文/曾明榮

近年來，我國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但重特大生產安全事故仍時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失。習近平總書記多次強調“必須堅決遏制重特大安全事故”“要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的‘牛鼻子’來抓”，這為新常態(tài)下的安全生產工作指明了方向，明確了任務和重心。

我國重特大事故現狀

重特大安全事故依舊頻發(fā)。2005—2015年全國共發(fā)生死亡10人以上的重特大事故821起，共計死亡1萬5 046人，其中死亡10～29人718起，30～99人61起，100人以上8起，平均每起事故死亡約18人。2005—2015年期間，平均每年發(fā)生事故約75起，死亡約1 368人。

重特大事故帶來巨額經濟損失。根據對2005—2014年期間發(fā)生的165起重特大事故經濟損失統(tǒng)計分析，平均每發(fā)生一起死亡11～20人的重大事故，直接經濟損失約1 465萬元；平均每發(fā)生一起死亡21～30人的重大事故，直接經濟損失約2 504.4萬元；平均每發(fā)生一起死亡30人的特別重大事故，直接經濟損失約1億2 425.9萬元。

重特大事故引起惡劣社會影響。重特大事故既給人民群眾生命和財產安全造成重大損失，也引起社會廣泛關注，造成嚴重的社會負面影響。通過社會對安全生產工作的關注度指數可以發(fā)現，2011-2016年間，共出現4次重大事故關注度高峰期，分別為2011年7月23日甬溫線特別重大鐵路交通事故、2013年6月3日寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災爆炸事故、2014年12月31日上海市黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件、2015年8月12日天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，且天津港危險化學品爆炸事故將重大事故關注度推到了5年內的最高點（一周關注度指數為561）。

重特大事故暴露出安全脆弱性。重特大事故無論事故類型如何，無論發(fā)生在何地，相關企業(yè)、地方和部門在風險管理、執(zhí)法監(jiān)督、事故預防和應急準備等方面都普遍存在問題與不足，暴露出我國公共安全工作中的系統(tǒng)脆弱性。研究發(fā)現其深層次原因，源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統(tǒng)缺陷，這是導致重特大事故時有發(fā)生、甚至同類事故反復出現的主要原因。

重特大事故的特征分析

隨著工業(yè)程度不斷集中、城市人口不斷增加、大規(guī)模集成化裝置普遍使用，現代社會的敏感性、脆弱性、耦合性、復雜性凸現，重特大事故也表現出上述特征。

敏感性。重特大事故是當前安全生產領域最突出的問題，是沖擊全社會和人民群眾安全感最敏感的問題，也是黨中央、國務院要求重點解決的核心問題。重特大事故的發(fā)生，不但造成重大人員傷亡和巨大財產損失，也會嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，甚至影響我國政府在全球的形象。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間發(fā)生爆炸事故，導致8人死亡、60多人受傷、數萬人疏散，爆炸引起的泄漏造成松花江水污染，直接危及下游沿江城市供水，甚至影響下游的俄羅斯近千千米30多個居民點165萬人的飲水，致使俄羅斯根據國際水域原則向我國提出賠償要求。

脆弱性。在人類依靠大機器的生產生活時代，安全生產系統(tǒng)已成為一個開放的宏觀巨系統(tǒng)，能量更加集中，系統(tǒng)要素更強健有力，作為風險管理保護對象的人更顯渺小和脆弱，一旦系統(tǒng)失控，人更容易受到傷害。例如天津港瑞海公司危險品倉庫爆炸事故、深圳渣土受納場滑坡事故等造成的社會損失、經濟損失都創(chuàng)出了歷史新高。據ILO統(tǒng)計，全球每年發(fā)生工作相關事故2.7億起、疾病1.6億例，因工作死亡230萬人，造成經濟損失占GDP的4 %。

耦合性?，F代化生產過程，由于人口密度的增大和人口性質的復雜化，以及生產生活系統(tǒng)的脆弱性，使得現代生產系統(tǒng)中一個風險因子對另一個風險因子的影響增大，風險因子耦合作用增強，次生事故危險性增大。這種耦合性即表現為生產安全事故次生（衍生）其他事故災難，或者其他事故災難次生（衍生）生產安全事故。例如，2010年10月4日，匈牙利奧考依鋁廠尾礦庫潰壩事故，是典型的生產安全事故次生（衍生）生態(tài)災難的實例；2011年3月11日，日本福島核電站核泄漏事故，是典型的自然災害次生（衍生）生產安全事故的實例。

復雜性?，F代生產系統(tǒng)的要素很多，其間的關系及其相關性難以辨識。生產系統(tǒng)的復雜性使得在風險管控中風險因子不易識別、危險源分析工作量加大、需要系統(tǒng)風險評價方法、風險控制困難，風險管理更加復雜。風險管控是復雜的系統(tǒng)工程，強調系統(tǒng)的一個方面、弱化系統(tǒng)的另一個方面，或者主要抓系統(tǒng)的一個方面、不抓系統(tǒng)的另一個方面的做法，都不可能做好生產安全風險管控工作。

