姜玉紅

(內(nèi)蒙古大學(xué)體育教學(xué)部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

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公共產(chǎn)品視角下的高校體育資源配置利用現(xiàn)狀及政策選擇

姜玉紅

(內(nèi)蒙古大學(xué)體育教學(xué)部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

本文基于公共產(chǎn)品理論的相關(guān)研究, 通過對我國高校體育資源管理現(xiàn)狀的調(diào)查，將高校體育資源納入到政府提供的公共體育產(chǎn)品的范疇。并在此基礎(chǔ)上通過實(shí)證分析的方法探索了在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下我國政府在高校體育資源管理中的角色定位和政策選擇。從推動(dòng)高校體育資源管理共享，提高效率、關(guān)注公平；結(jié)合城市、社區(qū)體育需求，統(tǒng)籌規(guī)劃高校體育場館建設(shè)；為高校體育資源社會(huì)服務(wù)和市場化提供政策支撐和制度保障三個(gè)方面提出相關(guān)建議。在高校體育資源社會(huì)化的過程中，政府應(yīng)積極推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的高校體育資源管理的社會(huì)化和市場化，構(gòu)建多元化的高校體育資源管理體系，明確政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的政府管理體系，使高校體育資源有效社會(huì)化。

公共產(chǎn)品；高等學(xué)校；體育資源；政府職能

公共體育資源作為一種具有社會(huì)屬性的公共產(chǎn)品，它是公共體育事業(yè)或者群眾性體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國高等學(xué)校體育資源是公共體育資源的重要組成部分，高校具有傳授知識、培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，理應(yīng)在全民健身運(yùn)動(dòng)中占有相應(yīng)地位。優(yōu)化高等學(xué)校體育資源的管理配置，有利于促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康、高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)等工作的開展。推進(jìn)高校社會(huì)服務(wù)，逐步形成惠及全民的高校體育資源配置與管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)均等化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本研究從公共產(chǎn)品理論的角度，通過對我國高校體育資源管理現(xiàn)狀的調(diào)查，將高校體育資源納入到政府提供的公共體育產(chǎn)品的范疇，探索了在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國政府高校資源管理中的角色定位和政策選擇。

1 我國高校體育資源管理現(xiàn)狀分析

1.1 高校體育資源的內(nèi)涵

體育資源是人們從事體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及開展體育活動(dòng)所利用或可利用的各種資源，體育資源屬于社會(huì)資源系統(tǒng)，但高校體育資源在服務(wù)對象等方面不同于政府、社會(huì)、企業(yè)等。陳云富指出，高校體育資源是與高校體育活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的各種教學(xué)場地、儀器、設(shè)備、建筑物、圖書資料、教工數(shù)量、專業(yè)、業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)管理活動(dòng)等所有人、財(cái)、物的總和，即高校開展體育教育和體育活動(dòng)所利用或可利用的各類條件及要素[1]。從學(xué)者們的定義中可以看出，高校體育資源是一種廣泛意義上的資源概念，不但涵蓋了有形的如體育設(shè)施、場地、指導(dǎo)員等資源，還包括了一些無形的如管理能力、教師專業(yè)素質(zhì)等體育資源。本文認(rèn)為高校體育資源是指場地、設(shè)備、人力和管理等與高校體育活動(dòng)密切相關(guān)的資源總和，承擔(dān)著高校體育教學(xué)、科研任務(wù)[2]。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年對公共產(chǎn)品的概念做出科學(xué)解釋的基礎(chǔ)上，由布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中提出的。從理論上來說，純公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性以及效用的不可分割性的特征，相反，純私人產(chǎn)品必 定 具 有 競 爭 性、排 他 性 以 及 可 分 割 性 的 特征，介于二者之間的產(chǎn)品則稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在我國，政府是高校投入的主體，高校體育資源就其本質(zhì)而言應(yīng)該是一種政府提供的公共產(chǎn)品，是公共體育資源的重要組成部分。這一類的高校體育資源屬于大眾事業(yè)的發(fā)展范疇，需要一定的公共力量進(jìn)行相應(yīng)管理。

