李仁彬

〔摘要〕社會(huì)主義協(xié)商民主為什么能夠在中國(guó)得以產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)有它自身的邏輯起點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記“在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話”深刻闡明了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的“五大來(lái)源”，全面回答了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)生緣起，也就是說(shuō)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展有其特定歷史文化條件和政治發(fā)展軌跡作為基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)主義協(xié)商民主；中國(guó)政治；中華文化傳統(tǒng)；立法協(xié)商；行政協(xié)商

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）05-0115-06

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主可以說(shuō)是在中國(guó)土生土長(zhǎng)的一種民主形式，深深植根于中國(guó)社會(huì)土壤之中，正如林尚立所說(shuō)：“中國(guó)的協(xié)商民主，不是源于西方，其根基在中國(guó)自身，與西方的協(xié)商民主有所不同?！薄?〕它的產(chǎn)生和發(fā)展不僅有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，而且還有其相應(yīng)的社會(huì)和文化條件?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主與我國(guó)的國(guó)情、民族氣質(zhì)、政治發(fā)展道路和歷史文化等有著密切的關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”〔2〕為此，本文對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主這種特有民主形式的內(nèi)生起源及產(chǎn)生和發(fā)展的條件作一分析論述。 一、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主源自中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀政治文化 中國(guó)文化傳統(tǒng)傾向于性善論，富有柔性，崇尚兼容并蓄、兼聽(tīng)則明、和而不同、和衷共濟(jì)、有容乃大，倡導(dǎo)協(xié)商、協(xié)調(diào)協(xié)和等，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了根本的文化基因。從中華文化傳統(tǒng)的演進(jìn)和傳承的視角來(lái)看社會(huì)主義協(xié)商民主，更能夠凸顯出協(xié)商民主的文化淵源和民族特質(zhì)。 1.天下為公的價(jià)值觀念為協(xié)商合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)思想，儒家所憧憬的理想政治狀態(tài)是“天下為公”時(shí)代，《禮記·禮運(yùn)》說(shuō)：“大道之行也，天下為公?！边@種思想為后世眾多的仁人志士所繼承和發(fā)展。作為統(tǒng)治者，是公正無(wú)私，還是一切“以我為中心”，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致民心的向背?；谶@種政治訴求，無(wú)論是在朝的君主、官吏還是在野的士人、鄉(xiāng)老，都必須站在“天下之公”的立場(chǎng)上開(kāi)展政治活動(dòng)。〔3〕因此，這種“天下為公”的政治倫理要求長(zhǎng)期以來(lái)為中國(guó)社會(huì)各階層造就了協(xié)商解決問(wèn)題的社會(huì)心理和思想意識(shí)，使得各方面的人士愿意在“天下為公”的立場(chǎng)上協(xié)商解決矛盾和糾紛。 2.兼容并蓄的和諧精神契合了協(xié)商民主求合作達(dá)共識(shí)的價(jià)值訴求。中華文化自古就倡導(dǎo)一種“和合”精神，在政治上向往“政通人和”“老安少懷”的社會(huì)局面。古代杰出的思想家堅(jiān)決反對(duì)刻意為之的“異”，也不贊成毫無(wú)原則的“同”，而是推崇兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)的“和”?！?〕正是這種兼容并蓄的和諧精神促使中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層能夠坐下來(lái)傾聽(tīng)對(duì)方意見(jiàn)和建議，對(duì)不同的思想和看法可以進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，甚至妥協(xié)，這就為中國(guó)協(xié)商民主提供了十分豐富的精神營(yíng)養(yǎng)。 3. 求同存異的有效方法為協(xié)商民主找到了實(shí)現(xiàn)的路徑。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)注重求大同，存小異，和而不同?！墩撜Z(yǔ)》說(shuō)：“君子和而不同，小人同而不和?！鼻笸娈?，尋求共同處，保存爭(zhēng)議點(diǎn)，秉承寬容開(kāi)放、兼收并蓄的精神，是中華民族智慧的結(jié)晶。〔5〕和而不同的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到我們黨的高度重視，一直以來(lái)，我們黨同各個(gè)黨派、各個(gè)階層在不同的歷史時(shí)期，秉承求大同存小異，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)展多黨合作，實(shí)行民主協(xié)商，正是在這樣的基礎(chǔ)上，催生了中國(guó)協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展。 二、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程 在中國(guó)近代史上， 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，中國(guó)一步步被淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族被列強(qiáng)欺凌，先進(jìn)的中國(guó)人開(kāi)始探索救國(guó)救民的道路。地主階級(jí)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，民族資產(chǎn)階級(jí)維新變法都失敗了。盡管孫中山領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，推翻君主專(zhuān)制，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，可是，由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，反動(dòng)勢(shì)力勾結(jié)，辛亥革命的勝利果實(shí)被封建軍閥竊取。由此，在中國(guó)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主制度的嘗試也失敗了。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，并找到了一條救國(guó)救民的道路，使中國(guó)民主政治發(fā)展也駛?cè)肓苏_軌道，中國(guó)協(xié)商民主也是在中國(guó)近代史上先進(jìn)的中國(guó)人不斷探索和試驗(yàn)的過(guò)程中形成的，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程”〔6〕，深刻地說(shuō)明了中國(guó)協(xié)商民主與中國(guó)近代歷史進(jìn)程的密切關(guān)系。 1. 模仿多黨競(jìng)爭(zhēng)模式失敗。