◎王 翔

從杭州政協(xié)實(shí)踐看民主黨派如何在政協(xié)發(fā)揮作用

◎王 翔

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。在這一組織中，民主黨派是一支最顯著、最重要的力量。民主黨派作用的發(fā)揮，直接影響和支撐了人民政協(xié)這一政治組織作用的發(fā)揮。

一、正確認(rèn)識(shí)民主黨派與人民政協(xié)的關(guān)系

要認(rèn)識(shí)民主黨派在人民政協(xié)組織中的作用，首先要厘清民主黨派和人民政協(xié)的關(guān)系。首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國獨(dú)具特色的政黨制度，這一制度的顯著特征是 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，人民政協(xié)是我國唯一的由所有合法政黨參加，并以本黨派名義活動(dòng)的多黨合作組織。政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨派團(tuán)結(jié)的重要民主形式。其次，民主黨派是政協(xié)的重要組成部分，除中國共產(chǎn)黨以外，與其他團(tuán)體和界別相比，民主黨派是一支最重要的政治力量，具有不可替代的獨(dú)特性。第三，民主黨派是政治協(xié)商的行為主體，政協(xié)是政治協(xié)商的重要平臺(tái)。在歷史的時(shí)間軸上，民主黨派先于政協(xié)而存在，為政協(xié)的建立提供了組織基礎(chǔ)，政協(xié)為民主黨派更好發(fā)揮作用提供了更加廣闊的舞臺(tái)。第四，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，但政黨協(xié)商可以是中國共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行協(xié)商，也可以 “在政協(xié)”同民主黨派進(jìn)行協(xié)商，所以，政協(xié)為政黨協(xié)商開辟了渠道，提供了載體，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也使民主黨派的參政議政有了保障。因此，多黨派長期共存，并在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的主要依據(jù)。

二、杭州市政協(xié)的實(shí)踐探索

隨著社會(huì)主義協(xié)商民主這一中國社會(huì)主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的深入發(fā)展，以及 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、中共中央辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，民主黨派參政議政作用得到了進(jìn)一步提升，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式，正在不斷完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在這方面，杭州市政協(xié)近年來做了一些探索，提供了實(shí)踐樣本。

一是充分提供制度保障。近年來，杭州市政協(xié)協(xié)助中共杭州市委制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的意見三個(gè)重要文件，對(duì)規(guī)范民主黨派參加人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容，健全發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在民主監(jiān)督中的重要作用的機(jī)制，注重發(fā)揮各黨派團(tuán)體的參政議政作用等都做出了明確規(guī)定，提出了具體要求，使黨派在人民政協(xié)作用的發(fā)揮有制可依，有章可循，有事可做。市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 《杭州市黨政有關(guān)部門與市政協(xié)有關(guān)部門界別小組開展對(duì)口聯(lián)系協(xié)商和溝通交流協(xié)商活動(dòng)的實(shí)施辦法》，以文件的形式明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商的單位和市政協(xié)專門委員會(huì)聯(lián)系黨派界別的分工安排，市政協(xié)的8個(gè)專委會(huì)分別聯(lián)系8個(gè)民主黨派，使工作的對(duì)接和力量的整合有了更進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年，政協(xié)杭州市委又制定出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的意見》，將深化多黨合作共事作為著力推進(jìn)政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作和任務(wù)。

