文/中國(guó)人民解放軍火箭軍參謀部直屬工作局供應(yīng)保障處 王濟(jì)源

中國(guó)人民解放軍96608部隊(duì)保障部財(cái)務(wù)處 王連會(huì)

后勤保障社會(huì)化發(fā)展中的財(cái)務(wù)監(jiān)控分析

文/中國(guó)人民解放軍火箭軍參謀部直屬工作局供應(yīng)保障處 王濟(jì)源

中國(guó)人民解放軍96608部隊(duì)保障部財(cái)務(wù)處 王連會(huì)

在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，為了能夠使軍隊(duì)適應(yīng)未來(lái)可能產(chǎn)生的涉及高科技的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，我軍有推行后勤保障社會(huì)化的必要，同時(shí)這也對(duì)軍隊(duì)履行其基本職能有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了全面貫徹落實(shí)黨中央和中央軍委所提出的深入推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化的相關(guān)倡議，使得后勤保障社會(huì)化進(jìn)程能夠順利實(shí)施，需要在軍隊(duì)建立健全與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控方案。本文就財(cái)務(wù)相關(guān)方面的內(nèi)容展開詳細(xì)論述。

后勤保障；社會(huì)化；財(cái)務(wù)監(jiān)控

推行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，有利于在新的歷史發(fā)展時(shí)期鞏固我國(guó)軍隊(duì)的后勤現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也能在一定程度上增強(qiáng)民眾的信任度和軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理化。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，還是存在一些待解決的疑點(diǎn)難點(diǎn)，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)以及對(duì)收益原則沒(méi)有明確的定位和財(cái)務(wù)工作的監(jiān)控實(shí)施不到位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些問(wèn)題對(duì)改革的進(jìn)程和成果產(chǎn)生了不利影響。因此，本文為了使這一情況得以改善，主要從財(cái)務(wù)監(jiān)控這方面就軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在結(jié)合軍隊(duì)后勤保障的實(shí)際情況提出意見，并為改革實(shí)踐提供切實(shí)可行的理論依據(jù)。

一、后勤保障社會(huì)化效益分析

軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的推動(dòng)能夠維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證軍隊(duì)安全穩(wěn)定發(fā)展，還能使軍人的政治利益得到充分的保障。

后勤保障社會(huì)化改革效益，可以從軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多個(gè)角度進(jìn)行分析。而無(wú)論是采取哪種方式從哪個(gè)角度進(jìn)行分析，效益都具有多種基本特征?？v觀我國(guó)軍隊(duì)的后勤保障格局，在絕大多數(shù)時(shí)候都是關(guān)門閉戶靠自己，在多數(shù)情況下都是堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展，這種保障體系的優(yōu)勢(shì)是很多問(wèn)題都可以自行解決，沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)，同時(shí)使軍隊(duì)的人力資源得以充分利用。但是，與此同時(shí)，這種保障體系也存在著一些難以避免的弊端。主要體現(xiàn)在軍隊(duì)保障機(jī)構(gòu)臃腫、保障人員培訓(xùn)難度大等方面，這不適于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效能發(fā)展。因此，軍隊(duì)必須開拓出一條高效現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)道路，這樣才能與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，也能促進(jìn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。

二、有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)控的基本設(shè)想

軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化進(jìn)程與軍隊(duì)后勤保障軍費(fèi)的資金支持息息相關(guān)。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，后勤保障社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)需要有高效的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，這也就對(duì)財(cái)務(wù)方面提出了較高的要求。要時(shí)刻保持無(wú)差錯(cuò)狀態(tài)。從表面上來(lái)看財(cái)務(wù)監(jiān)控只是社會(huì)化保障的一種附屬產(chǎn)物，但是實(shí)質(zhì)上來(lái)講，它卻是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)化保障方方面面的重要組成部分，不容忽視。