在中國(guó)政黨史上， 曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)短暫的模仿西方資產(chǎn)階級(jí)多黨制的民主運(yùn)作模式，即中華民國(guó)成立到袁世凱稱(chēng)帝這段時(shí)期。由于辛亥革命的勝利，孫中山領(lǐng)導(dǎo)建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并主持制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，這也是中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法文件，以法律形式肯定了人民“結(jié)社自由”的權(quán)利，激發(fā)了人們建黨組團(tuán)的熱情，為政黨興起和發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。一時(shí)間，形形色色的大小政黨竟達(dá)300之多。在大黨中，以孫中山先生和國(guó)民黨為代表的民主共和派，曾經(jīng)同主張君主立憲以及代表封建貴族的政治勢(shì)力的政黨進(jìn)行過(guò)激烈的多黨競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，以資產(chǎn)階級(jí)革命家宋教仁為主要代表的國(guó)民黨參加競(jìng)選，得到了議會(huì)的多數(shù)席位。他們幻想在中國(guó)也搞“多黨制”，并限制袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。但是不久因宋教仁被人暗殺而宣告失敗。就這樣，中國(guó)第一次實(shí)行西方多黨議會(huì)民主的嘗試在封建貴族勢(shì)力的阻撓下，以失敗告終，中國(guó)人想走西方民主政治發(fā)展的道路破滅。 2.國(guó)民黨“一黨專(zhuān)政”不得人心。雖然中國(guó)模仿西方民主制度的實(shí)踐失敗了，但是并沒(méi)有阻止中國(guó)廣大的仁人志士繼續(xù)探索中國(guó)的政治發(fā)展道路。令人遺憾的是，1927年，蔣介石背叛革命并發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變后，在南京建立了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的獨(dú)裁政權(quán)。蔣介石將孫中山的聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的新三民主義治理國(guó)家的理論歪曲為排除其他政黨參與的國(guó)民黨一黨獨(dú)攬的“一黨治國(guó)”，并利用孫中山“國(guó)民革命三階段”理論，宣布結(jié)束軍政時(shí)期進(jìn)入所謂訓(xùn)政時(shí)期。以“一黨治國(guó)”精神制定了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，在訓(xùn)政時(shí)期，中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表“國(guó)民大會(huì)”行使政權(quán)，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)是“訓(xùn)政”的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從此確立了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的政治。但是，由于民國(guó)初年多黨競(jìng)爭(zhēng)模式的實(shí)踐，雖然失敗了但也為中國(guó)民主政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，各個(gè)黨派和各個(gè)階層都反對(duì)國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出廢除國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政，建立各黨平等合作的聯(lián)合政府的主張，各民主黨派也紛紛要求國(guó)民黨放棄一黨專(zhuān)政，制定憲法，實(shí)行民主憲政。但是，這些要求多次遭到國(guó)民黨的拒絕，它們的公開(kāi)活動(dòng)也遭到禁止，一些政黨被國(guó)民黨宣布為“非法”組織而遭解散，一批愛(ài)國(guó)民主人士被殺害。國(guó)民黨執(zhí)政22年，中國(guó)大地到處充斥著白色恐怖，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最后被推翻，“一黨制”宣告徹底失敗。實(shí)踐證明，一黨制在中國(guó)也行不通。 3.統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)協(xié)商民主營(yíng)造了十分重要的生存環(huán)境。國(guó)民黨一黨專(zhuān)政模式不得人心，促使中國(guó)人民不斷探索中國(guó)政黨制度建設(shè)的新途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨的二大后就深刻認(rèn)識(shí)到，近現(xiàn)代中國(guó)是一個(gè)半殖民地、半封建社會(huì)，反帝反封建，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，是中國(guó)人民的兩大基本任務(wù)。由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)先天不足，難以承擔(dān)起資產(chǎn)階級(jí)民主革命的領(lǐng)導(dǎo)重任；作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)強(qiáng)大的敵人，單憑工人階級(jí)一個(gè)階級(jí)的力量難以完成反帝反封建的歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨從近代中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，深刻分析和把握社會(huì)各階級(jí)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是工人階級(jí)堅(jiān)定的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級(jí)是工人階級(jí)可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級(jí)在一定時(shí)期一定程度上是工人階級(jí)的同盟軍。為此必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)民黨堅(jiān)持“獨(dú)裁”要一黨專(zhuān)政，中國(guó)共產(chǎn)黨主張建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各階級(jí)和各階層實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，各民主黨派由于受到國(guó)民黨的恐嚇，在經(jīng)歷了彷徨之后認(rèn)識(shí)到第三條道路走不通，這就促使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派走到一起開(kāi)展廣泛合作，并逐步演進(jìn)發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)直接推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的誕生。 三、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的長(zhǎng)期實(shí)踐 協(xié)商民主不可能是從天上掉下來(lái)的，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了長(zhǎng)期的實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。”