肖良志

(維寧體育)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》的政策解讀

肖良志

(維寧體育)

2016年11月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布85號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)這一文件的解讀，歸納其主要有如下五個(gè)方面的內(nèi)容：加速旅游消費(fèi)升級(jí)；數(shù)字文化將成為人們生活不可或缺的一部分；大力促進(jìn)體育消費(fèi)，提高人們的健康指數(shù)；醫(yī)療和養(yǎng)老是全社會(huì)的核心關(guān)注點(diǎn)；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

體育旅游；體育健康；綠色消費(fèi)；養(yǎng)老教育

2016年11月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布85號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》涉及旅游、文化、體育、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)、汽車(chē)、綠色消費(fèi)等三大部分十個(gè)方面，共35條內(nèi)容?？偨Y(jié)《意見(jiàn)》中的35條內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其主題就是“打造健康安全的搖籃，共享幸福美麗生活”。

1 加速旅游消費(fèi)升級(jí)

《意見(jiàn)》指出，2016年底前要增加100個(gè)全域旅游示范單位，實(shí)施鄉(xiāng)村后備箱計(jì)劃，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)政策；逐漸開(kāi)放旅居掛車(chē)；制定出臺(tái)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃；制定游艇旅行發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，有序推動(dòng)粵港澳游艇自由行；出臺(tái)促進(jìn)體育與旅行融合的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。上述核心內(nèi)容，都是為了改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞胶吐眯心Ｊ?，更好地?shí)現(xiàn)跨界融合。

1.1 城鄉(xiāng)一體化旅游

若要讓旅行消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)，就必須創(chuàng)造更多可以進(jìn)行消費(fèi)的模式，不斷創(chuàng)新，真正通過(guò)旅游拉動(dòng)消費(fèi)。打造城鄉(xiāng)一體化旅游新路線(xiàn)，讓城市中的人們享受鄉(xiāng)村的氣息，讓鄉(xiāng)村的綠色食品成為人們的青睞，讓人們生活更健康的同時(shí)，進(jìn)一步拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)，帶動(dòng)綠色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠色的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，包含了休閑、觀(guān)光、度假、體驗(yàn)、購(gòu)買(mǎi)等多個(gè)層面。國(guó)家層面要求出臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)政策，是為了解決此前存在的硬件落后、軟件管理服務(wù)不到位的問(wèn)題，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，建立更為良好的休閑農(nóng)業(yè)形象，使游客得到更好的體驗(yàn)與享受。

1.2 浪漫自由的旅行方式

沒(méi)有房車(chē)，就向往旅居掛車(chē)，但是之前政策并不允許；不少旅客向往有更好的方式在浩瀚的大海上享受美景，或者乘坐游輪到國(guó)外賞月；還有一些人則希望在游艇上感受不一樣的浪漫。此次《意見(jiàn)》中對(duì)于這三個(gè)方面都提出了明確的要求，今后，旅居掛車(chē)將合法且會(huì)像房車(chē)那樣擁有自己的營(yíng)地，游輪和游艇出行也將更加便利。

1.3 體育和旅行的融合

體育與旅行的融合，一直是一個(gè)熱點(diǎn)，旅行的同時(shí)，順便看一場(chǎng)比賽，比如觀(guān)看一場(chǎng)歐冠決賽，一屆世界杯或者歐洲杯、亞洲杯賽事等；或者一群體育發(fā)燒友，到某個(gè)美麗的地方旅行的同時(shí)，相互切磋體育技藝，比如現(xiàn)在已經(jīng)流行的異地邀約旅游比賽等。今后，必將出現(xiàn)具有這方面強(qiáng)大功能的APP，人們可以在條件允許的情況下，隨時(shí)進(jìn)行一次綠色健康而又浪漫愜意的旅行?？傊瑢Ⅲw育與旅行相結(jié)合，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的全面消費(fèi)，達(dá)到消費(fèi)升級(jí)的目的。

2 數(shù)字文化成為人們生活不可或缺的一部分

今后，數(shù)字文化將成為人們生活中不可或缺的部分?！兑庖?jiàn)》指出，支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場(chǎng)所。

穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的有中國(guó)特色的文化消費(fèi)模式。適時(shí)將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)擴(kuò)大至符合條件的地市級(jí)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館。

出臺(tái)推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，提升文化娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式，創(chuàng)新數(shù)字文化技術(shù)和裝備。