二是廣泛搭建交流履職平臺(tái)。政協(xié)是黨派之家、委員之家，為了使黨派在政協(xié)如沐春風(fēng)，市政協(xié)黨組每年堅(jiān)持走訪慰問民主黨派、工商聯(lián)，政協(xié)黨組副主席與黨外副主席建立了談心交心制度，認(rèn)真聽取他們對(duì)政協(xié)工作的意見，充分尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主權(quán)利。同時(shí)，政協(xié)作為平臺(tái)和載體，在履職力量上對(duì)民主黨派充分倚重。如市政協(xié)每年全會(huì)上都要安排一次大會(huì)發(fā)言，大多安排民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士建言獻(xiàn)策。從2013年起市政協(xié)探索建立了全會(huì)建議案，這些建議案大多由民主黨派撰寫提交，4年產(chǎn)生的8件全會(huì)建議案中，有7件來自民主黨派，其中民革杭州市委會(huì)連續(xù)三年 “中標(biāo)”全會(huì)建議案，成為提案翹楚。2016年民革杭州市委會(huì)還中標(biāo)了唯一一件全會(huì)建議案，其所提的 《緊抓G20歷史機(jī)遇，打造 “最文明”杭州》建議案不僅引起市委高度重視，專門成立建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部牽頭46個(gè)部門對(duì)建議案提出的持續(xù)開展文明出行、有序排隊(duì)、垃圾不亂扔、禮貌待客 “四項(xiàng)行為”建議逐項(xiàng)落實(shí)，還被評(píng)為當(dāng)年杭州市精神文明建設(shè)十件大事之一。在社情民意信息的報(bào)送上，民主黨派也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。2016年市政協(xié)一共向市委市政府報(bào)送了51篇社情民意信息，其中有40篇是民主黨派撰寫提供的，32篇得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆政協(xié)5年來，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士提交的大會(huì)發(fā)言、集體提案和社情民意信息分別占了總量的70%、73%和50%。

三是放手讓挑工作擔(dān)子。為了讓民主黨派領(lǐng)導(dǎo)充分利用政協(xié)平臺(tái)，市政協(xié)建立了黨組副主席和由民主黨派成員任職的政協(xié)副主席 （以下簡稱為 “民主黨派副主席”）分管專委會(huì)工作的AB角制度，各有側(cè)重，相互補(bǔ)臺(tái)，形成了工作齊抓、履職合力的局面。每年黨委政府政協(xié)三辦下發(fā)的年度協(xié)商計(jì)劃和民主監(jiān)督計(jì)劃、參政議政計(jì)劃中，均指定部分課題或工作由 “民主黨派副主席”牽頭，專委會(huì)或界別負(fù)責(zé)，從而使民主黨派的作用得到了充分發(fā)揮。如在2015年的年度協(xié)商計(jì)劃中，6次主席會(huì)議協(xié)商課題有2次是由民主黨派副主席牽頭領(lǐng)銜的，在12次月度專題協(xié)商中有5次是由 “民主黨派副主席”牽頭的。這樣的一種工作格局，不僅充分調(diào)動(dòng)了民主黨派的積極性，更有利于民主黨派作用的發(fā)揮，而且也使 “民主黨派副主席”在分管所在黨派的同時(shí)，多了一支政協(xié)專委會(huì)和其他界別委員的依靠力量，讓民主黨派副主席 “名至實(shí)歸”。

三、基于杭州實(shí)踐的思考

杭州的實(shí)踐充分說明，民主黨派在政協(xié)的平臺(tái)上大有可為，作用無可替代。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的大力推進(jìn)，政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，各民主黨派在政協(xié)也將有更廣闊的參政議政空間，來自民主黨派的政協(xié)委員要按照 “懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的要求進(jìn)一步提高履職能力。

一是要秉書直言追求真理。政協(xié)是一個(gè)讓人說話的地方，政協(xié)的最大權(quán)力是 “話語權(quán)”，政協(xié)的品格是講真話。民主黨派作為政協(xié)的最重要力量，要以 “肝膽相照，榮辱與共”的情懷在政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)上講真話、道實(shí)情。講真話就要做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理。言之有物就是要反映真實(shí)情況、真實(shí)心聲、真實(shí)問題。言之有據(jù)就是反映的情況是客觀公正的，而不是道聽途說、捕風(fēng)捉影。言之有理就是要鞭辟入里，入木三分?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政協(xié)建言時(shí)要說得對(duì)，說得準(zhǔn)，這是沒錯(cuò)的，但政協(xié)最重要的品質(zhì)恐怕還是要說得真，追求真理，堅(jiān)持真理，這才是最要緊的。對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，也有個(gè)見仁見智的問題，如果為說得對(duì)說得準(zhǔn)而迎合權(quán)力，唯上唯書，那么民主協(xié)商、參政議政的效力就會(huì)大打折扣。