〔7〕中國(guó)自進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)民主政治發(fā)展的有益成果，堅(jiān)持走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，形成了具有中國(guó)特色的民主形式，中國(guó)協(xié)商民主也是在這一過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)。 1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命促進(jìn)了中國(guó)協(xié)商民主的萌芽在中國(guó)歷史上，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，揭開(kāi)了中國(guó)歷史嶄新的一頁(yè)。一年后，中國(guó)共產(chǎn)黨決定，“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線”?！?〕由此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下，中國(guó)協(xié)商民主從階級(jí)聯(lián)合、黨派合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線到“協(xié)商共和”的一系列實(shí)踐，為中國(guó)協(xié)商民主的萌芽奠定了基礎(chǔ)。 首先，第一次國(guó)共合作和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了“一大”主張拒絕與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的極為短暫猶疑之后，從1922年起，中國(guó)共產(chǎn)黨人就按照馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，開(kāi)始了中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的最初實(shí)踐。1922年7月中國(guó)共產(chǎn)黨二大通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》等9個(gè)議決案，在《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》的基本內(nèi)涵中，主張?jiān)诮y(tǒng)一戰(zhàn)線形式下，以打倒封建軍閥實(shí)現(xiàn)民主共和為目的的黨派之間的合作，統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式可以是召開(kāi)黨派的“聯(lián)席會(huì)議”，以政治協(xié)商，實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)黨派合作。正是在這個(gè)最初的實(shí)踐中產(chǎn)生了中國(guó)協(xié)商民主思想的萌芽，即，黨派之間可以在政治基礎(chǔ)基本一致的條件下實(shí)行“統(tǒng)一戰(zhàn)線”形式的合作，通過(guò)黨派“聯(lián)席會(huì)議”等形式，開(kāi)展“友黨”之間的政治協(xié)商。 其次，第二次國(guó)共合作和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。1927年“七·一五”事變后，第一次國(guó)共合作破裂。中國(guó)共產(chǎn)黨人的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想被國(guó)共之間你死我活的尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀所取代，黨派之間的合作協(xié)商也無(wú)從談起。直到20世紀(jì)30年代中期，由于日軍侵華，在階級(jí)矛盾開(kāi)始下降，民族矛盾逐步上升為主要矛盾的過(guò)程中，1937年形成了第二次國(guó)共合作，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。盡管第二次國(guó)共合作也出現(xiàn)過(guò)艱難和曲折，但是，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國(guó)共產(chǎn)黨也爭(zhēng)取了廣泛的社會(huì)力量，推動(dòng)了各黨、各派、各革命階級(jí)共同組成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形式的民主政府，以便共商國(guó)是，共同抗日。這一時(shí)期，國(guó)民政府成立了國(guó)民參政會(huì)，把包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨及其他抗日黨派和無(wú)黨派人士代表在內(nèi)的各界人士的代表聚集一會(huì)，作為全中國(guó)最高咨詢(xún)機(jī)關(guān)。隨著抗戰(zhàn)的勝利，毛澤東等人飛赴重慶同國(guó)民黨談判，國(guó)共兩黨經(jīng)過(guò)反復(fù)商議最終簽定了《雙十協(xié)定》，由此確定了召開(kāi)“以商國(guó)是”為主要內(nèi)容的黨派會(huì)議的正式名稱(chēng)“政治協(xié)商會(huì)議”。 再次，解放戰(zhàn)爭(zhēng)與協(xié)商共和。1946年伴隨著內(nèi)戰(zhàn)的再起，第二次國(guó)共合作破裂了。依靠國(guó)民黨召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，進(jìn)而成立民主聯(lián)合政府的希望也破滅。在這一重要的歷史關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向解放，實(shí)現(xiàn)共和。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決主張，“反對(duì)美帝國(guó)主義，打倒蔣介石集團(tuán)、沒(méi)收官僚資本、實(shí)行土地改革、建立民主聯(lián)合政府的綱領(lǐng)，乃是一切愛(ài)國(guó)者所公認(rèn)的唯一道路”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的感召下，絕大多數(shù)民主黨派明白了第三條道路是行不通的，只能在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主聯(lián)合政府，爭(zhēng)取新民主主義革命的勝利。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)人民政治協(xié)商籌備會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議順利召開(kāi)，共和國(guó)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利中，在各黨、各派、各革命階級(jí)共同協(xié)商中誕生了。可見(jiàn)，協(xié)商民主是與中國(guó)人民在建立人民共和國(guó)的奮斗過(guò)程中相伴而生的?？梢哉f(shuō)，協(xié)商不僅建立了新中國(guó)，而且也為中國(guó)協(xié)商民主政治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2. 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)推動(dòng)了中國(guó)協(xié)商民主的建立中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新時(shí)期。在這一歷史時(shí)期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在履行自身的職責(zé)中發(fā)揮了協(xié)商的功能，特別是在新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有雙重性質(zhì)：一是代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，是全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)；二是繼續(xù)履行其本身就具有的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)。