李莉 李瓊志

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

學(xué)校體育傷害事故國家相關(guān)法規(guī)建設(shè)研究①

李莉 李瓊志*

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

近年來，學(xué)校體育活動(dòng)的開展和青少年體質(zhì)的持續(xù)下降，成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。文章通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，發(fā)現(xiàn)體育活動(dòng)中受傷的案例并不少見，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)校開展體育教育活動(dòng)和提高青少年體質(zhì)水平。文章通過對(duì)體育傷害事故的相關(guān)法規(guī)文件的內(nèi)容解讀、傷害事故產(chǎn)生的原因分析，指出了體育傷害事故相關(guān)法規(guī)建設(shè)中存在的問題，并提出建議，以促進(jìn)學(xué)校體育工作的健康有序發(fā)展，保障青少年的體質(zhì)健康水平。

學(xué)校體育 體育傷害事故 法律法規(guī)

學(xué)校體育是青少年體質(zhì)健康水平的保障機(jī)制。但體育傷害事故的產(chǎn)生，對(duì)體育教學(xué)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了負(fù)面能量，無法保障學(xué)生的體質(zhì)成為焦點(diǎn)問題。教育委員會(huì)通過的《學(xué)校體育工作條例》和教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》，雖然為學(xué)校體育的健康發(fā)展提供了有力的法律支撐。但是，由于學(xué)校體育傷害事故的特殊性，相關(guān)法規(guī)文件似乎不能滿足實(shí)際需要，不能解決實(shí)際問題。

1 研究對(duì)象和方法

(1)文章的研究對(duì)象主要是與學(xué)生體育傷害事故有關(guān)的《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》兩個(gè)法規(guī)文件。

(2)研究方法：文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等。

2 結(jié)果與分析

2.1 體育傷害事故的相關(guān)法規(guī)文件內(nèi)容解讀

2.1.1 《學(xué)校體育工作條例》

由中華人民共和國國家教育委員會(huì)通過的《學(xué)校體育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國制定的學(xué)校體育工作的法律性文件。雖然有其法律效力，但是涉及體育傷害事故的內(nèi)容很少。主要內(nèi)容包括：學(xué)校體育工作者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持身體鍛煉與衛(wèi)生相結(jié)合的原則；教學(xué)要符合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn)，遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)地理、氣候條件設(shè)計(jì)教學(xué)方法和內(nèi)容；體育場(chǎng)地要配齊設(shè)施并按時(shí)進(jìn)行管理和維修。

2.1.2 《學(xué)校傷害事故處理辦法》

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是教育部頒布的部門規(guī)章制度，因此其法律效力并不強(qiáng)。但事實(shí)上，它相對(duì)而言涉及了較多的體育傷害事故的內(nèi)容。主要有如下幾個(gè)方面：發(fā)生體育傷害事故后校方及教師要及時(shí)處理受傷學(xué)生；在體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定方面提出了過錯(cuò)責(zé)任原則；規(guī)定了何種情況下學(xué)校在體育傷害事故中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；規(guī)定了何種情況下學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)事故責(zé)任；也指出了何種情況下發(fā)生體育傷害事故后學(xué)校無需承擔(dān)任何責(zé)任。

2.2 體育傷害事故產(chǎn)生的原因

2.2.1 學(xué)校原因

產(chǎn)生學(xué)校體育傷害事故的原因，有一部分離不開學(xué)校體育場(chǎng)地的設(shè)施情況。首先，體育設(shè)施的破舊最容易造成事故。特別是學(xué)校的一些室外器材，例如單、雙杠等，受日曬雨淋，時(shí)間一長(zhǎng)就生銹了，學(xué)校如果不及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和更換，就特別容易導(dǎo)致學(xué)生在體育活動(dòng)時(shí)受傷。另外由于學(xué)校管理不嚴(yán)，有關(guān)制度和措施不健全，也容易引發(fā)傷害事故。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條第6款規(guī)定：“學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

2.2.2 教師的原因

體育教師是體育教學(xué)活動(dòng)的管理者與組織者。教師的安全意識(shí)、教學(xué)能力和組織協(xié)調(diào)能力，以及教師的責(zé)任心等都在很大程度上關(guān)系著學(xué)生在體育活動(dòng)中的安全問題。如果體育教師疏于職守，造成體育安全事故，處理得好可能追究其行政責(zé)任，如果處理不好很可能追究其刑事責(zé)任。

2.2.3 學(xué)生個(gè)人的原因

學(xué)生是體育教學(xué)的教學(xué)對(duì)象和參與者，因此在體育教學(xué)活動(dòng)中，其與體育傷害事故的發(fā)生有著密切的關(guān)系。主要體現(xiàn)在學(xué)生的自我安全意識(shí)和法律意識(shí)，學(xué)生應(yīng)將自己的身體狀況及時(shí)地告知老師，以及產(chǎn)生事故后學(xué)生的自救常識(shí)。

2.3 學(xué)校體育傷害事故法規(guī)建設(shè)機(jī)制分析

2.3.1 學(xué)校及學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)體育傷害事故方面的法律意識(shí)薄弱

