文/贛南師范大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 肖池平

高校落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單制研究

文/贛南師范大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 肖池平

深入把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣高校黨建工作的任務(wù)和特點，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的基本思路，對高校落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單制進行實證研究，重點從推行黨建責(zé)任清單制的“本質(zhì)論”“價值論”“方法論”三個維度，旨在厘清“是什么”的概念和內(nèi)涵、認(rèn)清“為什么”的背景和意義、理清“做什么”的方法和路徑，著力解決高校黨建工作落細落小落實不夠等問題。

高校；全面從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任；清單制

“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的管黨治黨重大戰(zhàn)略思想，是對新形勢下黨的建設(shè)規(guī)律特點的深刻把握和理論升華。高校黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，是辦好中國特色社會主義大學(xué)、培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本保證。全面從嚴(yán)治黨說到底就是責(zé)任落實的問題，而清單制是一種行之有效的責(zé)任管理模式。探索推行高校管黨治黨責(zé)任清單制，既是一個值得探討的學(xué)術(shù)理論問題，也是一個富有時代意義的新課題。

一、清單制“本質(zhì)論”：厘清“是什么”的概念和內(nèi)涵

黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是我們黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對落實管黨治黨主體責(zé)任問題進行了科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，黨的十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次明確“各級黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負有主體責(zé)任”，十八屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體”，首次對“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵作了“核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”的全新表述，習(xí)近平總書記在紀(jì)念建黨95周年“七一”講話中強調(diào)“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個重要文件，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了制度保障。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，從“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”到“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，從推動黨內(nèi)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，深刻揭示了我們黨管黨治黨理念、思路、方法的“因事而化、因時而進、因勢而新”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央正本清源、環(huán)環(huán)相扣、步步深入推進全面從嚴(yán)治黨的政治定力。

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是實踐的發(fā)展，也是認(rèn)識的深化；既是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定；既是黨要管黨的職責(zé)所在和分內(nèi)之事，也是抓好黨建工作的“牛鼻子”。如何創(chuàng)新方式、壓實責(zé)任，成為各級黨組織面臨的一個重要課題。促進主體責(zé)任落細落小落實，需要有效的載體，清單制就是一種被無數(shù)實踐證明的一種科學(xué)有效的工作管理模式。清單顧名思義，就是清楚記載有關(guān)項目的單子，清單制管理的特點在于以崗位為依托，把相關(guān)的工作任務(wù)分解落實到具體的崗位以及具體的崗位負責(zé)人，確保工作任務(wù)的落實和工作目標(biāo)的實現(xiàn)。推行主體責(zé)任清單制，關(guān)鍵要對各級各類責(zé)任主體的黨建責(zé)任進行細化和量化。如果責(zé)任不明不細，工作中出了成績就有可能爭功搶獎，出了問題就容易推諉扯皮。只有明確責(zé)任主體，明確職責(zé)范圍，劃定“責(zé)任田”和“分擔(dān)區(qū)”，把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求分解到各級黨組織和黨員干部身上，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，才能增強高校黨建工作的針對性和可操作性。

二、清單制“價值論”：認(rèn)清“為什么”的背景和意義

加強新形勢下高校黨的建設(shè)，既是落實立德樹人根本任務(wù)的使命所系，也源于現(xiàn)實問題的倒逼。在全面從嚴(yán)治黨背景下，抓實基層黨建、筑強戰(zhàn)斗堡壘的重要性越來越凸顯。探索實行高校黨建責(zé)任清單制，有助于強化各級黨組織及其負責(zé)人樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，推動黨建責(zé)任由“軟”變“硬”、黨建工作由“虛”變“實”、管黨治黨由“松”變“嚴(yán)”，形成“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”的高校黨建新格局，提高高校黨建工作的規(guī)范化、規(guī)矩化、規(guī)律化水平。

（一）理論意義：有助于解決“多點開花、聚焦不足”的現(xiàn)象，為高校加強黨的建設(shè)提供決策依據(jù)。從黨建工作的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，落實黨建責(zé)任制尤其是落實黨建主體責(zé)任對于全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。有國外研究中國共產(chǎn)黨建設(shè)問題的學(xué)者也指出：“中央借助責(zé)任制把它優(yōu)先關(guān)注的問題傳達給地方?！痹谌鎻膰?yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，強化責(zé)任落實和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)已成為管黨治黨的鮮明特點。目前，不少專家學(xué)者對高校黨建工作進行了“多點開花”的理論探討，但也存在“講共性多講個性少、講原理多講案例少、講意義多講措施少、講成績多講問題少、講虛的多講實的少、講地方多講高校少”的現(xiàn)象，對高校管黨治黨中存在的主體責(zé)任落細落小落實不夠問題“聚焦不足”，導(dǎo)致高校黨建研究缺乏針對性和實用性。隨著全面從嚴(yán)治黨加壓推進，一些高校積極探索實踐主體責(zé)任清單制，以此為抓手倒逼各級黨組織種好黨建“責(zé)任田”。作為一種制度創(chuàng)新，責(zé)任清單發(fā)揮了有效作用。將“清單制”引入高校黨建工作，旨在把高校管黨治黨工作中帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題歸納提煉，形成具有全局指導(dǎo)作用和可操作性的實施意見和責(zé)任清單，把從嚴(yán)治黨的工作目標(biāo)分解為具體的工作項目，落實到具體的部門、具體的人員、具體的工作，使各級黨組織及其負責(zé)人進一步明確高校黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容和責(zé)任要求，并按照責(zé)任清單扎實有效地開展工作，為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化開展助力，相關(guān)成果可為上級教育主管部門的決策提供參考依據(jù)并在高校推廣應(yīng)用。