重特大事故發(fā)生的趨勢分析

事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)向非高危行業(yè)擴展。傳統(tǒng)所說的高危行業(yè)通常指生產危險性系數較高，容易對人身造成傷害、對生產造成危害的行業(yè)，如煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等。然而，近年被忽視的非傳統(tǒng)行業(yè)領域，如超高層建筑、城市綜合體、人員密集場所、軌道交通等也頻繁發(fā)生重特大事故，如吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”火災爆炸事故、江蘇中榮金屬制品公司“8·2”粉塵爆炸事故等，無不給非傳統(tǒng)高危行業(yè)的安全生產工作敲響了警鐘。

波及范圍由廠礦向城鎮(zhèn)及城市周邊區(qū)域擴大。目前安全規(guī)劃缺失是城市建設中普遍現象，越來越多的城市居民區(qū)和商業(yè)區(qū)建筑非常高且密集，甚至一些危險性較高的企業(yè)與居民區(qū)毗鄰，一味追求高效、規(guī)模、速度所留下的安全隱患，導致一系列惡性安全事故的頻繁發(fā)生。如天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故造成173人遇難、798人受傷住院治療，304幢建筑物、1萬2 428輛商品汽車、7 533個集裝箱受損。

事故影響由局部影響向全社會廣泛影響擴大。隨著科技的突飛猛進，現代化高科技傳播使信息數字化、網絡化，信息的傳遞準確而又快速?，F今社會是一個人人都有麥克風、人人都是監(jiān)督員、人人都是自媒體的時代，近期自然災害、安全事故、社會群體事件，網絡輿情都在其中扮演著十分重要的角色。例如，天津“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務院高度重視，應急處置工作穩(wěn)步推進。而與此同時，互聯網上的輿情陣地卻快速陷落，關鍵時刻地方媒體近乎失語，謠言信息、虛假內容“大爆炸”，負面網文火上澆油，發(fā)布會操作不當，引發(fā)次生輿情等，成為“8·12”事故的重要次生災害。由于事故信息快速的傳播方式和不恰當的傳播導向，使每一起重特大事故造成的影響區(qū)域，已由事故發(fā)生所在轄區(qū)延伸到全國乃至世界。

應急救援由單一救援力量向多方參與合作轉變。天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，中央領導多次作出重要批示指示；北京軍區(qū)共抽調國家級核生化應急救援力量、工程搶險力量和醫(yī)療專業(yè)救治力量共計1 909人，動用專業(yè)裝備和指揮保障裝備201臺；國家衛(wèi)生計生委從各地組織血液藥品等醫(yī)藥物資。深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故救援中，應急指揮部第一時間將事故現場分成35個網格，打通6條救援通道，組織力量24 h連續(xù)開展現場救援，利用生命探測儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調集飛艇現場測繪，并結合光學雷達、地質雷達、高密度電法等高科技手段探測，對被埋區(qū)域建筑物進行定位開展救援。在組織開展現場搜救工作的同時，指揮部還協調國家和省市巖土、燃氣、地質等領域200多名專家對現場進行分析，評估再次發(fā)生災害的可能性，對滑坡事故現場山體進行實時監(jiān)測，嚴密防范二次滑坡。

防范重特大事故對策建議

加強社會宏觀調控。充分認清工業(yè)化加速時期生產安全事故發(fā)生的規(guī)律，找出并防范影響事故易發(fā)階段時間長短的各種社會經濟因素；加快推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步和科技創(chuàng)新轉變；堅定不移實施“平安中國”國家戰(zhàn)略，不能把安全生產置于經濟建設的從屬地位，而應將其作為促進生產和推動經濟發(fā)展的手段。

嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員準入，保障安全監(jiān)管部門依法履行職責，嚴懲各類違法行為。在健全事故責任追究體系、嚴厲懲處事故責任人的同時，應從技術與管理層面對重特大事故案例及時開展深入調查研究，全面揭示事故預防和處置方面存在的短板和問題，并有針對性地加強相關基礎理論研究和技術攻關工作，進而提出具體可行的技術與管理防范措施。

筑牢企業(yè)安全基礎。指導企業(yè)全面開展重特大事故安全風險管控，對國民經濟各行業(yè)涉及的重特大事故風險進行梳理，分析可能發(fā)生事故的場所、危險源、事故發(fā)生地點、事故影響范圍、事故發(fā)生頻次、發(fā)生系統(tǒng)、發(fā)生工藝或作業(yè)等。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的工藝和技術及裝備。

強化社會監(jiān)督參與。推動企業(yè)建立職工監(jiān)督檢查和批評本企業(yè)安全生產的工作機制，并從制度上保護職工不會由于“得罪”企業(yè)而受到打擊報復，這樣既可強化企業(yè)安全生產工作內部約束力，更重要的是也有助于保障勞動者基本權益。研究制定相關法規(guī)規(guī)章，要求在企業(yè)內部和面向社會公開企業(yè)安全生產狀況，包括危險源分布、事故隱患治理、安全管理現狀、安全生產檢查問題、職業(yè)危害預防和事故調查處理結果等安全生產相關信息，主動接受企業(yè)職工和社會公眾的批評監(jiān)督。