文/福建省地震局 魏娟

淺談地震災(zāi)害檔案的收集

文/福建省地震局 魏娟

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害檔案的重視不斷增強(qiáng)。在地震災(zāi)害檔案收集過(guò)程中，需要注意收集文本報(bào)告類(lèi)、電子數(shù)據(jù)類(lèi)、多媒體類(lèi)、民眾個(gè)人記錄類(lèi)四個(gè)方面的資料，并要通過(guò)加強(qiáng)制度規(guī)范，主動(dòng)跟蹤收集，適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充收集等措施，切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案的收集。

地震；災(zāi)害；檔案；收集

2017年8月8日四川九寨溝發(fā)生了7.0級(jí)地震，再回顧2008年的汶川8.0級(jí)地震，2010年玉樹(shù)7.1級(jí)地震，2013年蘆山7.0級(jí)地震，可見(jiàn)近年來(lái)，我國(guó)處于地震頻發(fā)的活躍時(shí)期。這些重大地震災(zāi)害都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了重大損失。因此，做好地震災(zāi)害檔案的收集具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

地震災(zāi)害本身具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、成災(zāi)廣泛、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)，抗震救災(zāi)工作又具有緊迫性、涉及部門(mén)及行業(yè)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，所形成的地震災(zāi)害資料則具有載體多樣性、形成部門(mén)分散性、形成時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。在收集地震災(zāi)害檔案的過(guò)程中，有些資料很容易被忽視或因?yàn)椴粔蛑匾暥占蝗?。本文根?jù)近些年地震部門(mén)收集地震災(zāi)害檔案的工作經(jīng)驗(yàn)，具體談?wù)勗诘卣馂?zāi)害檔案收集過(guò)程中需要注意的幾方面問(wèn)題，為切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案的收集提供參考。

一、要注意收集后期形成的文本報(bào)告類(lèi)資料

地震事件發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作主要分為應(yīng)急啟動(dòng)、緊急救援、后續(xù)處置和恢復(fù)重建四個(gè)階段。在地震應(yīng)急啟動(dòng)和緊急救援階段所形成的紅頭文件、工作報(bào)告等文字資料，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示指示、重要講話，指揮部及其成員單位在指揮協(xié)調(diào)過(guò)程中形成的文件、震情報(bào)告、災(zāi)情速報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)、新聞通稿、工作報(bào)告等，一般情況下，相關(guān)的檔案部門(mén)都會(huì)及時(shí)收集，并按規(guī)定移交此次地震災(zāi)害檔案的管理部門(mén)。但是在后續(xù)處置和恢復(fù)重建階段還會(huì)形成一些地震災(zāi)害材料，這些文本報(bào)告類(lèi)資料往往容易被我們忽視。

（一）災(zāi)民安置救助資料。在抗震救災(zāi)工作進(jìn)入后續(xù)處置階段時(shí)，受災(zāi)群眾會(huì)逐步由臨時(shí)安置轉(zhuǎn)向過(guò)渡性安置，重災(zāi)區(qū)的群眾還需轉(zhuǎn)移安置。災(zāi)民安置救助時(shí)間持續(xù)很長(zhǎng)，汶川地震、玉樹(shù)地震的過(guò)渡性安置時(shí)間都持續(xù)了3個(gè)月。災(zāi)民就地安置、轉(zhuǎn)移安置、接受的援助、安置點(diǎn)的醫(yī)療防疫等資料往往在地震災(zāi)害檔案集中收集期結(jié)束后還在持續(xù)形成。

（二）災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資料。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建材料主要有抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、災(zāi)后重建規(guī)劃措施、震災(zāi)評(píng)估和抗震設(shè)防措施等。“5·12”汶川地震的檔案材料集中收集期是在2008年6—7月期間，國(guó)務(wù)院的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》是在9月才印發(fā)的，各單位根據(jù)這個(gè)規(guī)劃而制定的具體重建方案、重建施工過(guò)程資料的形成時(shí)間更遲?？拐鹪O(shè)防措施建議和具體實(shí)施方案一般要在建筑物破壞等級(jí)鑒定評(píng)估、災(zāi)情抽樣調(diào)查、災(zāi)區(qū)重大次生災(zāi)害源排查等震災(zāi)評(píng)估資料出來(lái)后才能制定，定稿形成時(shí)間往往已經(jīng)過(guò)了檔案的集中收集期。這些災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資料往往因地域和單位的不同，而分散于不同地區(qū)和單位。