（二）實踐意義：有助于解決“虛化空轉(zhuǎn)、問責(zé)無據(jù)”的現(xiàn)象，為高校落實主體責(zé)任提供問責(zé)依據(jù)。高校黨的建設(shè)不僅要重視理論探討和原理闡釋，還要強化實證研究和問題導(dǎo)向。主體責(zé)任落實不到位，是長期制約高校黨建工作的難點問題。從近些年中央和地方巡視、巡察通報的情況來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨主體責(zé)任落實不到位幾乎成了各級黨組織的“通病”。但主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、壓力傳導(dǎo)層層遞減、抓黨建“重部署、輕監(jiān)管”“有想法、沒辦法”“一手硬、一手軟”等現(xiàn)象仍然存在，定責(zé)不明、履責(zé)不佳、考責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)不力等問題亟待解決，責(zé)任清單在現(xiàn)實操作中還存在內(nèi)容不夠具體、界限不夠清晰、落實措施空泛、不便考核問責(zé)等短板。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重在層層傳導(dǎo)壓力，促進主體責(zé)任落細落小落實。隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)新規(guī)的應(yīng)運而生，為管黨治黨提供了重要的制度性安排。推行黨建責(zé)任清單制是防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)和壓力遞減的務(wù)實舉措，對于全面加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、推動高校黨的建設(shè)由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”具有重要的現(xiàn)實意義，有助于避免在從嚴(yán)治黨問題上出現(xiàn)責(zé)任不清、任務(wù)不明、互相扯皮、相互推諉等現(xiàn)象，著力解決責(zé)任主體認(rèn)識不高、基層黨組織整體功能不強、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)怕得罪人、師生思想政治工作弱化、黨支部組織生活不正常、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)乏力、黨員群眾參與不廣等突出問題，從制度上推動各級黨組織切實擔(dān)負起管黨治黨的主體責(zé)任，當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的清醒人、明白人、帶頭人、局中人。

三、清單制“方法論”：理清“做什么”的措施和路徑

全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，只有各級黨組織都擔(dān)負起主體責(zé)任，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。高校應(yīng)針對巡視發(fā)現(xiàn)的高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠、黨的建設(shè)主業(yè)意識不強、管黨治黨主體責(zé)任落實不到位等帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題，把落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則要求具體化、項目化、指標(biāo)化、有形化，從黨委到支部、從書記到黨員、從組織到個人逐一列出責(zé)任清單，將落實主體責(zé)任的目標(biāo)要求和主要措施細化到人、量化到崗、固化于制，探索構(gòu)建責(zé)任明晰、任務(wù)清楚、考核有據(jù)的清單體系，形成上下貫通有序、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，為推動全面從嚴(yán)治黨在高校落地生根提供“施工圖、考核表、問責(zé)尺”。

（一）對照上級要求定基礎(chǔ)清單。全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分體現(xiàn)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的最新要求，對各項黨內(nèi)法規(guī)制度中的黨建責(zé)任進行系統(tǒng)梳理，通過清單形式，把上級關(guān)于高校黨建工作的政策措施、部署要求和重點工作細化實化具體化，對各級各類責(zé)任主體的黨建責(zé)任進行分門別類梳理，做到“有責(zé)可依、問責(zé)有據(jù)”。

（二）聚焦職責(zé)任務(wù)定重點清單。責(zé)任主體既覆蓋從高校黨委到基層黨支部在內(nèi)的各級黨組織，也包括各級黨組織書記、班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，做到“人人肩上有擔(dān)子”；責(zé)任內(nèi)容既覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，也包括學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、綜合管理、后勤服務(wù)等各個方面，做到“重要責(zé)任不漏項”。

（三）結(jié)合高校實際定特色清單。在把上級“規(guī)定動作”細化實化具體化的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)高校特色的個性化黨建責(zé)任清單，個性化內(nèi)容主要包括高校各級黨組織及其負責(zé)人結(jié)合本校本單位實際抓黨建工作的思路理念、目標(biāo)任務(wù)、活動載體方面的特色做法等，如“黨建+紅色文化育人”清單、“黨建+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”清單、“黨建+人才隊伍建設(shè)”清單等，促進高校黨的建設(shè)與黨的事業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，做到“既為一域增光、又為全局添彩”。

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本文系江西省高校黨建研究規(guī)劃項目《高校落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單制研究》（項目批準(zhǔn)號16DJYB051，項目負責(zé)人：肖池平）的階段性成果。