□ 武中雄 王 梅

攻城拔寨 決戰(zhàn)貧困
——來自河曲縣脫貧攻堅一線的報告

□ 武中雄 王 梅

新一屆縣委、縣政府自攻堅始，本著踐行民生為本、人民至上的新理念，開拓立黨為公、執(zhí)政為民的新境界，全縣上下眾志成城，苦干實干對標前行，彌補短板形成合力，河曲大地上展開一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)。

“河曲保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜?！惫爬系拿裰{，道盡了河曲過往年代的生存境況。河曲2014年精準扶貧建檔立卡初期，識別貧困戶13582戶34702人，貧困發(fā)生率仍高達30.2%。貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高、脫貧難度大，成了河曲轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開的難題。

凝聚合力 吹響“集結(jié)號”

新班子新氣象。河曲各級黨委、政府認真落實市委提出的“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，肩負使命，主動擔當。黨員干部積極作為，傾心用力。貧困群眾不甘落后奮發(fā)爭先。

2016年初，河曲縣委、政府緊緊抓住脫貧攻堅這一頭等大事。按照先難后易的方針，明確“三年脫貧、兩年鞏固”的攻堅目標。

縣委書記邊東圣、縣長任鴻賓親自掛帥出征，重新調(diào)整充實河曲縣脫貧攻堅指揮部，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌聯(lián)動的作用，運籌帷幄，精心謀劃脫貧“路線圖”，攻堅任務(wù)“時間表”，13個作戰(zhàn)區(qū)和4個督導組協(xié)同作戰(zhàn)，幫扶黨員干部增強緊迫感、使命感，發(fā)揮優(yōu)勢各展其長爭當先鋒。

全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個單位和重點部門精準定位，迅速開展工作。重點圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧等項幫扶內(nèi)容，包村領(lǐng)導、駐村工作隊、第一書記精準幫扶力量與貧困戶結(jié)對，實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋?？h鄉(xiāng)村三級落實脫貧攻堅主體責任，“雙簽”責任全面認賬。嚴格實行倒排工期、責任到人，考核獎懲制度，緊盯時間節(jié)點，壓力層層傳導，指標人人擔綱，各項工作任務(wù)掛圖作戰(zhàn)，多項制度常態(tài)穩(wěn)健運行。全縣形成了統(tǒng)一部署、橫向合力推進、縱向上下聯(lián)動的攻堅大格局。

河曲認真實施掛圖作戰(zhàn)“4433”工作法，創(chuàng)新落實“1266”工作思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進貧困人口精準識別、貧困原因精準分析、脫貧措施精準到位、脫貧效果精準體現(xiàn)。確保因村派人精準、扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。精準幫扶有制度保障，有措施推進，有專人督導，全面實現(xiàn)由大水漫灌轉(zhuǎn)向精準滴灌。

圍繞識真貧，扶真貧，高度重視貧困識別與退出的準確率等數(shù)據(jù)，年度脫貧退出全部進行了“一公示一公告”等流程，把脫貧工作成效考核指標，細化分解成11大項、30小項，每一小項都有具體的責任領(lǐng)導、責任單位和責任人。實行支部書記、村委主任、第一書記和駐村工作隊長四人聯(lián)簽等辦法，更新補錄了建檔立卡數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)信息，及時整改了18類問題，剔除了有“硬傷”的對象，縣級大數(shù)據(jù)平臺建成運行，貧困識別實現(xiàn)了基本精準、比較精準、更加精準到動態(tài)管理的升級，實現(xiàn)精準脫貧不落一人。2016年識別了應(yīng)納入的貧困人口，新增貧困人口1103人，出列鄉(xiāng)村人口2365人。

河曲對精準識別貧困村，加強駐村結(jié)對幫扶力量，組建了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，將115支駐村工作隊190名隊員優(yōu)化調(diào)整為39支165名隊員。抽調(diào)精兵強將對163個建檔立卡的貧困村開展結(jié)對幫扶。黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)管干部到窮村、專業(yè)干部到特色村、離崗離職干部回本村，2265名機關(guān)干部進村入戶，訪民情解民憂。建立“兩包三到一落實”精準幫扶聯(lián)動機制，包村領(lǐng)導、駐村隊員、第一書記三支有生力量，為脫貧攻堅注入源頭活水。

省住建廳派駐河曲南也村的第一書記馮毅，一把鑰匙解開多把鎖，短短一年時間為村里辦了7件實事。

林業(yè)干部劉忠元，因地制宜在后大洼村發(fā)展500畝仁用杏干果經(jīng)濟林，被譽為貧困村的貼心書記。

單寨鄉(xiāng)狄家洼村第一書記王建峰，一年中爭取多部門項目扶持資金117萬元，辦了商品馬鈴薯，硬化通村路，新建村衛(wèi)生室等9件實事，整村脫貧摘帽。

樓子營鎮(zhèn)羅圈堡村和吳峪村駐村工作隊長楊維平，以文旅融合的總體思路打造古村落保護和引進光伏扶貧項目推動扶貧工作。

“河曲全縣脫貧，一個都不能落下；奔小康的路上，保證不落一人。”河曲縣委書記邊東圣擲地有聲。

2016年河曲順利通過省委、省政府組織的第三方評估。通過了市委、市政府部署的干部幫扶滿意度測評。聘請了第三方中介以縣組織開展脫貧工作成效評估。2016年在全省率先實行第一書記召回撤換制度，同時調(diào)整充實45名貧困村第一書記。為推進黨建、脫貧互促互動，注入了新生力量。

