陳舜穎

嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為

陳舜穎

2017年以來，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻，一些企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為屢禁不止，安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為此，住建部辦公廳于日前下發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，要求嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為。

一、樹立“有法必依、違法必究”的法治意識

工程建設各方主體違反有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，是導致建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要原因。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門必須牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責，敢于擔當，對各類建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴厲進行查處，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實維護法律的權(quán)威，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。

二、嚴肅查處建筑施工生產(chǎn)安全事故

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從嚴追究事故責任企業(yè)和責任人的責任。強化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施的適用，對較大事故負有責任的建設、施工、監(jiān)理等單位，依法責令停業(yè)整頓，對重大及以上事故負有責任的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對事故負有責任的有關(guān)人員，依法責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復核，根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

三、加大危大工程安全生產(chǎn)違法行為查處力度

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要把危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例要向社會公開通報。

四、嚴厲打擊非法違法建筑施工活動

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關(guān)部門，嚴格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實有效措施，嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律責令停工整改，并向社會公開通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

五、強化建筑施工安全信用懲戒

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快建立完善建筑施工安全信用體系，對違法失信責任主體實施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會的監(jiān)督作用。要建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責任主體，要在依法處罰的同時，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標準化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時，從嚴審查把關(guān)。

六、要建立非法違法行為查處通報機制

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在查處建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為時，處罰權(quán)限不在本部門的，要及時向有處罰權(quán)的部門通報，并提出處罰建議，切實強化查處工作聯(lián)動，確保處罰措施落實到位。對于安全事故，屬于本?。▍^(qū)、市）企業(yè)施工的，省級主管部門要在事故發(fā)生后20日內(nèi)進行復核，并依法作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；跨省（區(qū)、市）施工的，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在事故發(fā)生后15日內(nèi)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)通報，并附具違法事實、相關(guān)證據(jù)材料及處罰建議，頒發(fā)管理機關(guān)要在接到通報之日起20日內(nèi)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，并依法作出處罰。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將事故通報和處罰文件及時上傳至全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送系統(tǒng)，并按季度向住房城鄉(xiāng)建設部報送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況。住房城鄉(xiāng)建設部將每季度予以通報，對于不按規(guī)定時限對事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進行處罰的，予以通報批評。