（三）地震科學(xué)考察報(bào)告。地震科學(xué)考察工作一般分為兩個(gè)階段，應(yīng)急性科學(xué)考察和系統(tǒng)性科學(xué)考察。應(yīng)急性科學(xué)考察階段一般是在地震發(fā)生后就立即開(kāi)展，主要包括地表破裂野外調(diào)查、地震烈度調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估等考察內(nèi)容，形成的資料一般都會(huì)在檔案集中收集期時(shí)一起移交歸檔，而系統(tǒng)性科學(xué)考察是在應(yīng)急性科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地殼形變、建筑與工程結(jié)構(gòu)破壞等現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)考察與分析，往往持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。比如，汶川地震的系統(tǒng)性科學(xué)考察是在2008年7月開(kāi)始，持續(xù)到10月底才結(jié)束，部分工作還持續(xù)到2009年3月結(jié)束。這些后期形成的科學(xué)考察報(bào)告往往因持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和收集不齊全，或者因載體不同而分散于不同檔案門(mén)類(lèi)，而未歸類(lèi)到此次地震災(zāi)害檔案中，進(jìn)行統(tǒng)一編目。此外，還會(huì)有境外地震研究專(zhuān)家申請(qǐng)到地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行地震科學(xué)考察，他們的地震科學(xué)考察報(bào)告也是國(guó)內(nèi)地震科研人員學(xué)習(xí)和研究的重要參考資料，也要注意收集歸檔。因此，各有關(guān)單位的檔案部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集這些后期形成的文件、方案、報(bào)告等資料，并移交給此次地震災(zāi)害檔案的管理部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一編目。

二、要注重收集電子數(shù)據(jù)類(lèi)資料

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地震各專(zhuān)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)都采用了現(xiàn)代信息化管理，很多地震觀測(cè)數(shù)據(jù)、圖件等是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生，并可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接投影到指揮部或者移動(dòng)智能終端，在收集資料時(shí)很容易被忽視，因此要重點(diǎn)收集這些電子數(shù)據(jù)類(lèi)資料。

（一）電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在地震事件發(fā)生時(shí)，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生很多原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，比如連續(xù)波形數(shù)據(jù)、高頻或采樣周期為30秒的GPS原始數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因無(wú)法直接看，往往需要經(jīng)過(guò)人機(jī)交互處理，這就會(huì)形成很多數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，比如主余震基本參數(shù)、震相、GPS高頻實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)解算、位移時(shí)間序列等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。由于地球運(yùn)動(dòng)的不可逆性，這些電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)論是原始數(shù)據(jù)還是經(jīng)人機(jī)交互處理的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，就成為了不可再生的寶貴數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含著每次地震的震源信息、地殼運(yùn)動(dòng)的變化過(guò)程、地震波傳播介質(zhì)的變化情況等等信息，是研究地球內(nèi)部運(yùn)動(dòng)的重要依據(jù)。因此，要重點(diǎn)收集每次地震事件發(fā)生前后的電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按電子文件或者光盤(pán)的歸檔方法進(jìn)行歸檔。

（二）圖件類(lèi)資料。很多經(jīng)過(guò)地震專(zhuān)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)處理或者人機(jī)交互處理后的電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以形成更直觀更易懂的地震圖件，如震中分布圖、主余震分布圖、烈度圖、位移場(chǎng)變化圖、構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)圖、能量震動(dòng)圖、人口熱力圖等。這些專(zhuān)業(yè)圖件因產(chǎn)生于不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)而分散在不同部門(mén)，經(jīng)常被插入相關(guān)的工作報(bào)告中或者成為工作報(bào)告的附件。對(duì)于這些圖件，單單以跟隨工作報(bào)告的方式進(jìn)行歸檔是不夠的，應(yīng)該要集中收集這些電子的地震圖件，并制成紙質(zhì)圖件，按圖紙的方式進(jìn)行歸檔，以方便后期的開(kāi)發(fā)利用。