1.2 高校體育資源配置情況

高校聚集著眾多的從事體育教育的教師和高水平運(yùn)動(dòng)員，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國高校大約有7萬多人的體育教師隊(duì)伍，還有體育院校的學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員，加起來能達(dá)到近二十萬人的規(guī)模。這些人都是高級體育人才，不但具有扎實(shí)的體育知識，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅是高校人才培養(yǎng)的重要力量，也是體育科研的生力軍?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，高校體育場地?cái)?shù)量為49750個(gè)，其中室內(nèi)場地?cái)?shù)量 3832 個(gè)，占全國總量的2.2%；室外場地45918個(gè)，占全國總量的3%。高校體育場館經(jīng)營收入為 103946 萬元，支出為130717 萬元，高校體育場館經(jīng)營收入遠(yuǎn)不能滿足高校體育場館的支出費(fèi)用。

目前我國有高校1000多所，且分布在我國各大、中城市，隨著國家高等教育的投入不斷加大，隨著一些學(xué)校多校區(qū)和眾多大學(xué)城的建設(shè)，體育場館設(shè)施的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。高校體育場館和設(shè)施門類齊全，質(zhì)量高。絕大多數(shù)高校具備田徑、球類運(yùn)動(dòng)場地，游泳等基礎(chǔ)的體育場地和設(shè)施，一些高校還建設(shè)了專項(xiàng)的體育場館和設(shè)施，許多場地設(shè)施都具備舉辦高水平賽事的能力，2008年北京部分高校承辦了北京奧運(yùn)會(huì)的大部分賽事。

1.3 高校體育資源的利用現(xiàn)狀

目前，我國高校體育資源無論是人力資源還是體育場館設(shè)施資源，都沒有得到充分利用。高校的體育設(shè)施除平時(shí)教學(xué)訓(xùn)練使用之外，周末和假期基本閑置。即使是平時(shí)上課期間，一些高校的場地設(shè)施也未能得到充分利用。有學(xué)者研究表明東北地區(qū)普通高校體育資源存在利用率不高，社會(huì)參與度不足，未能很好地服務(wù)于大眾等主要問題[3]。《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》指出，從全國高校體育場館對外開放情況來看，不開放的場館27393個(gè)，不開放率為55.1%；部分時(shí)段開放的場館10294個(gè)，部分時(shí)段開放率為20.7%；全天開放的場館12063個(gè)，全天開放率為24.2%。

高校體育教師、運(yùn)動(dòng)員等人力資源是高校體育資源的重要成分，具有專業(yè)的體育理論知識和扎實(shí)的體育技術(shù)技能。然而，高校體育人才并未參與到全民健康服務(wù)中，不能有效指導(dǎo)群眾體育活動(dòng)和健身鍛煉，其自身的價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮和利用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全民健身活動(dòng)的內(nèi)容和形式也更加豐富，迫切需要高校體育人力資源參與到全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍中[4]。

2 我國高校體育資源管理中的政府角色定位

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府對高等教育的投入力度不斷加大，隨著高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，作為高校辦學(xué)基礎(chǔ)條件之一的體育資源在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了非常大的發(fā)展。然而政府在投入建設(shè)資金后并沒有對高校體育資源的管理和運(yùn)行模式進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地規(guī)劃，而是由各高校各自為政地管理。高校體育資源為社會(huì)服務(wù)缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)的支撐[5]。

政府對體育資源在高校中的配置沒有進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對投資建設(shè)的高校體育設(shè)施的利用效率沒有具體的評估機(jī)制。政府對于高校體育場館設(shè)施的建設(shè)沒有統(tǒng)一的布局和規(guī)劃，在建設(shè)前沒有結(jié)合城市或者社區(qū)體育的需求，在場館設(shè)施功能上沒有考慮到其在為學(xué)校教學(xué)服務(wù)的同時(shí)兼顧為城市和社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)的一些必要的設(shè)計(jì)[6]。