2.1 文化旅游的興起

旅游是以地方獨(dú)特的文化、景觀(guān)招攬游客的文化經(jīng)濟(jì)。因此，更好的文化旅游創(chuàng)意，更強(qiáng)的文化旅游場(chǎng)所，可以更好地拉動(dòng)消費(fèi)。過(guò)去那種純粹為了看景觀(guān)而旅游的旅游模式正在消退，文化旅游正在逐漸成為旅游的動(dòng)力和靈魂。

2.2 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)前景廣闊

據(jù)國(guó)家發(fā)改委2016年11月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民規(guī)模為7.1億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%，手機(jī)網(wǎng)民更是達(dá)到了6.56億人。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

截至2016年6月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶(hù)規(guī)模超3.08億人，增長(zhǎng)率保持在3.5%以上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為人們生活不可或缺的一部分。但是，缺少原創(chuàng)、作品不夠豐富、內(nèi)容質(zhì)量不高、形式不夠、缺乏內(nèi)涵等問(wèn)題也很突出。因此，需要出臺(tái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將得到更好的發(fā)展，前景無(wú)限，而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 大力促進(jìn)體育消費(fèi)，提高人們的健康指數(shù)

自從國(guó)務(wù)院在2014年10月份出臺(tái)46號(hào)文件以來(lái)，國(guó)家層面在體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)方面投入頗多?！兑庖?jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)了要大力促進(jìn)體育消費(fèi)，在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，更為重要的是提高人們的健康指數(shù)。

3.1 中學(xué)生群體健康指數(shù)堪憂(yōu)

目前，中國(guó)的眼鏡群體早已超過(guò)了80%，青少年各項(xiàng)身體機(jī)能指標(biāo)中除了體重之外，其余都落后于近鄰日本和韓國(guó)。國(guó)內(nèi)的亞健康人群數(shù)量一直很龐大，很多人為了生存，一度犧牲了自己的健康。然而，沒(méi)有健康，幸福指數(shù)也就無(wú)從談起。因此，國(guó)家層面大力倡導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)，升級(jí)體育消費(fèi)，實(shí)際上是在引導(dǎo)人們擁有更為健康的生活方式。生命在于運(yùn)動(dòng)，不僅僅是一句口號(hào)，更是一種能力，一種科學(xué)。

3.2 體育類(lèi)社團(tuán)組織脫鉤

所謂體育類(lèi)社團(tuán)組織脫鉤，就是讓社團(tuán)組織從行政部門(mén)中分離出來(lái)，讓這些組織更好地為社會(huì)服務(wù)。比如，《中國(guó)足球改革與發(fā)展總體方案》在2015年3月份出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)足協(xié)已經(jīng)和國(guó)家體育總局脫鉤，地方足球協(xié)會(huì)也正在和省市體育局脫鉤。脫鉤之后，協(xié)會(huì)的自主權(quán)利增大，更加貼近市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)更加迅速。

地方足球協(xié)會(huì)可以通過(guò)與社會(huì)資本合作，建立屬于自己的訓(xùn)練中心，既可以為競(jìng)技系列和校園足球系列的隊(duì)伍服務(wù)，又可以為社會(huì)服務(wù)，可以打造出一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)園。例如，武漢市足協(xié)建立了專(zhuān)屬于自己的訓(xùn)練基地和中心，11塊5人制場(chǎng)地、5塊11人制場(chǎng)地、可容納500人的運(yùn)動(dòng)員公寓等，讓足球成為了真正的產(chǎn)業(yè)。

3.3 積極發(fā)展三大球運(yùn)動(dòng)及其他休閑體育運(yùn)動(dòng)

體育消費(fèi)不僅圍繞三大球展開(kāi)，也包括一些專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)如冰雪、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等。

冰雪本來(lái)是小眾項(xiàng)目，但是在2022年冬奧會(huì)和3億人上冰雪的國(guó)策驅(qū)動(dòng)下，冰雪正在成為真正的大項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等屬于小眾的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，他們都擁有相對(duì)固定的人群。

不過(guò)，高科技在這些項(xiàng)目上的應(yīng)用備受關(guān)注，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉動(dòng)作用十分明顯。另外，名人效應(yīng)顯著。比如青島的郭川，他對(duì)水上項(xiàng)目的貢獻(xiàn)至偉，為世人留下了寶貴的財(cái)富。不過(guò)，探險(xiǎn)和歷險(xiǎn)并不是體育運(yùn)動(dòng)的初衷，體育運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)仍然是人們的身心健康。