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)控的總體目標(biāo)。通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，使制度體系健全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范的良好局面得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控的根本保證是良好的財(cái)經(jīng)秩序，而有效監(jiān)控所帶來(lái)的成果一定是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范有序。因?yàn)檐婈?duì)后勤社會(huì)化保障改革進(jìn)行的過(guò)程中所能接觸到的涉及面較廣，觸及很多方面的利益，在此背景下，只有財(cái)務(wù)監(jiān)控得以有效實(shí)施，才能使各項(xiàng)改革措施在更加公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而確保各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范開展。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)控的主要任務(wù)。1.強(qiáng)化管理力度。時(shí)時(shí)刻刻把軍隊(duì)的利益放在前列，對(duì)軍隊(duì)利益進(jìn)行維護(hù)，突出軍費(fèi)支出，盡可能地弱化軍費(fèi)需求和軍費(fèi)供應(yīng)二者之間的沖突。在進(jìn)行軍費(fèi)支出時(shí)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)時(shí)進(jìn)行支出，而不能大包大攬，以對(duì)承包方的服務(wù)進(jìn)行約束。此外，可以從時(shí)間價(jià)值的角度節(jié)約軍費(fèi)開支，使軍費(fèi)的使用效益率得到提高。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的時(shí)間效益效果作出相應(yīng)努力，可以定期或不定期地開展調(diào)查摸底等方式解決經(jīng)費(fèi)的供需差異。2.完善后勤社會(huì)化保障體系。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)控的實(shí)施，可以促進(jìn)后勤社會(huì)化保障管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，也可以從中得出其在資金運(yùn)營(yíng)合理化方面的相關(guān)信息，為今后的經(jīng)費(fèi)開支提供建設(shè)性的意見，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)軍費(fèi)管理中的不合理行為，進(jìn)行及時(shí)合理的糾正。以保障部隊(duì)的權(quán)益不受侵害，提高財(cái)務(wù)監(jiān)控的公正性和權(quán)威性。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控的主要內(nèi)容。1.后勤保障社會(huì)化必須要做到依法運(yùn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)控的過(guò)程一定要在法律基礎(chǔ)保障下進(jìn)行，雖然說(shuō)現(xiàn)在后勤保障社會(huì)化的法制建設(shè)還不夠完善，但這也絕不能夠成為財(cái)務(wù)監(jiān)控不依法運(yùn)行的搪塞之詞，絕不能鉆法律的空子。對(duì)于在改革進(jìn)程中出現(xiàn)的漠視法律法規(guī)的行為，相關(guān)部門必須加大懲戒力度。為了確保依法運(yùn)行，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該要加大執(zhí)法力度，哪怕是細(xì)枝末節(jié)也不能放過(guò)，在解決問(wèn)題的時(shí)候，注重對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的把握。2.后勤保障社會(huì)化在運(yùn)作過(guò)程中一定要嚴(yán)把關(guān)，不能投機(jī)取巧，更不能去鉆法律的空子。因其覆蓋面廣，監(jiān)管起來(lái)確實(shí)有一定的難度。盡管監(jiān)控難度大，也要從各個(gè)方面進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，財(cái)務(wù)部門要把握總部的指導(dǎo)意見，根據(jù)總部提出的項(xiàng)目和內(nèi)容，督促后勤保障社會(huì)化的規(guī)范運(yùn)作。3.對(duì)保障機(jī)制和保障方式進(jìn)行合理優(yōu)化。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在監(jiān)控優(yōu)化保障機(jī)制和保障方式、監(jiān)控經(jīng)費(fèi)投向投量上。加強(qiáng)這方面的財(cái)務(wù)監(jiān)控，是為了使改革中的各項(xiàng)決策能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，使相關(guān)方面的財(cái)務(wù)分配能夠真正地落實(shí)到有價(jià)值的地方。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)控的基本方法。加強(qiáng)預(yù)算調(diào)控，合理分配預(yù)算；加強(qiáng)支出控制，確保供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定；加強(qiáng)效益評(píng)估，以形成良性循環(huán)和互動(dòng)。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行全程監(jiān)控，最大限度地保障軍費(fèi)使用的合理化、透明化、公開化，使每一分錢都花在點(diǎn)子上。通過(guò)制定不同類型的監(jiān)督辦法，使監(jiān)控方式得以改善，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控，規(guī)范各級(jí)保障行為，促進(jìn)社會(huì)保障化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展。軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革是一項(xiàng)集長(zhǎng)期和艱巨為一體的任務(wù)，為了保證任務(wù)的順利完成，就需要全體人員和官兵的不懈努力，必須把握正確的輿論方向加大思想教育宣傳的力度，在解決的能力上取得新的突破。

[1]張偉.軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化及財(cái)務(wù)監(jiān)控研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.

[2]王燁.論后勤保障社會(huì)化過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)控[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2006(11):55-56.