在這樣雙重性質(zhì)的條件下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)發(fā)揮其協(xié)商職能，逐步使人民政協(xié)的功能制度化。特別是在1954年《憲法》頒布后，明確要求過(guò)渡時(shí)期的政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織還要繼續(xù)發(fā)揮作用，新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》也明確指出，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但是，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，作為團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在。由此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議以法律和制度的形式被保存了下來(lái)，不斷發(fā)揮重要的作用，并對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的建立和發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。 3. 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放加快了中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展和完善黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)期，同時(shí)也為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，從而使中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)行了新的定位，這種新的定位無(wú)疑加快了中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展和完善。在經(jīng)歷了反右及文革教訓(xùn)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在著手恢復(fù)黨內(nèi)民主和人民民主的同時(shí)，從健全法制建設(shè)入手，逐步恢復(fù)構(gòu)建中國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的環(huán)境和條件，基本恢復(fù)了建國(guó)初期形成的協(xié)商民主的主要形式與內(nèi)容。鄧小平重申要堅(jiān)持新中國(guó)建立以來(lái)中共與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的原則，尤其是明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是中國(guó)歷史的選擇，是中國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！?〕黨的十二大又將中共與民主黨派的關(guān)系確定為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的16字方針，特別是改革開(kāi)放近40年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，先后頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等等，這些制度的頒布不僅鞏固了我國(guó)的政治制度，也對(duì)加快中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了制度規(guī)范和制度保障。 四、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主源自新中國(guó)成立后在政治制度上的偉大創(chuàng)造 協(xié)商民主作為一種民主形式，它不可能脫離一個(gè)國(guó)家的基本政治制度，在中國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊，民族眾多，階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜的超大型社會(huì)，建立適合自身國(guó)情的政治制度不僅是國(guó)家和社會(huì)健康發(fā)展的保障，也是協(xié)商民主得以有序發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造?！薄?0〕這就充分說(shuō)明，我國(guó)的基本的政治制度為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了根本的政治保障。 1.人民代表大會(huì)制度為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了基本的政治保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，國(guó)家的根本政治制度。它既不是模仿西方的議會(huì)制，也不是照搬前蘇聯(lián)蘇維埃模式，而是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中， 總結(jié)民主革命時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而建立和發(fā)展起來(lái)的，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，它有著制度應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，有利于人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。在人民代表大會(huì)這一政治體制內(nèi)，一方面，中國(guó)各階層、各民族、各個(gè)團(tuán)體的人民群眾都可以選舉代表進(jìn)入全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)，行使人民代表的權(quán)力，履行人民代表的職責(zé)，為廣大人民參與討論國(guó)家重大方針政策和制定法律規(guī)章提供了參與的渠道，這是協(xié)商民主最為重要的政治制度基礎(chǔ)；另一方面，人民代表大會(huì)在制定國(guó)家法律的過(guò)程中，也經(jīng)常聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)建議，與各個(gè)方面進(jìn)行討論和協(xié)商，這也說(shuō)明人民代表大會(huì)制度本身也孕育著協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。 2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了直接的渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權(quán)。其參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，這就明確界定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派之間不僅有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且有合作關(guān)系，在合作的過(guò)程中有充分的協(xié)商，這就為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要渠道。 3.民族區(qū)域自治制度擴(kuò)大了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的范圍。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，它是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。中國(guó)不僅社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，而且是一個(gè)多民族國(guó)家，不同的民族之間存在較大的差異性，不同的民族之間更需要加強(qiáng)合作協(xié)商。