從學(xué)校方面看，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)體育法及相關(guān)法律法規(guī)的文件認(rèn)識(shí)不夠，一旦發(fā)生事故，就總擔(dān)心是自身或?qū)W校器材的問題，面對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的斥責(zé)，總是想著息事寧人，對(duì)事故進(jìn)行巨額的經(jīng)濟(jì)賠償也無所謂，不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。然后為避免傷害事故的再次發(fā)生便開始對(duì)體育教學(xué)進(jìn)行變革。從家長(zhǎng)的角度看，家長(zhǎng)的法律意識(shí)本就不強(qiáng)，只要學(xué)生是在學(xué)校受傷就認(rèn)定一定是學(xué)?；蛘呃蠋煹呢?zé)任，如果學(xué)校不賠償經(jīng)濟(jì)損失，就干擾學(xué)校體育教學(xué)的正常進(jìn)行。這樣的處理結(jié)果不僅縱容了學(xué)生家長(zhǎng)，也挫傷了教師的積極性，不利于學(xué)校體育工作的健康發(fā)展，更不利于學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高。

2.3.2 相關(guān)法律建設(shè)力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)

《條例》與《辦法》規(guī)定了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)未成年人應(yīng)該履行的義務(wù)、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任、事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任等。但是由于體育教學(xué)活動(dòng)的復(fù)雜性和特殊性，這些文件在對(duì)事故發(fā)生的原因、后果及事故的責(zé)任認(rèn)定、賠償細(xì)節(jié)等都沒有做明確的規(guī)定，內(nèi)容不全面，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.3.3 法律制度不完善、不配套，可操作性不強(qiáng)

《條例》中不僅沒有提到學(xué)校體育傷害事故的民事責(zé)任，也沒有提及學(xué)校是否承擔(dān)其他法律責(zé)任。此外，《辦法》是針對(duì)校園傷害事故，而體育傷害事故具有其特殊性，里面的一些條款內(nèi)容不適合解決學(xué)校體育傷害事故的具體問題，在實(shí)際事故處理中操作性差。

3 建議

3.1 加大對(duì)學(xué)校體育工作的法律宣傳

通過多種途徑加大對(duì)體育工作的法律宣傳及教育，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的體育法治觀念，明確在體育傷害事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任認(rèn)定問題，這樣一來，一旦發(fā)生體育傷害事故也可以按照法律程序依法處理事故。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校體育傷害事故的法律建設(shè)

《條例》雖然具有其法律效力，但對(duì)體育傷害事故涉及的內(nèi)容也只字未提。從《辦法》本身來講，體育活動(dòng)本身的特殊性和復(fù)雜性決定了其內(nèi)容仍存在很多缺陷，需要不斷改進(jìn)。所以，要加強(qiáng)立法工作，保護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，在制定相應(yīng)的處理學(xué)校體育傷害事故辦法的法律法規(guī)文件的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)文件進(jìn)行細(xì)化。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)的配套制度

在《條例》和《辦法》比較權(quán)威的法規(guī)文件中，提及的體育傷害事故內(nèi)容很空洞，操作性不強(qiáng)，只對(duì)學(xué)校及體育工作者提出了一定的要求，但并未具體說明，如果違反了規(guī)定，要受到的懲罰制度，針對(duì)體育傷害事故的具體細(xì)則也并未做任何說明。因此，相關(guān)法律法規(guī)文件中關(guān)于體育傷害事故的內(nèi)容應(yīng)該有配套措施來支撐，加強(qiáng)其操作性，使體育工作者明確自己的工作任務(wù)，在出現(xiàn)事故時(shí)，可以進(jìn)行明確的責(zé)任認(rèn)定，做到有理有據(jù)、依法解決。

4 結(jié)語

《條例》與《辦法》的制定和實(shí)施為學(xué)校體育工作的健康發(fā)展提供了可靠的法律支撐，為規(guī)范學(xué)校體育傷害事故處理起了重要的作用。但同時(shí)也存在教師及學(xué)生對(duì)體育傷害事故方面的法律意思薄弱、相關(guān)法律建設(shè)力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)、制度不完善、可操作性不強(qiáng)等問題，所以在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有必要完善相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，建立有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的配套法規(guī)文件，在發(fā)生事故時(shí)做到有法可依、依法治教，這樣不僅促進(jìn)了學(xué)校體育教育活動(dòng)的健康發(fā)展，也可以保證青少年的體質(zhì)健康水平。

[1]中華人民共和國國家教育部委員會(huì)令第8號(hào)《學(xué)校體育工作條例》[Z].

[2]中華人民共和國教育部令第12號(hào)《學(xué)生傷害事故處理辦法》[Z].

[3]黃婷婷.校園運(yùn)動(dòng)安全立法研究[D].首都體育學(xué)院,2015.

[4]王菁,于善旭.體育傷害事故阻滯學(xué)校體育正常開展久治不果的致因與治理[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,9(26):420-427.

G80-32

A

2095-2813(2017)08(a)-0136-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.22.136

李莉（1993，9—）,女,漢,湖南婁底人,碩士,研究方向：田徑。

李瓊志（1970，9—）,男,漢,湖南婁底人,碩士,副教授,研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué),田徑,E-mail：liqiongzhi@163.com。