Mining and Technology，Beijing 100083，China.