2.1 政府是高校體育資源管理的引導(dǎo)者

當(dāng)前，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的全國試點(diǎn)工作取得了一定成效，特別是高校，應(yīng)繼續(xù)采取各種措施，促使高校體育場地設(shè)施最大限度的開放，提高高校體育設(shè)施的利用率。同時(shí)，明確高校體育資源有償和無償使用的范圍和時(shí)間，通過聽證等方式對有償使用制定相對合理的價(jià)格。提升高校場館的使用率，建立合理的收入使用機(jī)制，共建社會(huì)體育資源，最大限度地滿足公眾的公共體育需求。高校體育資源社會(huì)化和市場化可有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公共體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足和公共利益最大化，將成為我國公共體育資源優(yōu)化配置的首要問題。政府通過有效挖掘高校體育資源，關(guān)注高校體育資源管理的效率和公平，實(shí)現(xiàn)資源共享應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前公共體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對不足的條件下解決我國公共體育資源短缺的一個(gè)有效途徑。

2.2 政府是高校體育資源管理的監(jiān)督者

政府是高校體育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，處理好政府與高校的關(guān)系是高校體育資源公共屬性的決定因素。隨著體育事業(yè)規(guī)模和層次的不斷提高，高校體育資源社會(huì)化不僅依靠政府力量來推動(dòng)，需要將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場主體的獲利需求與大眾自主的體育消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)范和優(yōu)化高校的作為，建立新型高校體育資源管理體制?，F(xiàn)有高校體制基本上是排斥和限制市場作用，主動(dòng)融合市場是新體制的突破口，并通過政府的主導(dǎo)作用來引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)政府、高校、市場三者相互協(xié)同和互補(bǔ)[7]。首先政府要為高校體育資源發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境和條件，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)；其次高校要制定規(guī)則，監(jiān)管市場主體的行為；最后凡是市場做不了或做不好的范疇，都應(yīng)體現(xiàn)政府和高校的社會(huì)價(jià)值。

2.3 政府是高校體育資源管理的評價(jià)者

2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，其中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，明確指出營造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍[8]。黨的十六大將形成比較完善的全民健身體系納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系中。政府相關(guān)政策的制定為新時(shí)期全民健身提供了理論支持和保證，勢必為高校體育資源的合理利用提供政策支持。

保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)是政府的責(zé)任與義務(wù)，公民享受基本均等的高校體育資源是一種權(quán)利，高校體育資源社會(huì)化早己成為政府的基本施政綱領(lǐng)。在高校體育資源管理方面，我國應(yīng)該改變現(xiàn)有的單一體制。建立以公共利益為目標(biāo)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以資源共享為出發(fā)點(diǎn)的新型的體育管理體制。界定政府的體育管理范圍，明確政府管理職能，加強(qiáng)政府評價(jià)作用。管宏觀放微觀、管公共體育產(chǎn)品供給放寬非公共體育產(chǎn)品的變革，對于準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品可以交由市場、高校進(jìn)行生產(chǎn)和提供，政府要對高校和市場所提供的體育資源和服務(wù)進(jìn)行必要的評價(jià)。

3 我國高校體育資源管理中的政府職能轉(zhuǎn)變

3.1 推動(dòng)高校體育資源管理共享，提高效率、關(guān)注公平

政府通過行政手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加大政策支持和財(cái)政投入，確保在高校體育資源配置的過程中，為民眾提供更能符合大眾需要的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)高校體育資源的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，促進(jìn)高校體育資源的公共優(yōu)化配置。加強(qiáng)政府的管理職能，監(jiān)督高校體育資源的有效利用。首先，最大限度地向社會(huì)公開高校體育資源的配置，強(qiáng)化社會(huì)透明度，通過專家論證、民眾聽證等有效手段解決重大高校體育資源配置問題，讓公眾廣泛參與；其次，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對高校體育資源的配置方法和使用情況定期向社會(huì)大眾公布。通過政府行政手段避免高校體育資源的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化高校體育資源的公共產(chǎn)品屬性，使高校體育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出達(dá)到最大。

3.2 結(jié)合城市、社區(qū)體育需求，統(tǒng)籌規(guī)劃高校體育場館建設(shè)

政府的引導(dǎo)和監(jiān)督無法完全滿足民眾對高校體育資源的需求，高校對體育資源的壟斷式管理，造成了我國高校體育資源服務(wù)范圍有限和服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象。因此，我國高校應(yīng)借鑒公共體育產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域市場化和社會(huì)化的改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合我國高校發(fā)展的體育資源市場化和社會(huì)化改革。通過前期規(guī)劃、引入市場機(jī)制、吸引民間資本參與，推動(dòng)政府、高校、社區(qū)之間有效結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃高校體育場館建設(shè)，提高和改善高校體育資源的常態(tài)化發(fā)展。