如何開(kāi)展民族之間的協(xié)商，首先需要尊重一個(gè)民族的特點(diǎn)，不管民族的大小，人數(shù)的多少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱快慢都應(yīng)該一律平等地享有國(guó)家的權(quán)利。因此，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。充分保障各少數(shù)民族的民主權(quán)利，使我國(guó)少數(shù)民族可以平等地享有討論國(guó)家方針政策，而且具有自我管理的自主權(quán)利，這就從根本上杜絕了多數(shù)人侵害少數(shù)人利益的弊端，為中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主擴(kuò)充了更大的范圍。 4.基層民主制度拓展了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展空間?；鶎用裰髦贫仁俏覈?guó)的基層群眾性自治制度，是基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，是人民參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。在我國(guó)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，基層組織和基層民眾都占據(jù)了更大的范圍，基層也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)基層的有效治理，基層自治一直是一個(gè)重要的治理方式。因此，堅(jiān)持基層民主為群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督提供了參與平臺(tái)。正是由于廣大基層民眾在參與基層民主的過(guò)程中，他們學(xué)會(huì)了討論、對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)等，這就拓展了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展空間，使中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主從政黨之間、階層之間、民族之間延伸到基層社會(huì)民眾之間，使基層協(xié)商民主也成為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式之一。 五、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主源自中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的政治體制不斷創(chuàng)新，不僅逐步建立起一套適合中國(guó)國(guó)情的政治制度，而且不斷進(jìn)行政治體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，尤其注重發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這也為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)政治體制之間內(nèi)在聯(lián)系，他指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，源自中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”?！?1〕可以說(shuō)，我國(guó)政治體制越是不斷創(chuàng)新，社會(huì)主義協(xié)商民主就越是得到健康持續(xù)發(fā)展。 1.黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)展空間。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證中國(guó)社會(huì)沿著正確道路發(fā)展的根本保證。但是，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要不斷改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深刻總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)建立在充分尊重和自覺(jué)運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了豐厚的土壤。 2.立法體制改革和創(chuàng)新推動(dòng)了中國(guó)的立法協(xié)商。在我國(guó)的立法體制中，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法，制定、變動(dòng)反映國(guó)家和社會(huì)的基本制度、基本關(guān)系的法律。同時(shí)，中國(guó)幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國(guó)家立法來(lái)解決各地復(fù)雜的問(wèn)題，許多情況國(guó)家立法不好規(guī)定，規(guī)定粗了不能解決問(wèn)題，規(guī)定細(xì)了又不可能。因此，要適應(yīng)國(guó)情需要，除了要用國(guó)家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國(guó)家基本問(wèn)題外，還有必要讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法文件等。正是這樣一種尊重我國(guó)基本國(guó)情的立法體制的改革創(chuàng)新，立法機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)）通過(guò)多種途徑，與其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)、組織以及個(gè)人就立法事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，以確保改善立法質(zhì)量，兼顧多數(shù)與少數(shù)利益，最大限度形成共識(shí)。因此，立法協(xié)商隨著立法體制的創(chuàng)新成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式。特別是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央共關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”，使我國(guó)立法協(xié)商進(jìn)一步得到制度保證。 3.行政管理體制的改革創(chuàng)新推動(dòng)了中國(guó)的行政協(xié)商。政府行政管理體制是政治體制的重要組成部分，行政管理體制有沒(méi)有效率和活力對(duì)政治體制具有重要意義。因此，行政管理體制的改革創(chuàng)新也是政治體制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷探索行政管理體制的改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)行政審批制度的改革創(chuàng)新，建設(shè)廉潔政府；突出轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效政府；改變政府的行政理念和行政方式，建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)上述政府行政管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)了國(guó)家治理體系的多元共存，這就為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了更多的參與主體，使協(xié)商者不再是單一的被管理者，而是以協(xié)商主體身份出現(xiàn)的社會(huì)治理的共同參與者，政府在管理過(guò)程中要與被管理者協(xié)商解決共同關(guān)心的事務(wù)，這就使政府在行政管理中實(shí)現(xiàn)了行政協(xié)商，使得其管理更加貼近人民群眾的實(shí)際。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】黨政研究20175endprint