精準施策 打好“攻堅戰(zhàn)”

貧困，“貧”在產(chǎn)業(yè)，“困”在發(fā)展。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，明晰思路找準路徑是關(guān)鍵。

河曲以項目帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，多措并舉、多方發(fā)力，聚焦突出瓶頸，彌補攻堅短板，緊盯脫貧，持續(xù)用力，靶向施策，精準發(fā)力，使建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

2016年，河曲縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六三”模式，按照“一戶一策”向“一村一品”靠攏，“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”集聚的思路，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進種植、養(yǎng)殖、林果三大特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)以無公害瓜菜、富硒雜糧、脫毒馬鈴薯為主的特色種植基地。全縣共發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝、富硒雜糧5000畝、脫毒馬鈴薯8萬畝，建設(shè)海紅果、紅棗、核桃、仁用杏為重點的特色林果基地，建設(shè)牛羊養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖基地，新增羊飼養(yǎng)量3萬只、種植飼草1.5萬畝。重點扶持86個能人大戶、51個專業(yè)合作社，建立了3個電商服務(wù)平臺，將占全縣48%的貧困人口聚集到特色產(chǎn)業(yè)鏈上來，實現(xiàn)穩(wěn)步增收脫貧。

打造特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)持久脫貧的必由之路。針對政府引領(lǐng)和市場帶動脫貧參與度分化的現(xiàn)象，河曲縣以龍頭企業(yè)為載體，積極探索“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，將政府投入的涉農(nóng)項目資金按比例進行股權(quán)量化，發(fā)放“富民貸”“強農(nóng)貸”等貧困戶小額貸款1180余萬元，新增風險補償金558萬元，財政貼息放貸4800萬元，發(fā)揮了四兩撥千斤的放大效應(yīng)。

全縣出現(xiàn)了蓮芯硒美、河灘奶牛、隩州酒業(yè)、興農(nóng)科技、晉北牧業(yè)等12戶龍頭企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈拉動，從種植、養(yǎng)植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，對貧困農(nóng)戶脫貧增收產(chǎn)生了良好的帶動效應(yīng)。各企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社帶動貧困戶3470多戶，戶均增收2600多元。

全縣整合各類財政資金3800萬元，切塊分配到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中用于實施各類產(chǎn)業(yè)項目，全年共完成投資2.4億元，重點培育發(fā)展了富硒、奶牛、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色扶貧項目11個，解決貧困戶就業(yè)430人，帶動6350戶貧困戶增收。

以非常之策解難中之難，河曲縣把教育、民政、健康、殘疾人幫扶四方面的24項政策，逐項落實，讓貧困群眾有更多獲得感，讓邊緣群體享受社會關(guān)愛。同時，組織完成新型職業(yè)農(nóng)民培育505人，千村萬人就業(yè)培訓206人，共711人。把富口袋與富腦袋結(jié)合起來，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力?？h長任鴻賓多次強調(diào)：我們就是要用黨員干部的辛苦指數(shù)換來貧困群眾的幸福指數(shù)。

光伏發(fā)電項目是精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措。河曲采取財政補貼、銀行貸款、村級自籌等方式，建成村級光伏扶貧電站6座800千瓦，戶用光伏扶貧電站780戶259千瓦。僅6座村級電站，就直接帶動7個貧困村285戶貧困戶685名貧困人口，惠及農(nóng)村人口2493人。

近期河曲縣政府與蘇州騰輝光伏技術(shù)有限公司簽訂了智能光伏加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團包縣扶貧協(xié)議，光伏能源將為貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一片光明前景。

2016年，河曲計劃搬遷的1068戶2610人已經(jīng)全部落實到村、到戶、到人。戶籍人口50人以下行政村整村搬遷5個，目前已經(jīng)全部喜遷新居。

“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞?！痹跊Q戰(zhàn)過程中，河曲上下眾志成城，緊盯脫貧、摘帽、增收和實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”目標，圍繞“五個一批”精準施策，合力攻堅，建檔立卡貧困人口3051戶6948名順利脫貧，全縣貧困發(fā)生率從年初的15.8%降到年底的9.9%，50個貧困村有序退出。同時受益于穩(wěn)定有效的脫貧攻堅政策保障長效機制，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入完成5895元，同比增長7.9%，增幅位居全市第一。

忻州市委書記李俊明今年在調(diào)研脫貧攻堅時對河曲龍頭企業(yè)帶動、資產(chǎn)性收益破零、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持工作給予充分肯定，認為河曲縣脫貧攻堅工作成效顯著，年度減貧任務(wù)圓滿完成，取得了首戰(zhàn)首勝，達到了省市脫貧目標要求。

（責編：張靈霞）