3.4 提高體育場(chǎng)館使用效率，盤(pán)活存量資源

推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校學(xué)生和公眾有序開(kāi)放，運(yùn)用商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)體育場(chǎng)館多層次開(kāi)放利用。

無(wú)論何種項(xiàng)目，都需要體育場(chǎng)地和體育場(chǎng)館。此前，中國(guó)人均場(chǎng)地面積只有1.47m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家人均7m2的水平，即使人均1.47m2這，也有很多場(chǎng)地場(chǎng)館不對(duì)社會(huì)開(kāi)放。因此，《意見(jiàn)》中提出的這個(gè)要求，既可以提高場(chǎng)地場(chǎng)館的使用率，又可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4 醫(yī)療和養(yǎng)老是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)

4.1 促進(jìn)健康醫(yī)療旅游，建設(shè)國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策

所謂醫(yī)療旅游，就是患者根據(jù)自己的病情，醫(yī)生的建議，選擇合適的游覽區(qū)，在享受旅行快樂(lè)的同時(shí)，接受健康管家的服務(wù)。在這方面，泰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

國(guó)內(nèi)，上海是最早的開(kāi)拓者。上海市醫(yī)療旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣平臺(tái)(Shanghai Medical tourism Products & Promotion Platform，簡(jiǎn)稱(chēng)SHMTPPP)于2010年6月正式運(yùn)行，采用Third Party Administration(簡(jiǎn)稱(chēng)TPA)模式，該模式的作用就是提供旅行前、旅行間、旅行后的所有服務(wù)。

《意見(jiàn)》要求建設(shè)國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地，讓醫(yī)療旅游真正形成產(chǎn)業(yè)，解決患者在旅游方面的后顧之憂(yōu)，一舉多得。

4.2 中國(guó)正在逐漸步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老成為最重要的組成部分

《意見(jiàn)》中要求，應(yīng)抓緊落實(shí)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

從2015年到2035年，中國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%?！叭绻f(shuō)20世紀(jì)人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)的話(huà)，那么，在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下，21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)將是老齡化。”全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳竺在“應(yīng)對(duì)人口老齡化”中法圓桌研討會(huì)上如是說(shuō)。而步入老齡化社會(huì)，就需要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

取消過(guò)多繁雜的前置審批手續(xù)，可以激活養(yǎng)老市場(chǎng)，讓更多的資金進(jìn)入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中。降低門(mén)檻，則會(huì)讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分出層次，滿(mǎn)足不同需要的老齡人群。

5 促進(jìn)綠色消費(fèi)，提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

5.1 重視人們生活健康的安全環(huán)境

《意見(jiàn)》中要求，研究出臺(tái)空氣凈化器、洗衣機(jī)等家用綠色凈化器具能效標(biāo)準(zhǔn)，并納入能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。

加大節(jié)能門(mén)窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評(píng)價(jià)的推進(jìn)力度，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色建材消費(fèi)的市場(chǎng)份額。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵(lì)流通企業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品。

國(guó)家將凈化器、洗衣機(jī)、門(mén)窗、陶瓷薄磚等如此具體的物件寫(xiě)到《意見(jiàn)》中，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)百姓居室生活環(huán)境的重視，真正體現(xiàn)了“以人為本”。

5.2 提升人民日常生活必需品標(biāo)準(zhǔn)

目前不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還缺少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。《意見(jiàn)》要求，將內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，由食品企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大至日用消費(fèi)品企業(yè)。持續(xù)提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品(“三品一標(biāo)”產(chǎn)品)總量規(guī)模和質(zhì)量水平。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)等認(rèn)證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

加快智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系以及可穿戴設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線(xiàn)索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

上述所有要求，都旨在提高人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返臉?biāo)準(zhǔn)，讓人們的日常生活質(zhì)量更高，生活得更有尊嚴(yán)。總之，85號(hào)文件的主旨就是提升人們的健康指數(shù)，倡導(dǎo)良好的生活方式。

Interpretation of Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism,Culture, Sport, Health Care and Education Issued by State Council

XIAO Liangzhi

(Weining Sport)

In November 29th, 2016, the State Council issued the Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism, Culture, Sport, Health Care and Education, which includes five aspects, i.e., accelerating the consumption update, digital life being an indispensable part of people’s life, improving the sports consumption to improve people’s health, medical care and pension being the social attention and advocating green consumption to improve the product quality and service’s standard.

sports tourism; sportand health; green consumption; pension

肖良志(1970-)，男，資深記者，著名足球評(píng)論員。

G80-05

A

1672-268X(2017)01-0004-03

2016-12-05)