三、要注重收集多媒體類(lèi)資料

（一）多媒體演示文稿。抗震救災(zāi)工作的匯報(bào)會(huì)上，指揮部成員單位常使用多媒體演示文稿進(jìn)行工作匯報(bào)，沒(méi)有形成文本的匯報(bào)報(bào)告，只在會(huì)后出會(huì)議紀(jì)要或者工作簡(jiǎn)報(bào)，一般都是在階段工作結(jié)束時(shí)才出正式的階段工作報(bào)告。比起會(huì)議紀(jì)要、工作簡(jiǎn)報(bào)等文件資料，這些多媒體演示文稿可以更形象直觀地表達(dá)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展。因此，要注意收集這些多媒體演示文稿，并將這些演示文稿打印下來(lái)，請(qǐng)匯報(bào)人簽字確認(rèn)，以保證文稿的真實(shí)性。

（二）多媒體影像資料。地震發(fā)生時(shí)，不僅指揮部會(huì)形成各種照片、錄音、錄像等多媒體影像，也會(huì)有很多新聞媒體單位在指揮部或深入災(zāi)區(qū)采訪，形成專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的多媒體影像。地震災(zāi)害檔案不僅要重視收集指揮部自己制作的工作紀(jì)實(shí)片、媒體采訪的播出成片，也同時(shí)要注意收集原始的照片、錄音、錄像等多媒體影像，這些沒(méi)有編輯或剪輯過(guò)的原始多媒體影像資料更具有真實(shí)性，保存價(jià)值更高。

（三）無(wú)人機(jī)航拍記錄。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的日趨成熟和航空攝影技術(shù)的進(jìn)一步拓展，無(wú)人機(jī)在我國(guó)地震災(zāi)害中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。從汶川大地震開(kāi)始，玉樹(shù)地震、蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬冉陙?lái)的地震災(zāi)害中都使用了無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍。無(wú)人機(jī)航拍影像資料可以為暢通指揮系統(tǒng)、合理分配救援力量、災(zāi)情評(píng)估、重大次生災(zāi)害源排查等方面提供高效準(zhǔn)確的信息參考。因此，要及時(shí)收集無(wú)人機(jī)的航拍影像資料。

四、要注意收集普通民眾個(gè)人記錄資料

（一）民眾的網(wǎng)上個(gè)人言論記錄。由于互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛使用，很多民眾往往會(huì)在微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)送地震災(zāi)情、緊急救災(zāi)的文字、照片、錄像等個(gè)人記錄。地震應(yīng)急人員做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控時(shí)，要甄別出可靠性較高的民眾個(gè)人記錄，并將其下載或打印存檔。

（二）民眾的口述資料。由于抗震救災(zāi)行動(dòng)的緊迫性和災(zāi)區(qū)環(huán)境條件影響，許多事件和活動(dòng)當(dāng)時(shí)沒(méi)辦法產(chǎn)生直接的文字記錄，而且抗震救災(zāi)過(guò)程中形成的文件、報(bào)告、圖片等資料收集得再多，其實(shí)都不足以全面地反映地震災(zāi)害的嚴(yán)重性和抗震救災(zāi)情況，尤其是無(wú)法反映受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的種種心理。而通過(guò)對(duì)受災(zāi)群眾和救援人員的采訪而得的口述資料是對(duì)文件資料的必要補(bǔ)充和完善，可以了解到更多、更詳細(xì)的情況，甚至還可以捕捉到一些鮮為人知的事情。因此，要注意收集普通民眾的口述資料，整理形成口述檔案。普通民眾的網(wǎng)上言論、口述資料等個(gè)人記錄資料，不僅能夠真實(shí)地再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)過(guò)程，而且能更加生動(dòng)地反映普通民眾的心理感受，有著單位和部門(mén)形成的任何檔案、資料所無(wú)法替代的價(jià)值，值得檔案部門(mén)去收集。

五、要注意強(qiáng)化收集的措施

由于地震災(zāi)害檔案的特殊性，反思當(dāng)前地震災(zāi)害檔案收集工作，還有一個(gè)需要注意的內(nèi)容就是在收集措施上。在檔案收集工作的常規(guī)措施上，還可以從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