二是要深入調(diào)研摸準(zhǔn)實(shí)情。民主黨派的優(yōu)勢在于位置超脫、人才薈萃，相比較黨政部門，也有更充裕的時(shí)間精力從事調(diào)查研究。位置超脫決定了民主黨派的調(diào)研可以超越既得利益的束縛，以更加開放的視野和胸懷來審視調(diào)研內(nèi)容，做到客觀公正。人才薈萃決定了調(diào)研的專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬，可以防止霧里看花、隔靴搔癢，了解情況更具體，分析問題更科學(xué)，提出對(duì)策更有效。時(shí)間充裕可以保證調(diào)研的深入，避免走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的巡視，可以具體地解剖麻雀，分析標(biāo)本，找出問題基因，研究解決路徑，提出有效方案。需要指出的是，民主黨派搞調(diào)研時(shí)，不要局限于一黨之力，可以聯(lián)合政協(xié)相關(guān)部門和委員一同參與，也可以吸納黨外專家和人士共同承擔(dān)，這樣既能提高調(diào)研的水準(zhǔn)，確保調(diào)研的質(zhì)量，同時(shí)也有利于黨派走出自我體內(nèi)循壞的封閉圈。在政協(xié)的平臺(tái)上，民主黨派可以而且應(yīng)該多承擔(dān)一些列入年度協(xié)商計(jì)劃的市委市政府委托的協(xié)商課題調(diào)研，以充分發(fā)揮通過政協(xié)參政議政的作用。

三是要聯(lián)系群眾傳遞民意。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。他們代表著各自黨派和所聯(lián)系群眾的利益，起著橋梁紐帶作用。黨派成員散布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)，他們與群眾朝夕相處，了解群眾的所需所盼，知悉社會(huì)的所困所急，是社情民意的觀察員、情報(bào)員，由于他們所處的特殊地位，以及參政議政的體制渠道，較之于普通群眾更具 “下情上達(dá)”的優(yōu)勢和便利，因而反映社情民意是民主黨派義不容辭的職責(zé)所在。從政協(xié)的角度看，民主黨派也是社情民意信息的重要提供者、有力依靠者，因此民主黨派應(yīng)該高度重視社情民意工作，主動(dòng)廣泛收集并反映社情民意?？梢蕴岚负托畔⒉⒅?，兩條腿走路，雙渠道疏通。需要注意的是，在收集反映社情民意時(shí)，要注重所反映問題的代表性和綜合性，既著眼于全局，又觀察于細(xì)節(jié)，以小見大，見微知著，既要成為大眾民意的代言者，又要防止淪為個(gè)別私利者的 “掮客”。

四是要瞄準(zhǔn)問題敢于監(jiān)督。民主黨派與共產(chǎn)黨之間是相互監(jiān)督，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨更應(yīng)該接受監(jiān)督。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督中，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是首要的監(jiān)督，它對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督主要是“政治監(jiān)督”，這種監(jiān)督不同于一般意義上的民主監(jiān)督，具有黨際性、協(xié)商性、組織性的特點(diǎn)，監(jiān)督的重點(diǎn)是國家憲法和法律的實(shí)施情況，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。來自民主黨派的政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能，則不單純局限于宏觀意義上的 “政治監(jiān)督”，還應(yīng)包括微觀意義上的 “民主監(jiān)督”，或者說是更廣泛意義上的 “政治監(jiān)督”。從基層的實(shí)踐看，當(dāng)前很多地方政協(xié)依據(jù)黨委政府的要求或委托，對(duì)黨委政府的決策部署、重大工作的落實(shí)推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，并將基層執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和癥結(jié)向黨委政府反饋，起到了督查作用，政協(xié)的威信和作用也隨之提高。在這過程中，借助于政協(xié)的平臺(tái)和載體，民主黨派應(yīng)該積極參與并發(fā)揮重要作用。

綜上所述，民主黨派在政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)揮作用，不是擺樣子，圖面子，而是甩膀子，真作為。政協(xié)要為民主黨派發(fā)揮作用搭好架子，創(chuàng)造條件，提供幫助，給予支撐。民主黨派要充分利用政協(xié)的平臺(tái)，建睿智之言，獻(xiàn)有效之策，行務(wù)實(shí)之督，遞民眾之呼。

（王翔，杭州市政協(xié)副秘書長、研究室主任/責(zé)編 劉玉霞）