在大學(xué)城建設(shè)以及高校新校區(qū)建設(shè)中，在體育場館的建設(shè)布局上應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，場館設(shè)施的功能設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)到資源共享和為社區(qū)服務(wù)的理念。本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)等共享原則，通過高校間體育資源的共享和高校的社會(huì)服務(wù)，可緩解當(dāng)前廣大社會(huì)民眾缺乏必要體育活動(dòng)場所的現(xiàn)狀以期最大限度地發(fā)揮出各類高校體育資源的服務(wù)功能。

3.3 為高校體育資源社會(huì)服務(wù)和市場化提供政策支撐和制度保障

隨著我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)體育事業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化的方向轉(zhuǎn)變，體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場主體的獲利需求與大眾自主的體育消費(fèi)應(yīng)得到有機(jī)結(jié)合。處理好政府與市場的關(guān)系，將高校體育資源納入到政府公共體育產(chǎn)品的提供的范疇。首先政府要為高校體育資源的公共化制定政策，規(guī)范政府和市場主體行為準(zhǔn)則；其次為高校體育資源市場化創(chuàng)造環(huán)境和條件，凡是市場主體可以有所作為的領(lǐng)域，政府都應(yīng)逐步退出來；最后政府要在市場失效的領(lǐng)域作為，凡是市場做不了或做不好的領(lǐng)域才是政府有所作為的空間。

政府通過政策和經(jīng)費(fèi)支持，積極推動(dòng)高校體育人力資源為社會(huì)服務(wù)。目前我國社會(huì)體育發(fā)展缺乏高水平的體育指導(dǎo)員，政府應(yīng)該積極制定相關(guān)政策法規(guī)并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校的體育人才擔(dān)任社會(huì)體育指導(dǎo)員，這樣一方面解決了體育指導(dǎo)員缺乏的問題，同時(shí)也使學(xué)校的人力資源得到充分的開發(fā)和利用，避免人力資源的重復(fù)投資。

4 結(jié) 語

高校體育資源是我國公共體育資源不可或缺的一部分，但其公共產(chǎn)品屬性和社會(huì)服務(wù)職能沒有得到明確的定位，資源公共價(jià)值未得到有效和充分的利用。高校體育資源社會(huì)化應(yīng)該成為我國體育資源均等化發(fā)展的亮點(diǎn)，推動(dòng)市場在高校體育資源配置中的決定性作用，促進(jìn)我國高校體育資源管理的專業(yè)化。在高校體育資源社會(huì)化轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)積極推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的高校體育資源管理的社會(huì)化和市場化，構(gòu)建多元化的高校體育資源管理體系，明確政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的政府管理體系，使高校體育資源有效社會(huì)化。

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[8] 姜玉紅.我國公共體育資源管理中的政府職能[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010：52.

Public Goods Under the Perspective of University Sports Resources Configuration Management Present Situation and Policy Choices

JIANG Yu-hong

(Inner Mongolia University Gym Teaching Part，huhehaote 010021，China)

Related research, based on the theory of public goods based on the investigation of the current situation of sports resource management in colleges and universities, college sports resources into the category of public sports products provided by the government. Based on the empirical analysis method is explored under the background of building a harmonious society in our country and the orientation of the government's role in the university sports resource management policy choices. From promoting college sports resources sharing, management efficiency, attention to justice; Combined with the city, the community sports demand, overall planning the construction of sports venues; For the marketization of sports resources in colleges and universities social services and provide policy support and system guarantee three aspects put forward relevant Suggestions. In the Angle of the social transformation in the process of college sports resources, the government should actively promote the transformation of colleges and universities, strengthen the advance the government-led socialization and marketization of the management of university sports resources, build a diversified university sports resource management system, clear the government role and function transformation, set up scientific government management system, make effective social sports resources in colleges and universities.

public goods; institutions of higher learning; sports resources; the functions of the government

2017-01-24；

2017-03-24

姜玉紅(1975-) ，女，講師，碩士研究生，研究方向：體育資源管理與公共管理。

G807.4

A

1672-1365(2017)02-0086-04

?學(xué)校體育