（一）加強(qiáng)制度規(guī)范。地震災(zāi)害檔案載體形式多樣，有紙質(zhì)文件、圖紙、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)，還有照片、錄音、錄像等多媒體資料，甚至還有部分實(shí)物，可以說(shuō)是涉及了文書(shū)、電子、聲像、實(shí)物等多種檔案門(mén)類(lèi)，同時(shí)又因?yàn)榭拐鹁葹?zāi)的特殊性，涉及部門(mén)廣，相關(guān)資料往往分散在不同部門(mén)，甚至個(gè)人手中。雖然不同單位不同部門(mén)都有各自的檔案管理辦法，雖然在《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》三十二條提到了“應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、保存有關(guān)地震的資料和信息，并建立完整的檔案”，地震應(yīng)急預(yù)案中也一般都提到了收集歸檔的要求。2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》，這個(gè)通知雖然在2011年被審議為“屬于繼續(xù)有效的規(guī)范性文件”，但是，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，目前沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)地震災(zāi)害檔案歸檔的具體管理辦法，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，急需制定一部專(zhuān)門(mén)的地震災(zāi)害檔案管理辦法，在管理辦法中要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工的責(zé)任意識(shí)，明確地震災(zāi)害檔案收集范圍，制定分類(lèi)整理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出歸口管理、移交期限的具體要求，這樣不僅可以保障地震災(zāi)害檔案收集齊全完整，又做到規(guī)范整理、統(tǒng)一管理，方便日后地震災(zāi)害檔案的開(kāi)發(fā)利用。

（二）主動(dòng)跟蹤收集。在地震應(yīng)急過(guò)程中，檔案人員要及時(shí)跟上，及時(shí)提醒各部門(mén)及時(shí)收集應(yīng)急過(guò)程中形成的文件材料，及即時(shí)整理。地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后，要堅(jiān)持全面收集的原則，盡快督促地震應(yīng)急各部門(mén)及人員對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)的收集、整理，注重收集的完整性及相互聯(lián)系，要甄別好草稿與定稿。檔案人員要以專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度和職業(yè)敏感度，對(duì)那些零散的資料做到嚴(yán)格篩查，特別是要在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控資料中尋找出最有價(jià)值的民眾個(gè)人的震災(zāi)記錄進(jìn)行歸檔。

（三）適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充收集。因?yàn)榇蟮卣鸬耐话l(fā)性強(qiáng)、波及面廣、傷亡慘重、經(jīng)濟(jì)損失巨大，往往會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成巨大沖擊，所以地震災(zāi)害的社會(huì)影響非常深遠(yuǎn)。因此，在全面集中收集期結(jié)束后，檔案部門(mén)可以根據(jù)具體地震災(zāi)害情況，在一年后或者其他時(shí)間主動(dòng)開(kāi)展補(bǔ)充收集地震災(zāi)害檔案。補(bǔ)充收集可以有兩種方式：一是向抗震救災(zāi)工作有關(guān)單位直接下文通知收集，二是向社會(huì)民眾公開(kāi)征集。在補(bǔ)充收集時(shí)，尤其要注意收集口述檔案，因?yàn)榭谑鰴n案越早收集，檔案的準(zhǔn)確性和價(jià)值也就越高。作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)范，主動(dòng)服務(wù)，科學(xué)規(guī)范地做好地震災(zāi)害檔案的收集工作，確保在抗震救災(zāi)過(guò)程形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子、標(biāo)志性實(shí)物等應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，盡最大可能保存人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害過(guò)程的真實(shí)記錄，為以后的政府決策、災(zāi)害管理和相關(guān)科學(xué)研究提供服務(wù)，為國(guó)家和社會(huì)留下珍貴的地震記憶，讓后人永遠(yuǎn)銘記地震災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，地震災(zāi)害檔案是當(dāng)時(shí)地震災(zāi)害情況及人類(lèi)社會(huì)抗震救災(zāi)過(guò)程的真實(shí)記錄，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和把握地震災(zāi)害規(guī)律的重要依據(jù)。在面對(duì)國(guó)家和社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作不斷提出新要求新期待的形勢(shì)下，檔案部門(mén)要高度重視地震災(zāi)害檔案的收集工

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